相城 融入社會(huì)管理創(chuàng)新廣闊天地
作者:丁莉華 唐燦 發(fā)布時(shí)間:2012-05-17 瀏覽次數(shù):1217
2009年全國(guó)政法工作會(huì)議上,“社會(huì)管理創(chuàng)新”作為政法系統(tǒng)三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一被提出,各級(jí)法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新的腳步也逐漸加快。
近年來(lái),蘇州相城法院明確參與社會(huì)管理創(chuàng)新的切入點(diǎn),立足審判職能,能動(dòng)服務(wù)大局,做到延伸廣度、拓展深度、加大精度,主動(dòng)融入社會(huì)管理創(chuàng)新的廣闊天地。
延伸廣度 多方位服務(wù)發(fā)展大局
“法院對(duì)《條例》實(shí)施對(duì)我區(qū)影響的分析很及時(shí)很全面又很客觀,提出的應(yīng)對(duì)措施和建議很有針對(duì)性和操作性。請(qǐng)蔣區(qū)長(zhǎng)牽頭組織住建局等有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道認(rèn)真分析消化一次,提出適合我區(qū)實(shí)際情況的思路和操作辦法。”時(shí)任區(qū)長(zhǎng)、現(xiàn)任區(qū)委書記曹后靈于2011年3月對(duì)相城法院《關(guān)于<國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例>的實(shí)施對(duì)我區(qū)影響的分析報(bào)告》作出批示。
2011年以來(lái),該院緊扣地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,圍繞新征收條例實(shí)施、在高鐵新城和蘇相合作區(qū)設(shè)立服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作站、為加快率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化步伐提供優(yōu)質(zhì)高效司法服務(wù)和司法保障等熱點(diǎn)、難點(diǎn)、盲點(diǎn)問(wèn)題,陸續(xù)出臺(tái)多個(gè)實(shí)施意見(jiàn),不斷明確法院服務(wù)大局工作的方向、目標(biāo)和具體舉措。
在履行審判職責(zé)、化解各類矛盾糾紛的同時(shí),法官們還通過(guò)對(duì)個(gè)案的剖析和對(duì)日常審執(zhí)工作的研判,密切關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化,對(duì)當(dāng)事人通過(guò)訴訟規(guī)避限購(gòu)令政策、土地流轉(zhuǎn)糾紛增多、企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)刑事犯罪、危險(xiǎn)駕駛案件呈現(xiàn)“三多”等現(xiàn)象進(jìn)行歸納,撰寫出情況反映和司法建議,向區(qū)委、區(qū)政府及相關(guān)部門建言獻(xiàn)策,多次得到領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。
該院分別與區(qū)勞動(dòng)仲裁院、總工會(huì)、臺(tái)商協(xié)會(huì)和交巡警大隊(duì)、保險(xiǎn)公司、房產(chǎn)協(xié)會(huì)等建立了涉及勞動(dòng)爭(zhēng)議類案件、“道賠”案件、房產(chǎn)類案件等類案的聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制,并在全部十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部分社區(qū)、村設(shè)立了“和諧共建”聯(lián)系點(diǎn),聯(lián)合行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)和基層組織的力量,發(fā)揮各自的特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì),妥善化解疑難復(fù)雜案件,提高相關(guān)案件的處置效率和社會(huì)效果。
聯(lián)動(dòng)機(jī)制自2009年以來(lái)逐步建立完善,經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)行,今年法院勞動(dòng)爭(zhēng)議收案數(shù)比去年同期下降23.86%,而“道賠”案件調(diào)處成功率同比提高10.35%,去年底更是僅用一天時(shí)間調(diào)結(jié)了一起公安部督辦的“道賠”案件。
今年3月,80多歲的王老太和兩個(gè)兒子因“四世同堂”多分得一套拆遷安置房,但因兩個(gè)兒子都符合條件,理論上都可以分得該房,三人對(duì)安置房的權(quán)屬產(chǎn)生了爭(zhēng)議。當(dāng)事人所在的漕湖社區(qū)多次調(diào)解未果之下,由社區(qū)聯(lián)絡(luò)員向“和諧共建”單位——法院打來(lái)了求助電話。
