近年來(lái)，交通事故損害案件在民事案件中所占比例一直居高不下，因交警管理部門對(duì)車輛扣押時(shí)間的限制比較嚴(yán)格，故事故申請(qǐng)?jiān)V前財(cái)產(chǎn)保全的案件也在訴前保全案件中一直占較高比例。僅今年上半年，我院就受理了交通事故損害賠償訴前財(cái)產(chǎn)保全案件23件，占到訴前財(cái)產(chǎn)保全案件的41.8%。該類案件申請(qǐng)?jiān)V前保全有其他保全案件所無(wú)法比擬的特點(diǎn)，但目前也存在一些問(wèn)題。

一、案件特點(diǎn)

1、事實(shí)比較清楚，責(zé)任比較明確。由于交警部門對(duì)交通事故案件已先行處理，做出了交通事故認(rèn)定書(shū)，對(duì)案件事實(shí)及責(zé)任分擔(dān)作出了初步認(rèn)定，利害關(guān)系人提供了責(zé)任認(rèn)定書(shū)，法律關(guān)系基本明確法院就可以初步認(rèn)定案件當(dāng)事人合法權(quán)益受到了損害，作出是否準(zhǔn)予保全的裁定，一般不會(huì)發(fā)生申請(qǐng)保全錯(cuò)誤的問(wèn)題。

2、保全目標(biāo)明確，地點(diǎn)具體，便于采取保全措施。一般事故車輛都停放在交警部門指定的場(chǎng)所，法院下裁定后就可以直接到該地點(diǎn)采取就地查封或扣押等保全措施，辦理手續(xù)相對(duì)簡(jiǎn)便。

3、避免了訴后的管轄移交。按照法律規(guī)定，采取訴前保全措施的法院即財(cái)產(chǎn)所在地法院與訴訟管轄法院的法院不一致，保全法院在采取保全措施后要移送給有訴訟管轄權(quán)的法院，為此他們往往推諉扯皮，而交通事故案件就不會(huì)發(fā)生此種情形。因?yàn)椋谠擃惏讣校?cái)產(chǎn)所在地就是損害發(fā)生地，財(cái)產(chǎn)所在地法院享有本案管轄權(quán)，申請(qǐng)人申請(qǐng)?jiān)V前財(cái)產(chǎn)保全后也往往選擇直接向同一法院提起訴訟。不僅免除了財(cái)產(chǎn)所在地法院與案件訴訟管轄法院在移交保全材料上的繁瑣手續(xù)，而且也便于案件的審理及執(zhí)行，縮短了審理及執(zhí)行期限。

4、提高審判效率。交警部門對(duì)事故處理完畢后，往往受害方病情尚不穩(wěn)定，此時(shí)起訴一般不能確定最后訴訟標(biāo)的，如首先采取保全措施后，為申請(qǐng)人爭(zhēng)取了十五天的時(shí)間，這樣有的申請(qǐng)人可能病情穩(wěn)定，確定了醫(yī)療費(fèi)用等應(yīng)賠償數(shù)額，此時(shí)起訴就可能使訴訟請(qǐng)求數(shù)額更加準(zhǔn)確，接近地實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用，有利于縮短審判周期，提高審判效率。

二、存在問(wèn)題

1、申請(qǐng)人無(wú)力提供擔(dān)保。交通事故對(duì)申請(qǐng)人及家庭所造成的損害往往是巨大的，申請(qǐng)人往往因需支付巨額的醫(yī)療費(fèi)用而造成生活困難，符合司法救助的條件，雖然江蘇省高級(jí)法院《關(guān)于財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保審查、處置若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》第十八條規(guī)定，申請(qǐng)人為司法救助對(duì)象,無(wú)人提供擔(dān)保的，不影響其申請(qǐng)，但是法院為防止保全錯(cuò)誤和濫用申請(qǐng)權(quán)，往往要求申請(qǐng)人提供相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，這筆擔(dān)保也往往使其陷入困境，無(wú)力提供。

2、被申請(qǐng)人住址不明，送達(dá)困難。申請(qǐng)人提供的被申請(qǐng)人地址通常是由交警部門提供的，而交警部門一般是按行駛證來(lái)確定被申請(qǐng)人住址，這種地址一般都是最原始的，與實(shí)際居住地不致，一些當(dāng)事人長(zhǎng)期在外，流動(dòng)性大，實(shí)際住址經(jīng)常變動(dòng)，一些單位、企業(yè)主體已發(fā)生名稱變更，一些車輛已經(jīng)易主，但均未及時(shí)向公安戶籍資料和車管所、工商部門辦理變更登記，申請(qǐng)人按照這種地址難以找到被申請(qǐng)人，況且一些被申請(qǐng)人在得知法院保全車輛后不愿承擔(dān)賠償責(zé)任，想以車抵債而故意隱匿住址，等等原因，致使法院在短短的十五天保全期間，送達(dá)保全裁定書(shū)時(shí)間延長(zhǎng)、甚至無(wú)法送達(dá)。

