為進(jìn)一步增強(qiáng)人民法院解決糾紛和服務(wù)群眾的能力水平，加快建設(shè)多元化糾紛解決機(jī)制和現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于建設(shè)一站式多元解紛機(jī)制一站式訴訟服務(wù)中心的意見》等文件規(guī)定，結(jié)合全省法院工作實(shí)際，制定本綱要。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，堅(jiān)持把非訴訟機(jī)制挺在前面，按照集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準(zhǔn)、開放互動(dòng)、交融共享要求，推動(dòng)糾紛解決和訴訟服務(wù)理念更新、機(jī)制創(chuàng)新，為人民群眾提供高水平的一站式糾紛解決方案和高品質(zhì)的一站式訴訟服務(wù)平臺(tái)，努力把多元解紛和訴訟服務(wù)打造成江蘇法院高質(zhì)量司法的“民心工程”。

二、總體要求和重點(diǎn)任務(wù)

（一）總體要求。按照“四化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、“四個(gè)全覆蓋”工作模式、“四步走”時(shí)間安排，打造具有江蘇特色、全國領(lǐng)先水平的一站式多元解紛機(jī)制和一站式訴訟服務(wù)中心。

“四化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是：按照規(guī)范化的要求，建立健全多元解紛和訴訟服務(wù)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、人員分類管理和考核標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)制度機(jī)制；按照集約化的要求，整合訴訟服務(wù)中心職能，實(shí)現(xiàn)一站式多元解紛、一站式訴訟服務(wù)；按照智能化的要求，堅(jiān)持建用并舉，構(gòu)建以電子訴訟服務(wù)為核心，貫通大廳、網(wǎng)絡(luò)、熱線、移動(dòng)端服務(wù)、一網(wǎng)通辦各項(xiàng)業(yè)務(wù)的“智慧訴訟服務(wù)”新模式；按照精準(zhǔn)化的要求，聚焦“對(duì)外服務(wù)群眾，對(duì)內(nèi)服務(wù)法官”，不斷增強(qiáng)人民群眾和廣大法官的滿意度與獲得感。

“四個(gè)全覆蓋”工作模式是：多元解紛實(shí)現(xiàn)“訴訟與非訴訟對(duì)接機(jī)制＋審務(wù)進(jìn)基層、法官進(jìn)網(wǎng)格”全覆蓋；分調(diào)裁審實(shí)現(xiàn)“案件速裁快審＋無紙化辦案”全覆蓋；訴訟服務(wù)實(shí)現(xiàn)“跨區(qū)域遠(yuǎn)程辦理＋跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理”全覆蓋；輔助事務(wù)實(shí)現(xiàn)“集約化管理＋社會(huì)化服務(wù)外包”全覆蓋。

“四步走”時(shí)間安排是：到2019年9月底，全省法院高水平一站式多元解紛機(jī)制和一站式訴訟服務(wù)體系初步建成；到2019年12月底基本建成；到2020年3月底全面建成；到2020年6月底達(dá)到全國領(lǐng)先水平。

（二）重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)

1、實(shí)現(xiàn)“訴訟與非訴訟對(duì)接機(jī)制＋審務(wù)進(jìn)基層、法官進(jìn)網(wǎng)格”全覆蓋。各市中、基層法院訴訟服務(wù)中心要全面設(shè)立“訴訟與非訴訟對(duì)接中心” “非訴訟糾紛解決分中心”，基層法院在轄區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）設(shè)立審務(wù)工作站，在每個(gè)網(wǎng)格社區(qū)安排法官對(duì)接指導(dǎo)。

2、實(shí)現(xiàn)“案件速裁快審＋無紙化辦案”全覆蓋。各市基層法院積極推行無紙化辦案，進(jìn)一步提高案件速裁快審的審判質(zhì)效。各市中級(jí)法院在轄區(qū)選擇基層法院開展試點(diǎn)工作，逐步實(shí)現(xiàn)全市基層法院速裁快審案件無紙化辦案全覆蓋。

3、實(shí)現(xiàn)“跨區(qū)域遠(yuǎn)程辦理＋跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理”全覆蓋。在目前全省法院已全面實(shí)現(xiàn)省內(nèi)跨域立案、遠(yuǎn)程接訪的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)由全省范圍內(nèi)到長三角地區(qū)跨域立案常態(tài)化。在跨域立案基礎(chǔ)上，全面實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)跨域材料轉(zhuǎn)遞、卷宗查閱、領(lǐng)取文書、遠(yuǎn)程調(diào)解等訴訟服務(wù)。

