本網(wǎng)南通訊：近年來，隨著幼教市場化改革的不斷推進和社會辦學(xué)力量的不斷壯大，民辦幼兒園如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，為幼兒教育的發(fā)展注入了生機和活力。但必須看到，這其中也摻雜著不少未經(jīng)教育主管部門審批的不合格幼兒園。這些幼兒園普遍存在管理不善；教育、教學(xué)質(zhì)量差；人多、空氣流通差、沒有消毒設(shè)施，消防、衛(wèi)生安全隱患嚴(yán)重等問題，因非法辦學(xué)而造成的安全事故時有發(fā)生，引起廣大人民群眾對教育安全的特別關(guān)注。盡管近幾年來各地對非法開辦幼兒園的檢查整治力度不斷加大，但是非法幼兒園仍不同程度存在，尤其在基層農(nóng)村，這種情況還有很多。為此，如東法院結(jié)合近期開展的強制取締非法幼兒園活動展開調(diào)研，深入分析非法幼兒園屢禁不止的原因并提出建議和對策。

一、非法幼兒園的特點和危害

非法幼兒園辦園條件差，安全隱患多，嚴(yán)重影響著幼兒的健康成長和幼教事業(yè)的健康發(fā)展，其主要特點是：

（一）以非法贏利為唯一目的

開辦非法幼兒園的目的就是贏利賺錢，在這樣的辦園理念支配下，幼兒園缺乏先進的辦園宗旨、明確的發(fā)展規(guī)劃和科學(xué)的管理措施，由此造成教學(xué)水平低劣，阻礙了幼兒的健康成長。

（二）辦園條件差，不能滿足基本的教學(xué)需求

絕大多數(shù)非法幼兒園的教室是在民用住宅的基礎(chǔ)上改造而成的，空間狹小，設(shè)施匱乏，沒有配套的基礎(chǔ)設(shè)施，缺乏良好的采光、通風(fēng)條件和幼兒必要的活動空間，不符合教學(xué)要求。多數(shù)幼兒園只有一些簡單的桌子、凳子和圖畫，沒有任何開發(fā)益智的教學(xué)設(shè)備，電教設(shè)備、大型玩具、兒童娛樂設(shè)施嚴(yán)重不足。

（三）教學(xué)質(zhì)量低劣，影響幼兒的健康成長

非法幼兒園往往聘用一些不具備幼教資格的人員擔(dān)任教師或保育員，以“看好孩子、不出問題”為目標(biāo)，教育、教學(xué)質(zhì)量很難保證。為了爭取生源或向家長展示其所謂的教學(xué)質(zhì)量，非法幼兒園往往熱衷于幼兒識字、拼音、寫字、算術(shù)教學(xué)，嚴(yán)重違背幼兒教育和幼兒成長的規(guī)律，危害了幼兒身心健康發(fā)展。

（四）存在諸多安全隱患，極易釀成重大事故。

大部分非法幼兒園沒有消防設(shè)備，一旦發(fā)生火情，幼兒的生命安全沒有保障；食堂無衛(wèi)生許可證，沒有餐具消毒設(shè)施，從業(yè)人員未體檢，存在嚴(yán)重的食品安全隱患；個別幼兒園設(shè)在公路旁邊，容易引發(fā)交通事故；僅有的秋千、轉(zhuǎn)椅、滑梯等娛樂設(shè)施老化陳舊，絕大部分是從舊貨市場買來的，個別地方已經(jīng)脫焊，給孩子們玩耍埋下許多不安全因素。

