司法如何應(yīng)對(duì)金融危機(jī)江蘇這樣出招

　　　　　　　　本報(bào)記者 張寬明/文 張明遠(yuǎn)/圖


  　　江蘇，地處中國大陸沿海中部和長江下游，得名于清朝江寧府和蘇州府二府之首字，簡稱“蘇”。在10.67萬平方公里的土地上，密集了7600萬人口。江蘇歷來是中國的經(jīng)濟(jì)大省，早在隋唐時(shí)期，就有“天下大計(jì)，仰于東南”之說，江蘇綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全國一直處于前列。但從去年開始，席卷全球的金融危機(jī)開始深刻影響到江蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不少企業(yè)經(jīng)營困難，甚至面臨破產(chǎn)倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。

  　　在今年3月的全國“兩會(huì)”期間，江蘇省高級(jí)人民法院舉行新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)通報(bào)全省法院應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的舉措，引起了媒體的關(guān)注。金融危機(jī)給江蘇法院的工作到底帶來哪些影響？他們是如何應(yīng)對(duì)這場挑戰(zhàn)的？他們?nèi)〉昧四男┏尚В拷眨瑤е@些問題，記者進(jìn)行了專題采訪查。

司法如何應(yīng)對(duì)金融危機(jī)江蘇這樣出招

  金融危機(jī)下，法院受理案件上有哪些變化？

      據(jù)江蘇省高級(jí)人民法院統(tǒng)計(jì)資料表明，2008年上半年以來，由于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生的波動(dòng)，由此引發(fā)的矛盾和糾紛在司法領(lǐng)域已有明顯反映：

  　　借款糾紛案件大量增加，企業(yè)融資債務(wù)糾紛涉及金額巨大。

    2008年，江蘇省法院共新收各類一審借款合同糾紛案件87868件，標(biāo)的額224.49億元，同比分別增長46.61％和76.38％，標(biāo)的額增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過案件數(shù)量增幅，借款合同金額明顯上升。其中，因資金周轉(zhuǎn)困難而引發(fā)的企業(yè)間借款糾紛和民間借貸糾紛案件增長迅速。2008年全省法院新收一審企業(yè)之間借款糾紛案件1764件，同比增長131.56%；新收一審民間借貸糾紛案件51314件，訴訟標(biāo)的額達(dá)54.56億元，同比分別增長43.54%和111.72%。

  　　買賣合同糾紛快速增長，因主動(dòng)違約引發(fā)買賣合同糾紛的比例大幅上升。

    2008年，江蘇省各級(jí)法院新收買賣合同糾紛72237件，標(biāo)的額114.52億元，同比分別增長32.80%和43.49％。受信貸政策調(diào)整、原材料價(jià)格波動(dòng)和市場供求關(guān)系等綜合因素的影響，一些簽訂合同時(shí)有利可圖的交易到履行時(shí)已無利可圖甚至必然虧損，部分企業(yè)往往選擇主動(dòng)違約，引起買賣合同糾紛頻發(fā)。例如，2008年，全省法院新收一審分期付款買賣合同糾紛案件12603件，同比增長了386.23%。

  　　破產(chǎn)案件涉及的債權(quán)數(shù)額和企業(yè)職工人數(shù)大幅增加，民營企業(yè)破產(chǎn)比例明顯加大。

    2008年，江蘇省法院受理破產(chǎn)案件320件，僅比2007年多3件，但所申報(bào)的金融債權(quán)共計(jì)134.27億元，是2007年的5.3倍；審結(jié)案件共涉及企業(yè)職工23.5萬人，是2007年的2.51倍。從涉案企業(yè)來看，國有企業(yè)與集體企業(yè)分別為93件和58件，各類有限責(zé)任公司、外資企業(yè)等共計(jì)169件。這是自1988年企業(yè)破產(chǎn)法實(shí)施以來，江蘇省首次出現(xiàn)非國有、集體性質(zhì)企業(yè)破產(chǎn)總數(shù)超過國有集體企業(yè)破產(chǎn)總數(shù)的情況，一定程度上說明民營企業(yè)等非公有制企業(yè)受國際金融危機(jī)的影響更加嚴(yán)重。從受理時(shí)間段上看，上半年，全省法院共受理企業(yè)破產(chǎn)案件135件，下半年達(dá)185件，呈現(xiàn)快速上漲勢頭。說明隨著國際金融危機(jī)的蔓延，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的壓力進(jìn)一步加大。