得知糾紛發(fā)生后,法院分管副院長(zhǎng)和民一庭庭長(zhǎng)專程來(lái)到社區(qū)開(kāi)展訴前調(diào)解。因兩兄弟為贍養(yǎng)父母之事素有積怨,在充分聽(tīng)取社區(qū)干部的意見(jiàn)后,法官隨即組織雙方進(jìn)行面對(duì)面、背靠背調(diào)解,耐心真誠(chéng)地進(jìn)行感情疏導(dǎo)和法律釋明,把握法理和情理的最佳結(jié)合點(diǎn),引導(dǎo)當(dāng)事人對(duì)老人的贍養(yǎng)和該套安置房的歸屬問(wèn)題最終達(dá)成一致,并當(dāng)場(chǎng)簽訂拆遷安置協(xié)議,快速化解了該起可能引起矛盾激化的拆遷安置糾紛。
拓展深度 多舉措幫扶小微企業(yè)
4月底,某印務(wù)公司在法官的調(diào)解下撤回起訴,放棄了凍結(jié)被告某光電公司銀行賬戶的申請(qǐng),光電公司也在10天之內(nèi)歸還了拖欠的8萬(wàn)多元貨款,從而避免在銀行留下不良信用記錄。
5月14日,經(jīng)過(guò)多次調(diào)解,上海一家涂料生產(chǎn)企業(yè)與合作長(zhǎng)達(dá)八年的相城本地某企業(yè)不僅分別撤回了之前的起訴和反訴,還另行簽訂了一份長(zhǎng)期采購(gòu)合同,實(shí)現(xiàn)了雙方的互利共贏。
針對(duì)轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)占比72%以上的實(shí)際和近年來(lái)該類企業(yè)面臨的嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì),該院于2月初出臺(tái)《關(guān)于依法服務(wù)和保障中小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》,立足狠抓服務(wù)、加強(qiáng)扶持、突出重點(diǎn)、能動(dòng)司法四個(gè)方面,堅(jiān)持審理案件與預(yù)防矛盾相結(jié)合,通過(guò)開(kāi)辟綠色通道、靈活運(yùn)用“橋梁調(diào)解法”、謹(jǐn)慎適用訴訟保全、嚴(yán)打危害企業(yè)犯罪等措施,對(duì)小微企業(yè)開(kāi)展“量身定制”的司法服務(wù),幫助小微企業(yè)度過(guò)難關(guān)、持續(xù)發(fā)展。
《意見(jiàn)》實(shí)施至今,該院共審結(jié)涉小微企業(yè)的案件229件,調(diào)解撤訴率達(dá)82.53%。區(qū)委曹后靈書記批示:“法院發(fā)揮審判職能作用,為中小微企業(yè)發(fā)展提供法律服務(wù),能有效促進(jìn)社會(huì)和諧”。
為從源頭上幫助小微企業(yè)完善經(jīng)營(yíng)管理、防范法律風(fēng)險(xiǎn),相城法院深入開(kāi)展“傾聽(tīng)企業(yè)呼聲,服務(wù)企業(yè)發(fā)展”、“送法進(jìn)企業(yè)、現(xiàn)場(chǎng)解難題”等活動(dòng),積極參與2號(hào)軌道交通建設(shè)拆遷工程協(xié)調(diào),自覺(jué)為高鐵公司、江南高纖、羅普斯金等重點(diǎn)提供法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和指導(dǎo)意見(jiàn)。建立中小企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制,對(duì)頻繁陷入糾紛的企業(yè)發(fā)放防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)提示,有效減少矛盾糾紛產(chǎn)生。
通過(guò)開(kāi)展“真情服務(wù)群眾,共沐司法陽(yáng)光”系列法律咨詢暨宣傳活動(dòng),法官們深入蠡口家具城、中翔小商品市場(chǎng)等中小微企業(yè)聚集地以走訪座談、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等方式開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研,先后形成了《關(guān)于依法保障金融安全服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告》、《關(guān)于涉小額貸款公司借款合同糾紛案件的調(diào)研報(bào)告》、《民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)常見(jiàn)法律問(wèn)題》等系列調(diào)研成果,發(fā)出十余條司法建議,為幫扶小微企業(yè)走出困境提供了理論基礎(chǔ)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和措施對(duì)策。
加大精度 多角度做優(yōu)涉少審判
“感謝法官給小東一次機(jī)會(huì),我們一定督促他好好接受矯正,遵守法律,決不辜負(fù)你們的好意!”
