在訴訟中，對涉及案件的相關情況，如婚姻家庭情況等，村委會作為屬地管理方，其了解的情況較多，由此向法院提供的證據的證明效力也較高。因此，村委會提供的證據往往是法院辦案中的重要證據之一。但是，司法實踐中，有些村委會對公章的管理極不規范，甚至出現管理缺位，極易引發一系列的后果。常熟法院對此問題進行了專項分析并提出對策。

 

一、成因分析

 

1、村委會工作人員的法律意識淡薄。村委會公章是農村基層組織權力的象征，其所出具的證明具有法律效力，在提交法院的證明材料中，有相當一部分會影響到當事人的實體權利和義務。但是，因為工作人員法律意識淡薄，仍有“不就是蓋個公章，沒什么不大了的”思想意識，造成違規、違法蓋章之事件屢有發生。

 

2、村委會對公章缺乏有效管理。村委會未能建立起相應的公章使用規范、監管機制，缺乏行之有效的管理方式，致使村委會對公章管理嚴重缺失，對公章在使用前的審查也流于形勢。公章在一些村委會甚至成為“公用之章”，人人可以使用，給一些不法之徒以可乘之機。

 

3、“鄉土人情味”影響著公章的管理。由于村委會出具的證明大部分涉及本村村民，礙于“本鄉本土、抬頭不見低頭見”的民俗民風，也會造成公章管理人違心出具證明的現象。

 

4、對違規違法使用公章行為的責任追究力度不夠。目前相關法律法規對這方面的責任追究不夠完善，司法實踐中，除非違規違法使用公章的行為屬于刑事責任追究范疇，一般對違規使用行為只是口頭告知一下，礙于種種原因也不會對違規使用行為追究民事或者行政責任。

 

二、造成后果

 

1、影響村委會的自治管理。《村委會組織法》明確規定村委會是基層群眾性自治組織，但如果村委會對公章的管理不規范，“村委會證明滿天飛”，會造成群眾對村委會的信任度下降和向心力的偏離，從而影響到村委會的自治管理和農村的穩定。

2、影響法院的公正司法。司法實踐中，由于公章管理的不規范，甚至會出現截然不同兩份證明，造成村委會所出具的證明不能起到應有的法律效力。因此，不符合客觀實際的證明會起到反作用，若法院在辦案時存在疏忽，容易造成錯案，當事人也會遷怒于法院，進而會引發信訪纏訪，影響社會和諧穩定；另一方面，在給法院訴訟程序造成影響的同時也會浪費有限的司法資源。

 

三、建議和對策

 

1、法律層面上應對公章管理予以規范。由于《村委會組織法》對公章管理、使用及責任追究未予明確，建議在立法上對公章的管理、使用進行規范，使之有章可循。并進一步明確公章管理、使用的法律責任。

 

2、村委會對公章的管理要建章立制。一是明確專人管理，明確管理、使用的第一責任人，強化公章管理、使用的培訓；二是建立用章申請審批制度，扭轉公章管理人私自用章、領導口頭囑咐用章的現象；三是明確責任，對因不負責任導致公章濫用的嚴肅追究相應責任。

 

3、法院要加大農村普法力度。一是切實推進“五五普法”進程，將法制宣傳與常熟法院開展的“和諧鄉村共建”相結合，有針對性地組織村委會工作人員進行法律培訓，增強法制觀念。特別是對大學生村官要開展法律方面的專項培訓；二是選擇典型案件開展巡回審判，以實例對公章的管理敲響警鐘。

 

4、法院的證據審查要與司法建議相結合。一是對當事人提供的村委會證明，法官要堅持以“三性”原則來審查是否作為定案依據，并與村委會相關人員要及時溝通，以確保該證據的準確適用。二是針對辦案過程中發現的村委會在公章管理、使用中存在的問題要加大司法建議力度，并督促整改，以促使村委會形成對公章的良性管理機制。