創(chuàng)新社會(huì)管理，擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，是新形勢(shì)下人民法院義不容辭的政治使命。自2008年起，前所未有的金融危機(jī)風(fēng)暴席卷全球。江蘇，作為地處長(zhǎng)三角這一全國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)的省份，最早體會(huì)到了金融危機(jī)帶來(lái)的“多米諾骨牌”效應(yīng)。在中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨重大的危機(jī)與考驗(yàn)中，江蘇法院能動(dòng)司法。在全力運(yùn)用司法職能服務(wù)“三保”，延伸審判職能中，法官更多地把自己看作成“社會(huì)工程師”，廣泛而深入地開(kāi)展了人民法院聯(lián)系企業(yè)活動(dòng)。

 

 

全面啟動(dòng)聯(lián)系企業(yè)活動(dòng)，

是司法能動(dòng)觀念在現(xiàn)實(shí)中的具體應(yīng)用

 

【聯(lián)系實(shí)例】去年10月9日上午9時(shí)，泗洪“法企文化”共建活動(dòng)拉開(kāi)了序幕。那天，泗洪法院院長(zhǎng)劉懷與雙溝酒業(yè)公司和江蘇波司登發(fā)展有限公司兩家企業(yè)的老總簽訂了共建協(xié)議書(shū)，確立了目標(biāo)、原則、方式、內(nèi)容等。在共建的原則中，把必須正確處理好司法能動(dòng)與司法被動(dòng)、能動(dòng)司法與依法司法、個(gè)案公正與社會(huì)公正、服務(wù)企業(yè)與廉潔司法、立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的“五大”關(guān)系寫(xiě)入?yún)f(xié)議書(shū)中。

 

【領(lǐng)導(dǎo)觀點(diǎn)】張新實(shí)（宿遷市委書(shū)記）“法企文化”共建活動(dòng)很有創(chuàng)意，在全國(guó)首次見(jiàn)到，是新形勢(shì)下法院文化與企業(yè)文化的有效對(duì)接。“法企文化”共建是法院切實(shí)找準(zhǔn)司法工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、共振點(diǎn)，成為我們宿遷軟實(shí)力建設(shè)的又一響亮品牌，充分體現(xiàn)了“為大局服務(wù)、為人民司法”的司法主題。市委很滿意，我個(gè)人十分贊賞。

 

【記者觀察】記者那天也在共建活動(dòng)的開(kāi)幕式現(xiàn)場(chǎng)。在升國(guó)旗、奏國(guó)歌中，省高級(jí)法院院長(zhǎng)公丕祥與張新實(shí)喜做“紅娘”，為活動(dòng)周揭幕。公丕祥在講話中認(rèn)為，這對(duì)于全省各級(jí)法院創(chuàng)新聯(lián)系企業(yè)工作思路，建立健全聯(lián)系企業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制，很有啟發(fā)和借鑒意義。張新實(shí)表示，這一全國(guó)首創(chuàng)的共建活動(dòng)，將為企業(yè)文化與法院文化注入新的生機(jī)與內(nèi)涵。

 

對(duì)于司法運(yùn)行方式的定位，歷來(lái)存在著司法能動(dòng)與司法克制兩種截然不同的觀點(diǎn)。江蘇在開(kāi)展法官聯(lián)系企業(yè)活動(dòng)之初，法官之間也曾有過(guò)激烈的討論。公丕祥在接受采訪中認(rèn)為：“我國(guó)正處于社會(huì)變革與轉(zhuǎn)型時(shí)期，法的安定性與社會(huì)變遷性之間的矛盾不可避免。這就要求人民法院必須通過(guò)政策考量平衡兩者之間的關(guān)系，使法律的適用適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。特別是在驟然而至的金融危機(jī)面前，這一要求顯得更為迫切。以企業(yè)為平臺(tái)，主動(dòng)‘走出去’，問(wèn)需在先；以法院為平臺(tái)，主動(dòng)‘請(qǐng)進(jìn)來(lái)’，幫扶到位。全面啟動(dòng)聯(lián)系企業(yè)活動(dòng)，這是司法能動(dòng)觀念在現(xiàn)實(shí)中的具體應(yīng)用。”

 