  　　房地產(chǎn)交易合同糾紛案件增長迅速，引發(fā)關(guān)聯(lián)行業(yè)的連鎖糾紛明顯增多。

    受房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷的影響，2008年，江蘇省法院新收一審房地產(chǎn)糾紛案件7116件，同比增長54.03%。其中，新收一審商品房預(yù)售合同糾紛案件達(dá)4764件，較同期增長139.16%。反映出房產(chǎn)交易市場的低迷。由于無法及時(shí)回籠開發(fā)資金，房產(chǎn)商不能近期清償銀行債務(wù)和支付工程款，造成建筑商亦無法向建筑材料供應(yīng)商及時(shí)支付貨款、無法向建筑工人支付工資報(bào)酬。隨之帶來的借款合同糾紛、建設(shè)工程施工合同糾紛、買賣合同糾紛、追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛接連發(fā)生。

  　　金融危機(jī)下，法院審判案件有哪些難度？

  　　江蘇省高院副院長周繼業(yè)的感觸很深。他說，經(jīng)濟(jì)關(guān)乎民生，經(jīng)濟(jì)影響穩(wěn)定。金融危機(jī)下，人民法院的壓力更加明顯，審判案件的難度更大。突出表現(xiàn)在：

  　　企業(yè)主“棄企避債”現(xiàn)象大量出現(xiàn)，給法院處理相關(guān)糾紛造成困難。

    自去年上半年以來，江蘇省各地均出現(xiàn)了企業(yè)因經(jīng)營不善，企業(yè)主棄企逃債的事件。這在外向依存程度高、中小企業(yè)集中的蘇南地區(qū)更為突出。僅蘇州一地，2008年全市兩級(jí)法院共受理因企業(yè)投資者逃逸所引發(fā)的商事糾紛案件達(dá)1590件，同比上升了123％。這些案件進(jìn)入訴訟后，大部分企業(yè)已經(jīng)資不抵債，判決內(nèi)容無法兌現(xiàn)，在債權(quán)難以實(shí)現(xiàn)的情況下，極易引發(fā)哄搶企業(yè)財(cái)產(chǎn)以及集體上訪事件，給法院審判執(zhí)行工作造成嚴(yán)重困難。

  　　因金融機(jī)構(gòu)“扎堆訴訟”引發(fā)系列案件，給企業(yè)生存帶來巨大困難。

    如去年年初無錫法院受理的無錫長椿金屬制品有限公司系列案，在中國銀行無錫分行首先啟動(dòng)訴訟后，華夏銀行、中信銀行等6家銀行獲悉后連夜擬寫訴狀，申請(qǐng)?jiān)V訟保全。銀行的大規(guī)模訴訟立即引起其他債權(quán)人恐慌，長椿公司的上游原材料供應(yīng)商、典當(dāng)公司、借款合同保證人等相繼起訴，短短幾天內(nèi)形成36起訴訟，涉及金額超過2億元，其中3/4以上為金融債權(quán)。

  　　以勞動(dòng)爭議為代表的民生類案件快速增多，影響到群眾的生活。

    2008年，全省法院新收一審勞動(dòng)爭議案件29862件，同比增長了139.28%。由于勞動(dòng)關(guān)系在生產(chǎn)關(guān)系中的基礎(chǔ)性地位，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難的持續(xù)，相關(guān)的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、保險(xiǎn)等民生利益糾紛案件還會(huì)大量增加。