4、實(shí)現(xiàn)審判輔助事務(wù)“集約化管理＋社會(huì)化服務(wù)外包”全覆蓋。各級(jí)法院將訴訟引導(dǎo)、材料收發(fā)掃描、智能編目、立案信息錄入、文書送達(dá)、財(cái)產(chǎn)保全、鑒定評(píng)估、案件信息查詢、卷宗查閱等輔助性事務(wù)性工作全部集中到訴訟服務(wù)中心集約化管理、社會(huì)化外包。

三、工作舉措

（一）全面推進(jìn)多元化解糾紛解決機(jī)制建設(shè)

1、推動(dòng)將“民事行政案件萬人起訴率”納入地方綜治考核指標(biāo)體系。積極爭(zhēng)取黨委支持，力爭(zhēng)2019年底“民事行政案件萬人起訴率”納入綜治考核覆蓋率達(dá)50%，2020年底達(dá)到100%。

2、建立訴訟與非訴訟二元解紛格局。2019年9月底，50%以上的基層法院設(shè)立“訴訟與非訴訟對(duì)接中心” “非訴訟糾紛解決分中心”，搭建新型多元化解“府院聯(lián)動(dòng)”工作平臺(tái)。2019年底，全省法院“訴訟與非訴訟對(duì)接中心”“非訴訟糾紛解決分中心”覆蓋率達(dá)100%。

3、全面推進(jìn)審務(wù)進(jìn)基層、法官進(jìn)網(wǎng)格。2019年9月底，全省基層法院在轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）審務(wù)工作站覆蓋率100%，法官進(jìn)入社區(qū)網(wǎng)格，指導(dǎo)和參與調(diào)解，促進(jìn)矛盾糾紛源頭化解、就地解決，法官進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格覆蓋率達(dá)100%。

4、訴前調(diào)解前置實(shí)質(zhì)化運(yùn)行。2019年8月底，基層法院對(duì)婚姻家事、相鄰關(guān)系、勞動(dòng)爭(zhēng)議、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等八大類糾紛，在登記后立案前原則上均應(yīng)先行調(diào)解，調(diào)解不成的依法立案。

5、積極推進(jìn)在線矛盾糾紛多元化解工作。2019年8月底，上線全省法院在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)（ODR），將訴前調(diào)解、人民調(diào)解、律師調(diào)解、速裁調(diào)解、司法確認(rèn)等納入ODR管理。建立健全特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員庫，并納入ODR平臺(tái)運(yùn)行，不斷提升糾紛解決智能化水平。

6、強(qiáng)化調(diào)解工作室作用。2019年下半年，會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)開展人民調(diào)解員公開選聘工作。基層法院一審民商事案件收案超過10000件的，“訴訟與非訴訟對(duì)接中心”的人民調(diào)解工作室應(yīng)配備5名以上專職人民調(diào)解員。訴訟服務(wù)站至少配備1名專職人民調(diào)解員。鼓勵(lì)建立以調(diào)解員和法官個(gè)人命名的調(diào)解工作室，充分發(fā)揮調(diào)解能手引領(lǐng)示范作用，形成特色調(diào)解工作品牌。

7、全面對(duì)接公共法律服務(wù)體系。2019年底，將律師參與訴前調(diào)解、參與代理申訴、參與信訪化解工作、法律援助、法律咨詢等工作整合于律師工作站，提升律師工作站實(shí)體運(yùn)作效能。加強(qiáng)與公證機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)、志愿者組織、價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，在訴訟服務(wù)中心設(shè)立相應(yīng)崗位，充分發(fā)揮公共法律服務(wù)作用。

8、切實(shí)發(fā)揮司法確認(rèn)保障功能。2019年底，建立司法確認(rèn)聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解司法確認(rèn)快速立案、快速審查、快速辦理。做好調(diào)解與督促程序的銜接，通過支付令方式，為和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議的效力的強(qiáng)制執(zhí)行力提供保障。