3、向車輛登記部門異地送達(dá)困難。交通案件流動(dòng)性大，扣押車輛往往異地車戶，向車管部門送達(dá)就需要向辦案人員奔赴車輛登記地的車管所送達(dá)裁定書(shū)，往往支出費(fèi)用較大。而當(dāng)?shù)剀嚬懿块T出于交易安全的考慮，一般也不接受郵寄送達(dá)。

4、立案庭工作壓力大，無(wú)足夠人力進(jìn)行保全。目前大多數(shù)法院人員編制都不足，立案庭也面臨著人員少、任務(wù)重的現(xiàn)狀，沒(méi)有足夠的人力、物力，進(jìn)行訴前保全，很多法院甚至因此而沒(méi)有開(kāi)展訴前財(cái)產(chǎn)保全工作，我院立案庭僅有一名法官實(shí)施訴前保全，但其同時(shí)承擔(dān)著信訪任務(wù)，工作壓力非常大，因此對(duì)許多符合訴前保全條件的案件只能進(jìn)行訴訟保全。

三、對(duì)策建議

1、開(kāi)辟綠色通道。由于此類案件事實(shí)認(rèn)定容易，因此在審查方面較其他保全案件更易把握事實(shí)，故要縮短審查期，法律規(guī)定為48小時(shí)，但此類案件只要當(dāng)事人提供交通事故認(rèn)定書(shū)，就應(yīng)當(dāng)即予以作出保全裁定。同時(shí)，不對(duì)擔(dān)保作出硬性規(guī)定，如當(dāng)事人提出經(jīng)濟(jì)困難，不能提供擔(dān)保，則無(wú)需讓當(dāng)事人提供困難證明，即應(yīng)準(zhǔn)予保全。

2、設(shè)立專門的保全機(jī)構(gòu)進(jìn)行保全。立案庭無(wú)法承擔(dān)全部訴前保全工作，而業(yè)務(wù)庭的工作壓力也很大，因此，建議設(shè)立專門的保全實(shí)施組，專職審查辦理保全案件，直接交由其審查立案、下裁定，盡量減少立案審查及移交材料上的時(shí)間耽擱，盡快保護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益。

3、進(jìn)行必要的調(diào)解。在建設(shè)和諧社會(huì)的進(jìn)程中，法院承擔(dān)著化解社會(huì)矛盾的責(zé)任，大調(diào)解成為一種有效手段，在訴前保全階段，建議進(jìn)行必要的調(diào)解，盡量促成雙方達(dá)成協(xié)議，同時(shí)法官可作成調(diào)解書(shū)，該調(diào)解書(shū)具有法律效力，這不僅有利于快速解決糾紛，也客觀上緩解了審判業(yè)務(wù)庭的壓力，節(jié)約了司法資源。

4、訴后公告送達(dá)裁定書(shū)。交通事故查找不到當(dāng)事人，建議要求申請(qǐng)人寫下保證，如查找不到被申請(qǐng)人，則必須在法定的十五日內(nèi)起訴，然后由審判人員將裁定書(shū)與應(yīng)訴通知書(shū)等材料一并公告送達(dá)，而不可將車輛直接交由申請(qǐng)人以抵償賠償款。

5、通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)向車管所送達(dá)。關(guān)于向車管所送達(dá)，筆者認(rèn)為，可以充分利用網(wǎng)絡(luò)、通訊等手段，在車管所設(shè)立專門的電子郵件信箱，先將需送達(dá)的協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)、民事裁定書(shū)等材料，通過(guò)發(fā)郵件并電話確認(rèn)方法進(jìn)行遠(yuǎn)程送達(dá)，然后將上述材料郵寄給車管所，這樣做既快捷、便利，又降低了訴訟成本。

6、加大對(duì)車輛登記的監(jiān)管。建議法律對(duì)車輛檔案變動(dòng)登記設(shè)定一個(gè)合理的期限限制，如車輛所有人逾期登記，加大處罰力度，從而更好地維護(hù)交易的安全及受害方的合法權(quán)益。