  　　群體性糾紛的因素不斷增加。特別是一些企業(yè)主采取“棄企避債”等方式逃避企業(yè)債務(wù)，造成社會(huì)恐慌。

    債權(quán)人集中提起訴訟，造成企業(yè)停產(chǎn)歇業(yè)甚至破產(chǎn)，直接影響到職工的生存，容易引起群體性對(duì)抗。如，淮安市新聯(lián)化纖有限公司系列一案中，在無錫相關(guān)法院應(yīng)債權(quán)人申請(qǐng)對(duì)該公司的設(shè)備、房產(chǎn)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全時(shí)，引發(fā)了1000多名職工集體圍堵公司大門的事件，職工聲稱企業(yè)的財(cái)產(chǎn)屬于集體所有，被外地人拿走職工就無法生存。另外，在當(dāng)前企業(yè)資金鏈趨緊的情況下，民間借貸缺乏規(guī)范，非法集資現(xiàn)象有所抬頭。如，南京中院已審結(jié)的“許官成等集資詐騙案”，涉案被害人多達(dá)800多人，事發(fā)后被害群眾經(jīng)濟(jì)損失巨大，情緒很難控制，給法院維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定帶來很大壓力。

  　　金融危機(jī)下，法院運(yùn)用了哪些超常手段？

  　　周繼業(yè)介紹，面對(duì)困難的經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨的司法任務(wù)，省高院和全省12個(gè)中院相繼成立了“金融危機(jī)司法應(yīng)對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，建立了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)應(yīng)急機(jī)制，出臺(tái)了上百條應(yīng)對(duì)措施。

  　　記者在蘇南地區(qū)采訪中發(fā)現(xiàn)，“活保全、活查封”的司法手段受到了企業(yè)的好評(píng)。

  　　昆山某公司是一家臺(tái)資企業(yè)，金融風(fēng)暴讓該企業(yè)原本寬裕的資金驟然緊張，導(dǎo)致拖欠大量貨款，為此引發(fā)多達(dá)43起訴訟，標(biāo)的總額高達(dá)1368萬元。大部分債權(quán)人向法院申請(qǐng)保全、查封、凍結(jié)該公司財(cái)產(chǎn)，以保障自身利益。昆山市法院慎重審查后認(rèn)為，這些申請(qǐng)符合法律規(guī)定，但不宜盲目采取強(qiáng)硬措施，因該公司仍有一些訂單業(yè)務(wù)和應(yīng)收款，可以維持生產(chǎn)，法院決定采取“活保”、“活封”方式，保全該公司固定設(shè)備，但不影響該公司正常生產(chǎn)使用，并以企業(yè)的應(yīng)收款擔(dān)保；法院對(duì)其流動(dòng)性資產(chǎn)不予凍結(jié)，公司則以協(xié)議承諾的方式按期以企業(yè)收入支付欠款，如還不足以支付，則轉(zhuǎn)讓相應(yīng)應(yīng)收款。最終，數(shù)十家原告在法院的協(xié)調(diào)下與被告達(dá)成和解。 

  　　采取書面裁定保全財(cái)產(chǎn)，張貼公告但不加貼封條，以不影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，是江蘇省無錫市錫山區(qū)人民法院采取的靈活保全措施。近日，此舉救活了一批因資金鏈斷裂的涉險(xiǎn)企業(yè)。 

  　　據(jù)錫山法院民二庭庭長虞靜珠介紹，在今年的保全過程中，該院了解到很多中小企業(yè)只要能繼續(xù)經(jīng)營就有可能起死回生，避免破產(chǎn)，償還債務(wù)。針對(duì)這種情況，該院專門研究確立了“個(gè)案研究，區(qū)別對(duì)待”的保全原則，對(duì)尚能正常生產(chǎn)經(jīng)營，但一時(shí)資金困難不能還債的中小企業(yè)，一般不采取保全措施；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營困難，欠外債較多的企業(yè)，采取書面裁定保全財(cái)產(chǎn)，張貼公告但不加貼封條，以不影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。目前，已救活100余家受困涉險(xiǎn)企業(yè)。