耳聞處于風(fēng)口浪尖的企業(yè)的呼喚，江蘇高院決定，從去年3月1日起，全省各級(jí)法院全面開(kāi)展“人民法院聯(lián)系企業(yè)”專項(xiàng)行動(dòng)，組織廣大法官深入企業(yè)，全面了解企業(yè)面臨的困難，準(zhǔn)確把握企業(yè)司法需求，提出對(duì)策建議。南京中院針對(duì)轄區(qū)特點(diǎn)，把聯(lián)系企業(yè)的重點(diǎn)放在金融、外貿(mào)、房地產(chǎn)、國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)，開(kāi)展了“三幫五服務(wù)”活動(dòng)。這一活動(dòng)針對(duì)性很強(qiáng)，效果很好，市委給予了充分肯定。最高院院長(zhǎng)王勝俊在江蘇調(diào)研時(shí)，稱贊這一做法是有特色的能動(dòng)司法。國(guó)有大型軍工企業(yè)熊貓電子集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記張正平感慨地對(duì)記者說(shuō)：“法官過(guò)去是‘坐堂’問(wèn)案，現(xiàn)在是‘出堂’辦案；過(guò)去是不告不理，現(xiàn)在是出門(mén)‘巡診’。法官聯(lián)系企業(yè)，強(qiáng)調(diào)能動(dòng)司法，有著鮮明的中國(guó)特色背景，非常有生命力。一年來(lái)，我們感受到了法院前面‘人民’二字沉甸甸的分量。”

 

“把黨組會(huì)開(kāi)進(jìn)企業(yè)去”。理士科技有限公司是江蘇省蓄電池研發(fā)生產(chǎn)基地，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。去年4月15日，金湖縣法院院長(zhǎng)趙文帶領(lǐng)全體黨組成員到該公司召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，解決因金融危機(jī)帶來(lái)的涉法難題。趙文說(shuō)，堅(jiān)持能動(dòng)司法，具體落實(shí)到聯(lián)系企業(yè)中，要找到司法工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳點(diǎn)，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)擺脫危機(jī)囹圄。淮安中院創(chuàng)新聯(lián)系機(jī)制，深入開(kāi)展“兩聯(lián)一掛”活動(dòng)，形成了覆蓋全市1489家企業(yè)的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)時(shí)全市一百多家企業(yè)有一萬(wàn)余名企業(yè)員工參加了該項(xiàng)活動(dòng)。

 

　　全省各級(jí)法院全面開(kāi)展“人民法院聯(lián)系企業(yè)”專項(xiàng)活動(dòng)，組織廣大法官深入企業(yè)，全面了解企業(yè)司法需求，提出對(duì)策建議。圖為省高級(jí)法院院長(zhǎng)公丕祥在江陰市調(diào)研，了解企業(yè)在金融危機(jī)環(huán)境下發(fā)展現(xiàn)狀和司法需求。

 

從“危機(jī)”到“機(jī)會(huì)”的嬗變，取決于企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)和調(diào)整應(yīng)變的能力。

我們司法的風(fēng)險(xiǎn)提示，就是促成這一“嬗變”的催化劑

 

【聯(lián)系實(shí)例】在江蘇開(kāi)元國(guó)際集團(tuán)設(shè)在南京的總部，副總裁陳述揚(yáng)了揚(yáng)手中的一本綠皮手冊(cè)，對(duì)記者說(shuō)：“省法院贈(zèng)送的‘60項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)提示’，幫助企業(yè)防范、化解當(dāng)下金融危機(jī)中潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)我們來(lái)說(shuō)真是一場(chǎng)‘及時(shí)雨’！”這60項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)提示，從6個(gè)方面向企業(yè)詳細(xì)列舉了從合同訂立到履行應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)，以及企業(yè)自身治理、勞動(dòng)用工方面存在的漏洞、提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)及涉外交易中應(yīng)當(dāng)注意的各種法律問(wèn)題。

 

【領(lǐng)導(dǎo)觀點(diǎn)】唐國(guó)海（連云港市委常委、開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委書(shū)記）我們開(kāi)發(fā)區(qū)有國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)國(guó)家技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。在這次突發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)中，我們發(fā)展的勢(shì)頭沒(méi)有減，如豪森制藥產(chǎn)銷量增幅近40%，漢高華威等10家外經(jīng)貿(mào)企業(yè)出口額和納稅額同比增幅200%至480%不等，全區(qū)完成進(jìn)出口總值、實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入等大幅增長(zhǎng)。我們緣何能在春寒中迎來(lái)產(chǎn)銷兩旺的回春暖意？我想，正如省法院雪中送炭的60項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)提示等這樣的軟環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮了不可替代的保障作用。

