在當(dāng)前案多人少的突出矛盾情勢(shì)下，如何充分有效利用執(zhí)行程序進(jìn)行分類管理是新民訴法實(shí)施后急需考慮的課題，筆者認(rèn)為設(shè)立執(zhí)行預(yù)備程序，讓一些沒有執(zhí)行價(jià)值的案件在立案前分流出去,是提高執(zhí)行效率、節(jié)約執(zhí)行成本的可行方法。

一、設(shè)立執(zhí)行預(yù)備程序的意義

（一）有利于提高執(zhí)行效率、節(jié)約執(zhí)行成本。從當(dāng)前的執(zhí)行積案來分析,被執(zhí)行人無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的、被執(zhí)行人下落不明、企業(yè)登記情況不明、而被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)已被全部查封,牽涉到其他無法執(zhí)行的案件，往往是執(zhí)行中的難點(diǎn)。這些案件在申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)就不具備可執(zhí)行條件，對(duì)這些案件以前的處理方式是中止執(zhí)行或終結(jié)執(zhí)行。如果對(duì)這些案件暫不立案,無疑將有利于提高工作效率,節(jié)約執(zhí)行成本。

（二）減少執(zhí)行工作工作壓力。對(duì)于在審理中就發(fā)現(xiàn)無法執(zhí)行的案件或者在立案時(shí)發(fā)現(xiàn)無財(cái)產(chǎn)執(zhí)行的案件進(jìn)入執(zhí)行預(yù)備程序,能夠使執(zhí)行人員避免浪費(fèi)大量的物力、人力,而將之投入到可執(zhí)行的案件中去,勢(shì)必會(huì)取得更大的效果。

（三）維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。執(zhí)行準(zhǔn)備程序的設(shè)立可以提高申請(qǐng)人的舉證積極性，促使申請(qǐng)執(zhí)行人積極想辦法提供被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索，幫助法院的完成執(zhí)行任務(wù)。

二、執(zhí)行預(yù)備程序的案件類別

筆者以為,以下四類案件應(yīng)在執(zhí)行立案前可以進(jìn)入執(zhí)行預(yù)備程序。其一，被執(zhí)行人下落不明,包括登記住所地與實(shí)際住所地不明的案件,且申請(qǐng)人在申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)無法提供線索的。其二,被執(zhí)行人明顯無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的或者財(cái)產(chǎn)明顯不足清償債務(wù)的，且申請(qǐng)人在申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)又無法提供其他線索的案件。其三，被執(zhí)行人系在較短的期間內(nèi)先后被多名權(quán)利人申請(qǐng)執(zhí)行其財(cái)產(chǎn)，而其財(cái)產(chǎn)又明顯不足全部執(zhí)行的；或者被執(zhí)行人的全部財(cái)產(chǎn)已被一個(gè)案件查封,而又有多名權(quán)利人在短時(shí)間內(nèi)同時(shí)申請(qǐng)執(zhí)行的案件也應(yīng)直接進(jìn)入預(yù)備程序。其四,被工商管理部門強(qiáng)制吊銷營業(yè)執(zhí)照的案件。

三、執(zhí)行預(yù)備程序的內(nèi)容

（一）完成案件舉證。在執(zhí)行預(yù)備程序中,依法向申請(qǐng)人發(fā)出舉證通知書,限定時(shí)間讓申請(qǐng)人提供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)等線索。一旦法院查證屬實(shí)后即可進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序。如在期限內(nèi)無法舉證的,可以裁定按撤回申請(qǐng)?zhí)幚砘虿挥枋芾怼?/SPAN>

（二）組織清理清算。對(duì)被執(zhí)行企業(yè)進(jìn)行清理,可根據(jù)法律規(guī)定責(zé)令其上級(jí)主管部門清理,清理應(yīng)限期進(jìn)行。完成清理后,視情處理。如有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行分配,轉(zhuǎn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序分配,如無財(cái)產(chǎn)可供清理的,應(yīng)向申請(qǐng)人說明后裁定按撤回申請(qǐng)?zhí)幚砘虿挥枋芾怼?/SPAN>

（三）核實(shí)到期債權(quán)。對(duì)進(jìn)入執(zhí)行預(yù)備程序的企業(yè)債權(quán),發(fā)出履行到期債務(wù)通知,在第三人既沒有異議又未在指定期限履行的,且其債權(quán)金額足以償付所有執(zhí)行標(biāo)的,轉(zhuǎn)入執(zhí)行強(qiáng)制程序處理。

四、設(shè)立執(zhí)行預(yù)備程序的可行性

執(zhí)行預(yù)備程序可行性在于是否最大程度地保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。執(zhí)行預(yù)備程序包含申請(qǐng)人舉證、組織清理清算、到期債權(quán)的核實(shí)，它是法院內(nèi)部對(duì)執(zhí)行案件的分類及分開管理，與我國現(xiàn)行法律所規(guī)定的內(nèi)容相一致的。執(zhí)行預(yù)備程序的設(shè)置是從源頭上將案件分類,符合我國民事法律的規(guī)定,它并未回避權(quán)利人依法提出申請(qǐng)的權(quán)利,只不過對(duì)案件進(jìn)行分開管理。通過分開管理,達(dá)到強(qiáng)化執(zhí)行力,提高執(zhí)行效率的目的,也能通過對(duì)進(jìn)入預(yù)備程序案件的調(diào)查,加強(qiáng)對(duì)這些案件的處理力度,切實(shí)維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益。