本網(wǎng)南通訊：企業(yè)公有資產(chǎn)管理辦公室是代表國家管理國有資產(chǎn)的行政部門，雖具有一定的行政管理職能，但其在對國有資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓中作出的有關(guān)批復(fù)并非履行行政職權(quán)，而是履行其作為國有資產(chǎn)管理者的監(jiān)管職能。通州一股東戴某認為通州市企業(yè)公有資產(chǎn)管理辦公室作出的同意出售企業(yè)國有股的批復(fù)侵犯了他的優(yōu)先購買權(quán)，將通州市企業(yè)公有資產(chǎn)管理辦公室告上了法庭，通州法院一審駁回了他的起訴，其不服向南通市中級人民法院提起了上訴，2006年1月9日，南通市中級人民法院裁定駁回上訴，維持原裁定。
　　戴某與通州市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)總公司均系通州市威格市政工程有限公司的股東，其中，通州市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)總公司在通州市威格市政工程有限公司中占有10％的股份，屬國有法人股。2005年3月1日，通州市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)總公司擬將其所持的該10％的股份轉(zhuǎn)讓。2005年6月1日，通州市威格市政工程有限公司召開全體股東會議，代表公司98.1%股權(quán)的股東表示同意。因該股份屬國有資產(chǎn)，2005年6月2日，通州市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)總公司向通州市企業(yè)公有資產(chǎn)管理辦公室出具請示報告，要求將其所持的法人股向社會公開轉(zhuǎn)讓。通州市企業(yè)公有資產(chǎn)管理辦公室于2005年6月3日作出了通企公資辦[2005]12號《關(guān)于同意通州市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)總公司要求將投資企業(yè)法人股權(quán)轉(zhuǎn)讓請示的批復(fù)》，同意將該法人股向社會公開轉(zhuǎn)讓。原告認為被告通州市企業(yè)公有資產(chǎn)管理辦公室所作的通企公資辦[2005]12號批復(fù)與公司法相抵觸，侵犯了原告的股東優(yōu)先購買權(quán)，請求法院依法予以撤銷。
　　通州法院經(jīng)審理認為，通州市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)總公司在通州市威格市政工程有限公司的10％法人股系國有資產(chǎn)。此類資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。對此類資產(chǎn)行使監(jiān)督管理職能是基于資產(chǎn)所有權(quán)而產(chǎn)生，而非行使行政法律法規(guī)所賦予的行政管理職權(quán)。因此，通州市企業(yè)公有資產(chǎn)管理辦公室對通州市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)總公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓的要求作出同意的批復(fù)，系履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的行為，而不是基于行政管理職權(quán)而作出的具體行政行為。故戴某起訴通州市企業(yè)公有資產(chǎn)管理辦公室所作出的批復(fù)行為，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。遂依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第四十四條第一款第（一）項之規(guī)定，裁定駁回戴某的起訴。





    　　

　
文章出處：通州市人民法院 
文章作者：金永南、袁玲玲