 

【記者觀察】那天陳述告訴記者：“‘60項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)提示’將法律的規(guī)定與企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐結(jié)合得很好，簡(jiǎn)明易懂，可操作性強(qiáng)。比如最近公司正在歐美八國(guó)申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)，風(fēng)險(xiǎn)提示第52項(xiàng)有關(guān)申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)的提示對(duì)我們就是一個(gè)及時(shí)的提醒。”

 

　　不只“開(kāi)元國(guó)際”和連云港開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)，自去年7月中旬開(kāi)始，全省57000家規(guī)模以上企業(yè)陸續(xù)收到了由江蘇高院編寫(xiě)的《關(guān)于當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下企業(yè)防范經(jīng)營(yíng)法律風(fēng)險(xiǎn)的60項(xiàng)提示》。在省農(nóng)村信用合作聯(lián)社，長(zhǎng)期與法院打交道的法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)處處長(zhǎng)任昱則說(shuō)：“‘60項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)提示’正是企業(yè)當(dāng)下迫切需要的法律指導(dǎo)性文件，我們感覺(jué)到了法院力促企業(yè)盡快走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)陰影、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速健康增長(zhǎng)的良苦用心。”

 

根據(jù)創(chuàng)新社會(huì)管理的要求，聯(lián)系企業(yè)活動(dòng)，就是通過(guò)法律解釋、漏洞補(bǔ)充和法律擬制等方式，創(chuàng)造性地適用法律；建立健全預(yù)警機(jī)制，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化可能反映在企業(yè)經(jīng)營(yíng)的各種情況和問(wèn)題，預(yù)料在前，應(yīng)對(duì)在前。江蘇各級(jí)法院建立了五項(xiàng)工作機(jī)制：統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制、大要案報(bào)告機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制、審判監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制和案件審理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。省高院副院長(zhǎng)周繼業(yè)分析認(rèn)為：企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)從“危機(jī)”到“機(jī)會(huì)”的嬗變，取決于企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)和調(diào)整應(yīng)變的能力。我們司法的風(fēng)險(xiǎn)提示，就是促成這一“嬗變”的催化劑。

 

針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的嚴(yán)峻變化，在2008年8月，江蘇高院專門(mén)組織力量，開(kāi)展了專項(xiàng)調(diào)研，并向省委作了專題匯報(bào)，提出了相關(guān)司法建議。省委梁保華書(shū)記、羅志軍省長(zhǎng)均給予充分肯定，并作出批示。各地法院深入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)開(kāi)展有針對(duì)性的調(diào)查研究，積極提出司法建議。如蘇州、常州等地法院就企業(yè)主“棄企避債”問(wèn)題及時(shí)向黨委、政府作了報(bào)告，得到省委、省政府的高度重視。去年3月底至4月初，江蘇高院黨組再次組成三個(gè)調(diào)研組分赴各地調(diào)研與指導(dǎo)。

 

　　全省各級(jí)法院密切關(guān)注各種可能危及企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的法律風(fēng)險(xiǎn)，那段時(shí)期及時(shí)向黨政機(jī)關(guān)提出司法建議414份，向企業(yè)提出司法建議797份，獲得各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)批示的有300多件。江蘇高院與省國(guó)資委舉辦企業(yè)防范經(jīng)營(yíng)法律風(fēng)險(xiǎn)講座，駐寧央企、省屬國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)等企業(yè)的高級(jí)管理人員約500人參加了講座。與此同時(shí)，全省各級(jí)法院開(kāi)展各類培訓(xùn)講座500多場(chǎng)，培訓(xùn)超過(guò)20000人。

 

諸多企業(yè)破產(chǎn)、司法重整案，

是國(guó)內(nèi)處理比較成功的“中國(guó)式”破產(chǎn)案件

 

