淮陰區(qū)法院通過對今年以來受理的執(zhí)行案件分析發(fā)現(xiàn)，有22%以調(diào)解方式結案的民事案件進入執(zhí)行程序，直接導致執(zhí)行案件數(shù)量增長迅猛，說明調(diào)解結案的民事案件自動履行率偏低，案結事不了問題在一定范圍內(nèi)依然存在。該院經(jīng)過認真分析，得出調(diào)解結案的案件自動履行率不高的原因，并提出提高自動履行率的對策。

一、自動履行率不高原因

一是義務人本無履行意思。案件審理過程中，部分義務人為應付權利人和法院而答應調(diào)解，但達成調(diào)解協(xié)議后不主動履行或躲避履行。此種情況多發(fā)生在義務人為自然人身上，尤其民間借貸等類型案件自動履行率更低，直接進入執(zhí)行程序。

二是法官對調(diào)解工作認識存在偏差。該院分析發(fā)現(xiàn)，個別法官片面認為，只要調(diào)解結案就是案結事了，且沒有上訴后被改判、發(fā)回的風險，因此把調(diào)解結案作為辦案的最終目標，有時甚至違背自愿原則強行調(diào)解，在此情況下義務人不愿按期自動履行。

三是部分案件訴訟保全措施不到位。一方面，由于訴訟保全措施不得力導致保全義務人的財產(chǎn)，查找義務人的財產(chǎn)只是敷衍了事，保全工作做得不到位，如查封義務人的車輛只是到車輛管理所查封車輛底冊，而沒能對車輛進行實際扣押；另一方面，案件進入執(zhí)行程序后審判法官與執(zhí)行人員溝通不及時，致使審執(zhí)脫節(jié)，訴訟保全未發(fā)揮應有作用。

四是法官績效考核機制不完善。案件質(zhì)量效率指標考核時，只強調(diào)了案件的調(diào)解率，未對案件調(diào)解后自動履行情況作出明確要求，導致部分調(diào)解案件質(zhì)量不高，案結事不了。

二、提高自動履行率的對策

一是強化法治和誠信宣傳。在案件調(diào)解過程中，法官要明確告知義務人不按期履行的法律后果；權利人在索賠金額大幅讓步時，勸導義務人當庭給付。同時，加強誠信宣傳，明確告知當事人不講誠信的后果。

二是強化訴前保全和訴訟保全。在保全階段努力查找義務人財產(chǎn)，并采取有力措施進行有效控制，促其自動履行義務。若義務人不按調(diào)解協(xié)議履行義務，也可為案件執(zhí)行打下良好基礎。同時，嘗試動員義務人的近親屬或朋友為擔保人，為調(diào)解后自動履行加上“保險”。

三是充分發(fā)揮人民調(diào)解員作用。人民調(diào)解員來自各個階層，社會關系基礎較好。案件調(diào)解中可選擇雙方當事人都較為熟悉的人民調(diào)解員，由其出面做說服教育工作，促使義務人自覺履行。

四是完善質(zhì)量效率指標考核辦法。將調(diào)解案件自動履行率作為法官審判業(yè)績考核的內(nèi)容，把兌現(xiàn)率作為檢驗調(diào)解效果與質(zhì)量的標準，并嚴格獎懲。

五是加大懲處力度。嚴格按照民事訴訟法的規(guī)定，對拒不履行法律文書確定義務的義務人進行處罰，讓其不講誠信付出代價，構成犯罪的，一律依法追究其刑事責任，達到處理一人，震懾一片的法律效果和社會效果。