9、大力加強(qiáng)司法建議工作。依法延伸審判職能，從司法審判領(lǐng)域中所反映出的有關(guān)管理體制、公共政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理等方面存在的問題，找出癥結(jié)，探索規(guī)律，預(yù)測(cè)趨勢(shì)，提出司法建議，積極促進(jìn)有關(guān)單位科學(xué)決策、完善管理、消除隱患、改進(jìn)工作、規(guī)范行為，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)訴源治理。

（二）加快推進(jìn)現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)

10、推進(jìn)訴訟服務(wù)全方位轉(zhuǎn)型升級(jí)。2019年9月底，將多元化解、訴調(diào)對(duì)接、簡(jiǎn)案速裁快審工作集中到訴訟服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“分流、調(diào)解、速裁、快審”一站式、實(shí)體化運(yùn)行。全省法院訴訟服務(wù)中心統(tǒng)一提供多元解紛、登記立案、“分調(diào)裁審”、審判輔助、涉訴信訪、普法宣傳等全程服務(wù)。2020年3月底，完成省法院訴訟服務(wù)指導(dǎo)中心信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)大數(shù)據(jù)匯聚和大平臺(tái)可視化管理。

11、健全完善速裁工作機(jī)制。2019年底，全省基層法院在訴訟服務(wù)中心設(shè)立速裁組織或速裁庭覆蓋率要達(dá)100%，用30%左右的審判資源辦理70%左右的簡(jiǎn)單案件，實(shí)現(xiàn)大量簡(jiǎn)單案件在訴訟服務(wù)中心一站式快速解決。健全二審案件“分調(diào)裁審”機(jī)制，鼓勵(lì)中級(jí)法院設(shè)置速裁組織或速裁庭。2020年3月底，50%以上中級(jí)法院建立二審案件“分調(diào)裁審”機(jī)制。

12、實(shí)現(xiàn)案件速裁快審無紙化。2019年9月底，各市至少一家基層法院實(shí)現(xiàn)無紙化辦案；2019年底，各市至少30%的基層法院實(shí)現(xiàn)無紙化辦案；2020年3月底，各市至少50%基層法院實(shí)現(xiàn)無紙化辦案；2020年6月底，各市基層法院無紙化辦案率達(dá)100%。

13、實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)“就近能辦、異地通辦”。加快推進(jìn)跨層級(jí)、跨區(qū)域訴訟服務(wù)改革。2019年9月底，實(shí)現(xiàn)長三角地區(qū)跨域立案制度化常態(tài)化。2019年底，全省法院網(wǎng)上立案和跨域立案的案件比例力爭(zhēng)突破50%，各中院及轄區(qū)50%以上基層法院實(shí)現(xiàn)跨域材料轉(zhuǎn)遞、卷宗查閱、領(lǐng)取文書、遠(yuǎn)程調(diào)解等訴訟服務(wù)。2020年3月底，跨域訴訟服務(wù)覆蓋率達(dá)100%。全省法院建立可視化跨域立案服務(wù)平臺(tái)。

14、提升網(wǎng)上訴訟服務(wù)功能。2019年底前完成現(xiàn)有的訴訟服務(wù)網(wǎng)改造升級(jí)，提供網(wǎng)上立案、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上送達(dá)、網(wǎng)上開庭調(diào)解、網(wǎng)上申訴信訪等智能服務(wù)，實(shí)現(xiàn)所有訴訟服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。充分發(fā)揮訴訟服務(wù)網(wǎng)律師通道的功能，律師服務(wù)面向全國開放。積極探索在法院主要建筑物外、綜治中心、社區(qū)等建立無人值守的24小時(shí)自助式訴訟服務(wù)中心。

15、推進(jìn)審判輔助事務(wù)集約化管理。全面實(shí)施電子卷宗隨案同步生成，在訴訟服務(wù)中心和訴訟服務(wù)站開展卷宗集中掃描，全面落實(shí)中級(jí)法院集中智能編目工作。2019年9月底，全省法院全部將訴訟引導(dǎo)、材料收發(fā)掃描、智能編目、立案信息錄入、文書送達(dá)、財(cái)產(chǎn)保全、鑒定評(píng)估、案件信息查詢、卷宗查閱等輔助性事務(wù)性工作集中到訴訟服務(wù)中心集約管理。