去年國(guó)慶節(jié)期間,16歲的小東(化名)駕駛二輪摩托車帶大伯去買衣服,在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi),他不小心將一位行人阿姨撞成重傷,因未取得駕照等原因,他被以交通肇事罪起訴到法院。
小東來(lái)自安徽,自幼喪父、母親改嫁,與姐姐在叔伯們的接濟(jì)下相依為命。去年6月,他初中畢業(yè)后投奔在蘇州打工的大伯,在廠里打零工,誰(shuí)知?jiǎng)倎?lái)不到四個(gè)月就面臨著刑事處罰。
考慮到小東是過(guò)失犯罪、且是偶犯,法官告訴他的家人,如果能積極賠償并得到被害人親屬諒解,可以酌情從輕處罰。在法官的協(xié)調(diào)下,小東叔伯們東拼西湊,賠償給阿姨96000元,并得到了阿姨夫婦的諒解。
經(jīng)過(guò)向監(jiān)護(hù)人和司法所、派出所等詳細(xì)了解情況,進(jìn)行審前調(diào)查后,法官綜合小東的犯罪性質(zhì)情節(jié)、主客觀原因、犯罪時(shí)的年齡、悔罪表現(xiàn)等,決定對(duì)他適用緩刑,并與其老家安徽滁州和暫住地的兩個(gè)司法所都進(jìn)行了聯(lián)系。最終,為了方便家人照顧和保證矯正效果,法官和小東家人選擇在本地進(jìn)行矯正,目前效果良好。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2010年以來(lái),相城法院外地籍未成年被告人占未成年罪犯的95.12%。為此,該院堅(jiān)持本地外地同等對(duì)待,嚴(yán)格執(zhí)行量刑規(guī)范指導(dǎo)意見(jiàn),保證量刑適當(dāng);嚴(yán)格執(zhí)行“三分開(kāi)”訴審制度,維護(hù)外地籍未成年被告人的辯護(hù)權(quán)利;全面落實(shí)審前調(diào)查、全程教育和跟蹤幫教機(jī)制,為外地籍未成年犯選擇最佳的刑罰方式,從源頭上預(yù)防和減少外地籍未成年人犯罪。
小姜和小朱兩個(gè)男孩搶劫小賣部沈大爺致其重傷一案中,兩人都缺少父母的關(guān)愛(ài),打工又覺(jué)得不劃算,于是湊到一起搶劫。沈大爺?shù)纳钤揪秃芾щy,受傷后又需要醫(yī)療費(fèi),但二人的父母根本拿不出錢來(lái)賠償。
承辦法官和人民陪審員邱阿姨一方面積極做好沈大爺?shù)墓ぷ鳎环矫媛?lián)系區(qū)民政局長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)等,爭(zhēng)取到5000元救助基金,最終促使雙方達(dá)成刑事和解,依法對(duì)二人減輕處罰。
兩個(gè)孩子深情地說(shuō):“我們以前不懂法,也沒(méi)人管,只知道沒(méi)錢用就去搶,根本沒(méi)想過(guò)靠自己的雙手生活。法官和邱奶奶比爸媽還好,又幫我們爭(zhēng)取減刑,以后我們一定好好改造!”
經(jīng)過(guò)大量案件的審理,法官們深知,青少年犯罪問(wèn)題的解決根本不在懲罰而在于預(yù)防。因此,她們?cè)诎讣徖碇鈴V泛開(kāi)展院校共建、法制講座、編撰雜志、自編自演情景劇、組織旁聽(tīng)庭審、模擬法庭等青少年犯罪預(yù)防和維權(quán)法制宣教活動(dòng)。
此外,法官們還與看守所、社區(qū)等共同開(kāi)展“攜手關(guān)愛(ài)、回訪教育”共建活動(dòng),定期對(duì)未成年犯進(jìn)行回訪教育,幫助認(rèn)真改造,重塑正確的人生觀、價(jià)值觀。《刑法修正案(八)》實(shí)施以來(lái),該院共對(duì)4名未成年罪犯進(jìn)行了犯罪記錄封存,矯正機(jī)構(gòu)和家長(zhǎng)普遍反映經(jīng)過(guò)改造的孩子不僅遵紀(jì)守法,對(duì)將來(lái)的生活充滿信心,也更加懂得回報(bào)來(lái)自家庭和社會(huì)的關(guān)愛(ài)。