  　　據(jù)了解，蘇南法院的這些靈活司法手段已在江蘇各級(jí)法院推廣。由于各級(jí)法院采取靈活多樣的訴訟保全措施，通過幫助制訂還債計(jì)劃、設(shè)置擔(dān)保等方法，“放水養(yǎng)魚”、“引水養(yǎng)魚”，促成債權(quán)人給予債務(wù)企業(yè)合理的寬限期，幫助數(shù)百家企業(yè)渡過暫時(shí)的危機(jī)。

  　　金融危機(jī)下，法院如何預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)？

    “在金融危機(jī)的大背景下，法院的審判工作要特別注重防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防棄企逃債事件發(fā)生。”周繼業(yè)介紹說，去年下半年，江蘇不少法院開展了排查“棄企逃債”風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)研工作。

  　　前一時(shí)期，南通法院受理了大量因企業(yè)主棄企逃債引發(fā)的群體性糾紛案件，引起院黨組的高度重視。針對(duì)新類型群體糾紛，南通中院組織對(duì)棄企逃債引發(fā)群體性訴訟的現(xiàn)象進(jìn)行專題調(diào)查，并在第一時(shí)間對(duì)陷入混亂的企業(yè)進(jìn)行保全，避免資產(chǎn)流失，對(duì)已抽逃的資產(chǎn)盡最大努力追回。對(duì)惡意逃債的企業(yè)主，依法控制，并與政府及社會(huì)力量密切合作，發(fā)揮大調(diào)解優(yōu)勢，鈍化矛盾。對(duì)生產(chǎn)、銷售形勢較好的企業(yè)，經(jīng)論證后商請(qǐng)基層政府或主債權(quán)人接管，注入資金，邊經(jīng)營、邊清償，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和職工利益的雙贏。

  　　日前，南通市委書記羅一民對(duì)南通市中院積極處置部分企業(yè)主外逃引發(fā)的群體性糾紛作出批示：中院對(duì)苗頭問題早防范，措施得力，建議可行，望有關(guān)各方合力做好工作。南通市委政法委書記陳斌也充分肯定法院的做法，并要求兩級(jí)法院要充分運(yùn)用司法審判手段，力保企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定。

  　　最近，張家港市法院接連受理數(shù)起因農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)型廠房承租企業(yè)老板失蹤損害村民利益的案件。針對(duì)9家企業(yè)苗頭性事件的分析，法院向市政府提出了“建立聯(lián)動(dòng)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制、聯(lián)合維權(quán)機(jī)制、欠薪保障基金”四項(xiàng)司法建議。此建議受到省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。

  　　江蘇省省長羅志軍日前在相關(guān)司法建議上作批示：在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展形勢下，法院把保增長作為第一要?jiǎng)?wù)，主動(dòng)作為，服務(wù)大局的工作效果很好、很及時(shí)。

  　　江蘇省高院從今年3月1日起，組織各級(jí)法院開展以深入企業(yè)調(diào)查研究、幫助開展風(fēng)險(xiǎn)排查為主要內(nèi)容的聯(lián)系企業(yè)活動(dòng)。蘇北、蘇中地區(qū)已組織千名法官深入企業(yè)，在堅(jiān)持依法辦案的同時(shí)，延伸審判工作為企業(yè)服務(wù)的職能，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，保障經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)穩(wěn)定。

  　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來江蘇三級(jí)法院圍繞保增長保民生保和諧，先后向各級(jí)黨委、政府提供了355份調(diào)查報(bào)告與上百條司法建議。近日，江蘇省委書記梁保華在法院調(diào)研報(bào)告上作批示：“省高院的調(diào)查報(bào)告很好，對(duì)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化、民商事矛盾和糾紛增多的情況進(jìn)行了深入調(diào)查分析，提出的對(duì)策和建議切實(shí)可行。希望各級(jí)法院采取多種措施綜合預(yù)防和減少糾紛發(fā)生，有效化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。”