【聯(lián)系實(shí)例】去年初，德國(guó)著名物流企業(yè)優(yōu)博公司重組失敗后，在當(dāng)?shù)胤ㄔ荷暾?qǐng)破產(chǎn)。去年3月，蘇州工業(yè)園區(qū)法院副院長(zhǎng)丁建明在帶領(lǐng)法官走訪該公司位于蘇州生產(chǎn)研發(fā)基地發(fā)現(xiàn)，德國(guó)公司破產(chǎn)引發(fā)了一系列牽涉優(yōu)博(蘇州)公司的買(mǎi)賣(mài)合同、勞動(dòng)爭(zhēng)議等訴訟。這些糾紛能否快速審結(jié)，將直接影響到其母公司在德國(guó)能否順利重整。園區(qū)法院立即啟動(dòng)案件應(yīng)急機(jī)制，經(jīng)過(guò)6個(gè)月的不懈努力，將56起糾紛和公司重整案化解在了立案前。

 

【專家觀點(diǎn)】王欣新（中國(guó)人民大學(xué)破產(chǎn)法研究中心主任、教授）“在國(guó)際金融危機(jī)的那種特殊的背景下，江蘇法院辦理諸多的企業(yè)破產(chǎn)、司法重整案件，之所以說(shuō)是國(guó)內(nèi)處理比較成功的‘中國(guó)式’破產(chǎn)案件，首先是司法提前介入，對(duì)破產(chǎn)重整提供了條件；第二是地方政府的適當(dāng)介入。這很難得，為正在起草的破產(chǎn)法司法解釋以及運(yùn)用司法應(yīng)對(duì)金融危機(jī)提供了新鮮經(jīng)驗(yàn)。”

 

【記者觀察】“主動(dòng)聯(lián)系企業(yè)，使我們與企業(yè)保持了暢通的信息溝通，為有效司法提供了首要條件與便利。”這是蘇州工業(yè)園區(qū)法院院長(zhǎng)石水根的深刻體會(huì)。在無(wú)錫記者聽(tīng)到該市重點(diǎn)企業(yè)臺(tái)資無(wú)錫長(zhǎng)椿公司經(jīng)過(guò)司法重整在復(fù)工的這天，100多名職工聚集在公司門(mén)口，像過(guò)年似的放起了鞭炮，慶祝公司重獲生機(jī)的故事。這家公司負(fù)責(zé)人盧宗賢回憶說(shuō)，“當(dāng)時(shí)債權(quán)總額高達(dá)6.6億多元，而實(shí)際資產(chǎn)評(píng)估下來(lái)僅2.3億元，企業(yè)一時(shí)間可謂人心惶惶，大家就等著破產(chǎn)還債了。”

 

聊起法官聯(lián)系企業(yè)的話題，省人大代表、江蘇英田集團(tuán)董事長(zhǎng)張英田激動(dòng)不已，他告訴記者，當(dāng)?shù)胤ü僭谏钊肫髽I(yè)時(shí)得知，因原材料上漲，并且資金鏈幾近斷裂，英田集團(tuán)企業(yè)虧損達(dá)2.78億元。對(duì)此，院長(zhǎng)吳存銀多次帶隊(duì)來(lái)與英田集團(tuán)共商良策，制定出重協(xié)調(diào)、慎裁判、緩執(zhí)行、收債權(quán)的司法扶持對(duì)策。就這樣，英田集團(tuán)慢慢度過(guò)了危險(xiǎn)期，并扭虧為盈，去年上半年就完成利稅2500萬(wàn)元，原先離廠的500多工人返廠，出現(xiàn)了喜人的“鳳還巢”現(xiàn)象。

 

　　創(chuàng)新社會(huì)管理，要求司法機(jī)關(guān)創(chuàng)新司法方式。在能動(dòng)司法理念催生下，全省法院在聯(lián)系企業(yè)中，挽救了困頓于危機(jī)“暴風(fēng)眼”中的全省大批負(fù)債企業(yè)。以蘇州雅新電子有限公司破產(chǎn)重整案為策動(dòng)，全省法院積極試水破產(chǎn)重整法律機(jī)制審理企業(yè)破產(chǎn)糾紛案件，努力促成債權(quán)人與債務(wù)人達(dá)成諒解，進(jìn)行營(yíng)業(yè)重整與債務(wù)清理，使企業(yè)避免破產(chǎn)清算，恢復(fù)經(jīng)營(yíng)能力。伴隨完善這一機(jī)制的不斷探索，全省法院成功審結(jié)了蘇州雅新案在內(nèi)的4家大型企業(yè)破產(chǎn)重整案，另有8家企業(yè)正在經(jīng)歷司法重整帶來(lái)的“浴火重生”。