二、非法幼兒園屢禁不止的原因分析

（一）對國家民辦教育的相關(guān)法律、政策存在認(rèn)識誤區(qū)。

《中華人民共和國民辦教育促進法》第三條第二款規(guī)定“國家對民辦教育實行積極鼓勵，大力支持，正確引導(dǎo)，依法管理的方針”。國務(wù)院《社會力量辦學(xué)條例》第四條也有類似的規(guī)定。部分違法辦園者片面理解上述法律法規(guī)的精神，誤認(rèn)為非法辦園有法可依，只看到國家對民辦教育的“積極鼓勵，大力支持”，而忽略了“正確引導(dǎo)，依法管理”。實際上，開辦幼兒園在師資、園舍、場地、設(shè)備等方面均需滿足較為嚴(yán)格的條件。國務(wù)院《幼兒園管理條例》第八條規(guī)定：“舉辦幼兒園必須具有與保育、教育的要求相適應(yīng)的園舍和設(shè)施，幼兒園的園舍和設(shè)施必須符合國家的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)”。第十一條規(guī)定“國家實行幼兒園的登記注冊制度，未經(jīng)登記注冊，任何單位和個人不得舉辦幼兒園”。各地人大和政府也通過地方性立法或制定相應(yīng)的規(guī)范性文件來對幼兒園的設(shè)立、登記和管理進行規(guī)制，而違法辦園者往往不了解或未能正確理解這些規(guī)定，其辦園場所狹小，設(shè)施簡陋，普遍存在嚴(yán)重的建筑、消防、食品衛(wèi)生等方面的安全隱患，不可能順利通過有關(guān)部門的審批，故只能無證辦園。

（二）幼兒園市場化改革中的一些做法與幼教發(fā)展規(guī)律相悖，改革遺留問題較多。

幼兒園的市場化改革是促進幼教事業(yè)發(fā)展的必然趨勢，但必須認(rèn)識到，改制是一個漸進的過程，不可急功近利。國務(wù)院辦公廳2003年13號文件和江蘇省政府辦公廳2004年73號文件對幼兒園市場化改革相關(guān)問題均做出了規(guī)定。實踐中，有些地方政府違反《幼兒園管理條例》第四條關(guān)于“幼兒園的數(shù)量應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)鼐用袢丝谙噙m應(yīng)”的規(guī)定，在幼兒園改制出售過程中與購買者訂立了不得在本地區(qū)再設(shè)立新幼兒園的壟斷性條款，違背了幼教發(fā)展規(guī)律，使當(dāng)?shù)氐挠變簣@布局不盡合理，與不斷擴大的幼兒教育市場需求之間的矛盾越來越突出。同時，這些壟斷性質(zhì)的幼兒園利用其壟斷地位，擅自提高入園門檻和收費標(biāo)準(zhǔn)，使不少低收入家庭望而卻步，由于缺乏有力的監(jiān)管，這些幼兒園的保育、伙食等方面也存在不少問題，從而漸漸失去了家長的信任。由此，違法幼兒園便有了存在的市場條件和土壤。

另外，改制后一些幼兒教師由于工作量過大、工資待遇過低等原因而辭職，還有些教師由于不能適應(yīng)新的管理模式或因年齡、身體等原因而被園主辭退。這些人離開幼兒園后，由于缺乏必要的謀生技能，生活沒有保障，開辦幼兒園成為較為理想的選擇。同時，他們具有一定的幼教經(jīng)驗，在幼兒家長中也具備一定的知名度，深得幼兒家長的信任，這又為違法辦園提供了充分的人力支持和生源保證。

（三）非法幼兒園迎合了部分幼兒家長的需求，其出現(xiàn)和存在具有一定的群眾基礎(chǔ)。

非法幼兒園普遍過早地向幼兒灌輸知識點，讓幼兒學(xué)習(xí)枯燥的加減乘除或漢字，迎合了家長的幼兒教育“小學(xué)化”需求；還有的非法幼兒園不考慮幼兒的身心特點，無限制地延長幼兒在園時間，迎合了家長貪圖方便的需求。同時，非法幼兒園為了搶生源往往將收費標(biāo)準(zhǔn)壓得很低，收費方式也很靈活，有的非法幼兒園規(guī)定，家長可以先送幼兒入園后再交錢，還可以用大米等物折抵學(xué)費，這些措施吸引了不少低收入家庭尤其是農(nóng)村家庭的幼兒入學(xué)，非法辦園行為得到了一些群眾的支持，他們認(rèn)為，孩子到這些幼兒園上學(xué)，離家近，收費低，又能學(xué)到知識，雖然沒有那些大幼兒園條件好，但取消了實在“可惜”。對非法幼兒園危害性認(rèn)識的不足使一些群眾對非法幼兒園持支持態(tài)度，這也給執(zhí)法設(shè)置了較大的障礙。