    金融危機(jī)下，法院如何幫助企業(yè)破產(chǎn)重組？

  　　這是記者在無錫調(diào)查時(shí)看到的場景：位于錫山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的長椿金屬制品有限公司門前熱鬧非凡，100多名職工喜氣洋洋地燃放起了鞭炮，他們用這種方式歡慶瀕臨破產(chǎn)的公司重獲生機(jī)。

  　　長椿金屬制品有限公司是一家擁有14條完整生產(chǎn)線的石油管道、鍍鋅板等專業(yè)加工企業(yè)，生產(chǎn)能力達(dá)到55萬噸，國內(nèi)外市場已有成熟客戶100余家。但是受國際金融危機(jī)影響，公司資金鏈斷裂，負(fù)債總額達(dá)3億元，近50起債權(quán)人先后向無錫市中院申請(qǐng)公司破產(chǎn)還債，50多名職工代表也通過信訪等形式，要求企業(yè)支付拖欠工資。

   “簡單宣告破產(chǎn)，就意味著企業(yè)關(guān)門工人下崗，結(jié)果是不僅債權(quán)人權(quán)益受損，還將帶來大量職工失業(yè)等社會(huì)問題。”無錫市中院院長褚紅軍分析說，“長椿公司雖然陷入困境，但技術(shù)骨干保留完整、產(chǎn)品存在市場、企業(yè)可能獲得新的資金注入等有利因素依然存在，符合新的破產(chǎn)法中首次規(guī)定的司法重整的條件。”

    為此，法院沒有一判了之，而是充分考慮維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、債權(quán)人利益和企業(yè)利益，嘗試以破產(chǎn)重整方式化解危機(jī)。無錫中院開始著力推動(dòng)各方當(dāng)事人接受重整的努力。他們督促債務(wù)企業(yè)通過債務(wù)調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)營的方式，提出了符合大多數(shù)債權(quán)人利益、具有可執(zhí)行性的重整計(jì)劃草案。無錫中院主持召開了債權(quán)人聽證會(huì)，贊成重整方案的債權(quán)額超過三分之二，旁聽債權(quán)人聽證會(huì)的4家投資機(jī)構(gòu)提出了注資意向。企業(yè)重整得以順利實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，法院督促企業(yè)妥善解決欠薪問題，100多名工人領(lǐng)到了工資和勞動(dòng)補(bǔ)償金。企業(yè)又重新走上了發(fā)展的軌道。

  　　蘇州市吳中區(qū)法院大力協(xié)調(diào)，涉及20余億元的債務(wù)、3000余名職工的蘇州雅新電子公司和雅新線路板公司通過了破產(chǎn)重整方案，恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營。近日，國內(nèi)研究和審理破產(chǎn)案件的專家學(xué)者集聚吳中法院，對(duì)該案專題研討。

  　　蘇州雅新兩公司其控股母公司均為境外公司，由于市場等多種原因，兩家本來紅紅火火的企業(yè)瀕臨“死亡”。法院如宣布破產(chǎn)，清算最多只能收回20%債權(quán)，3000多名職工將會(huì)失業(yè)。吳中法院按新破產(chǎn)法首次作出司法重整的規(guī)定，運(yùn)用司法介入的手段重新整合企業(yè)，保持企業(yè)經(jīng)營價(jià)值獲得成功：兩公司現(xiàn)已恢復(fù)生產(chǎn)，收回應(yīng)收賬款7000多萬元，每月贏利500余萬元，并償還了欠繳的社保金400多萬元。這一案例，得到專家們高度評(píng)價(jià)。南京師范大學(xué)教授李浩評(píng)價(jià)說，在當(dāng)前的特殊背景下，本案提供了經(jīng)驗(yàn)：首先是司法提前介入，對(duì)破產(chǎn)重整提供了條件；二是地方政府適當(dāng)介入，與市場保持一定距離；三是100%的債權(quán)清償，沒有出現(xiàn)債權(quán)打折市場。

 

2009、5、19