16、建立集中送達(dá)機(jī)制助力解決“送達(dá)難”。2020年3月底，全省法院將送達(dá)工作全部歸口到訴訟服務(wù)中心負(fù)責(zé)，上線運(yùn)行統(tǒng)一的集中送達(dá)綜合管理系統(tǒng)，形成由法官助理或書記員發(fā)起送達(dá)申請(qǐng)，送達(dá)團(tuán)隊(duì)開展預(yù)約送達(dá)、直接送達(dá)、留置送達(dá)、電子送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá)、公告送達(dá)一體化的送達(dá)實(shí)施事務(wù)，法官最終確認(rèn)送達(dá)效力的運(yùn)行工作機(jī)制。

17、加大審判輔助事務(wù)市場(chǎng)購買力度。將適宜由社會(huì)承擔(dān)的訴訟服務(wù)職能一律通過購買方式轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)。2019年底，各市法院審判輔助事務(wù)社會(huì)化外包率達(dá)50%；2020年3月底，達(dá)80%；2020年6月底達(dá)100%。

18、切實(shí)加強(qiáng)訴訟服務(wù)工作宣傳。充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，加大對(duì)訴訟服務(wù)便民利民、多元解紛、非訴優(yōu)勢(shì)、司法公開、普法教育等方面的宣傳力度，弘揚(yáng)司法為民正能量，切實(shí)增強(qiáng)非訴訟解紛方式的知曉率、首選率和現(xiàn)代化訴訟服務(wù)的品牌力、影響力。

四、工作保障

19、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)法院嚴(yán)格落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制，成立推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制和現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織推動(dòng)和督促落實(shí)。各級(jí)法院訴訟服務(wù)中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)等各項(xiàng)訴訟服務(wù)工作。

20、注重統(tǒng)籌整合。充分發(fā)揮人民法庭扎根基層、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，積極依托人民法庭開展指導(dǎo)人民調(diào)解、參與社會(huì)治理以及快速審理案件、就地化解矛盾糾紛，人民法庭原則上辦理轄區(qū)內(nèi)的簡(jiǎn)易案件。積極將案件速裁職能整合到訴訟服務(wù)中心統(tǒng)一行使，目前已經(jīng)成立專門速裁庭的法院，要統(tǒng)籌抓好速裁庭與訴訟服務(wù)中心的協(xié)調(diào)配合，確保速裁快審機(jī)制高效順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。

21、加強(qiáng)考核引領(lǐng)。摒棄“案件越多成績(jī)?cè)胶谩钡莫M隘司法政績(jī)觀，確立鼓勵(lì)參與矛盾糾紛多元化解、更加注重從源頭上減少訴訟增量的工作導(dǎo)向。將參與多元化解、訴調(diào)對(duì)接工作折算為審判工作量，納入對(duì)部門、個(gè)人審判業(yè)績(jī)。省法院將多元解紛和訴訟服務(wù)納入對(duì)中院工作綜合考評(píng)。

22、嚴(yán)格立案紀(jì)律。不得違反法律規(guī)定人為阻滯收案、“限號(hào)立案”或者故意拖延立案，不得人為拆分案件立案、人為將人民調(diào)解協(xié)議立案以增加調(diào)解案件數(shù)量，對(duì)于違法違規(guī)的要嚴(yán)肅問責(zé)。

23、加強(qiáng)人員配備。加強(qiáng)訴訟服務(wù)中心員額法官配備，確保立案審查、訴前保全、案件速裁、信訪監(jiān)督等行使審判權(quán)的工作由員額法官辦理；為速裁快審團(tuán)隊(duì)選配辦案效率高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的員額法官，確保速裁快審案件質(zhì)量效率。

24、加強(qiáng)示范引領(lǐng)。在全省法院開展“現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系建設(shè)示范法院”創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)提升全省法院訴訟服務(wù)建設(shè)整體水平。

25、加強(qiáng)督查評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)下監(jiān)督指導(dǎo)，建立一站式多元解紛和一站式訴訟服務(wù)評(píng)估指標(biāo)體系，定期通報(bào)多元解紛、案件速裁快審、訴訟服務(wù)等工作開展情況。加強(qiáng)工作評(píng)估，對(duì)于務(wù)實(shí)管用的創(chuàng)新舉措，積極總結(jié)推廣。