（四）針對非法幼兒園的執(zhí)法周期長，執(zhí)法難度大。

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，不少行政執(zhí)法部門如教育局、公安局、安監(jiān)局、衛(wèi)生局、物價局等都有權(quán)對違法辦園行為行政處罰，但不是處罰力度有限，就是取證難度較大。教育局只能對其作出責(zé)令停止辦學(xué)的處罰決定，物價、衛(wèi)生等部門進行查處，則存在取證難的問題，違法辦學(xué)者收費基本上不開具發(fā)票，幼兒家長又不配合，致使執(zhí)法部門很難搜集到有力證據(jù)，處罰難以進行。同時，非法幼兒園占地少，而且一般較為隱蔽，善打游擊，很容易逃過相關(guān)部門的檢查。就算被發(fā)現(xiàn)，行政機關(guān)從調(diào)查取證到作出行政處罰決定，一般要一個多月，而司法執(zhí)行程序則需在行政處罰決定書送達后三個月后才能啟動，這給違法辦園者提供了充足的逃避處罰的時間。此外，有的非法幼兒園已經(jīng)形成規(guī)模，執(zhí)法面臨多方面的阻力，執(zhí)法難度較大。

三、相關(guān)建議和對策

（一）積極穩(wěn)妥推進幼兒教育改革，規(guī)范改制行為。

幼兒園是公共產(chǎn)品，改制中要堅持“公平在前，效益其次”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導(dǎo)，穩(wěn)中求進。要統(tǒng)籌制定幼兒教育發(fā)展規(guī)劃，因地制宜制定相關(guān)政策并組織實施，積極扶持農(nóng)村幼兒教育工作，努力縮小城鄉(xiāng)之間幼兒教育水平的差距，促進幼兒教育事業(yè)均衡發(fā)展。有關(guān)部門要對改制過程中的做法進行總結(jié)反思，依法規(guī)范改制行為。同時，妥善解決改制遺留問題，對改制后被解職、辭退的生活困難的原有教職員工，要幫他們解決實際困難，盡力避免不穩(wěn)定因素，為幼兒園的發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境。

（二）加大檢查和管理力度，提高幼教質(zhì)量。

政府和相關(guān)行政主管部門要加強對改制后幼兒園的監(jiān)督和管理，通過建立和完善幼兒園的年審、評估、師資培訓(xùn)、考核、定級等制度，進一步規(guī)范辦學(xué)行為，加強辦園質(zhì)量監(jiān)管，扭轉(zhuǎn)民辦幼兒園在群眾中的不良形象，使民辦幼兒園成為當(dāng)?shù)乩习傩招诺眠^、放得心的保教保育場所。要進一步增加辦學(xué)投入，培養(yǎng)師資力量，提高教學(xué)質(zhì)量，改善服務(wù)態(tài)度，規(guī)范收費標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高教師員工的待遇。在鼓勵社會力量依法辦園的同時，要加強檢查，發(fā)現(xiàn)非法辦園盡早予以制止或強制關(guān)停，促進幼教事業(yè)的健康發(fā)展。

（三）加強疏導(dǎo)，和諧執(zhí)法，有效鈍化矛盾。

違法辦園查處取締難度較大，教育、公安、衛(wèi)生、安監(jiān)、物價等部門要齊抓共管、綜合治理。執(zhí)法中要加強法律政策宣傳和說服動員工作，耐心加以疏導(dǎo)，積極引導(dǎo)非法辦園者自覺補辦有關(guān)手續(xù)或主動關(guān)閉非法幼兒園。法院在依法強制取締非法幼兒園的過程中，既要做到及時、準(zhǔn)確、高效、有力，又要做好幼兒分流工作和其他善后事宜，積極爭取廣大群眾、幼兒園師生及家長的理解和支持，有效鈍化矛盾，防止群體性事件的發(fā)生。

（四）加大宣傳力度，增強有關(guān)人員的法制觀念和守法的自覺性。

教育行政主管部門和地方黨委政府要利用各種媒體和渠道，加強《教育法》、《民辦教育促進法》、《幼兒園管理條例》等法律法規(guī)的宣傳，普及法律知識，增強有關(guān)人員的法制觀念和守法的自覺性。要大力宣傳依法辦教育的好處和違法辦學(xué)的危害性，提高幼兒家長對學(xué)前教育的理性化認(rèn)識。在取締非法辦園過程中，要通過廣播、電視、報紙等媒體進行廣泛的報道，起到“取締少數(shù)，教育多數(shù)”的作用。