筆者通過對某縣級市2004年以來訴訟到法院的213件行政訴訟案件中的78件行政處罰案件（含訴行政處罰不作為案件）的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，行政處罰在程序及實體處理上仍存在不少瑕疵，有瑕疵案件29件（凡1件案件有兩處以上瑕疵的按1件計算）占行政處罰案件的37.2%，一定程度上影響了行政處罰的威信和依法行政進程的推進，有待進一步規(guī)范完善。

1、相同情節(jié)處罰不一。同一行政機關對性質(zhì)相同、情節(jié)相似的違法行為處罰存在較大差異。此類案件有3件，占3.8%。如某稅務機關對納稅人張某逾期進行稅務登記的行為處以按日加收50元的罰款，而幾乎在同時，對納稅人王某同樣的行為則僅給予責令改正的申誡罰。

2、存在“罰態(tài)度款”現(xiàn)象。《行政處罰法》規(guī)定，當事人在不服行政機關作出的處罰時有陳述和申辯權。但有些行政執(zhí)法人員由于思想認識不到位，以當事人在執(zhí)法過程中的態(tài)度決定處罰的輕重。常出現(xiàn)把當事人陳述申辯行為作為態(tài)度不好，故意找麻煩，進而加重對當事人處罰。此類案件有6件，占7.7%。

3、“議價處罰”占有一定比例。有少數(shù)行政執(zhí)法人員為使當事人不提起復議或行政訴訟，實行“議價”處罰。只要當事人承諾不復議和不起訴，就降格處罰或降低處罰標準。這類案件有9件，占11.5%。

4、處罰不到位。少數(shù)行政機關因擔心當事人投訴，抱著“多一事不如少一事”的態(tài)度，對一些違法行為睜一只眼、閉一只眼，只做口頭批評教育，不實施具體處罰，削弱了行政執(zhí)法的權威性，不利于社會經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定。這類案件有7件，占9%。

5、罰款收繳未分離。不少行政處罰依法不能當場收繳罰款，而有些行政機關在作出行政處罰決定后，對不符合當場收繳罰款程序的，因擔心被處罰人逾期繳納或不繳納罰款，增加工作中的麻煩，往往在開出處罰決定書后由直接處理的人員當場收取罰款。行政處罰罰款與收繳未實現(xiàn)徹底分離。此類案件有6件，占7.7%。

6、處罰未告知或告知時機不正確。《行政處罰法》規(guī)定，行政機關及其執(zhí)法人員在作出行政處罰之前，不依法向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)的，行政處罰決定不能成立。少數(shù)行政執(zhí)法人員怕麻煩，在處罰之前不告知。還有的行政執(zhí)法人員向當事人送達行政處罰決定書時，同時送達處罰告知書，實際上剝奪了當事人的陳述和申辯權。此類案件有8件，占10.3%。

7、適用法律法規(guī)不規(guī)范。有的行政處罰決定書只適用罰則條款未適用性質(zhì)條款，有的決定書適用法律未到具體的項。還有的錯將法條的款表述為項，項表述為款。此類案件有5件，占6.4%。

規(guī)范行政機關的處罰行為，關系到行政機關依法行政質(zhì)量，關系到行政機關形象建設。行政機關應從執(zhí)法為民的高度出發(fā)，加強對執(zhí)法行為的管理，進一步規(guī)范完善行政處罰。

進一步規(guī)范完善行政處罰應采取以下對策：

1、強化行政執(zhí)法人員依法行政觀念。經(jīng)常性地組織行政執(zhí)法人員學習相關法律法規(guī)及政策性規(guī)定，加強法制培訓，不斷提高行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平和執(zhí)法素質(zhì)，做到文明執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、公開執(zhí)法。

2、統(tǒng)一自由裁量權的運用。行政機關要從實際出發(fā)，研究制定科學、簡便易行而又規(guī)范合法的處罰操作程序、裁量規(guī)則和相應法律文書，設計處罰文書格式，從制度上規(guī)范行政處罰行為，做到處罰標準在一個特定行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一，從而減少同種職能行政機關執(zhí)行的差異。

3、提高執(zhí)法工作的透明度。通過報紙、電視、宣傳欄、網(wǎng)站等媒體將處罰標準、處罰依據(jù)、處罰對象、處罰過程對外公開，提高全民遵守法律規(guī)范的意識，減少因行政機關宣傳告知不到位而造成對行政相對人的行政處罰。同時要強化社會公眾對行政機關行政執(zhí)法的民主監(jiān)督，強化行政機關內(nèi)部的行政監(jiān)督。

4、罰款與收繳徹底分離。除依法可以當場收繳的罰款外，應嚴格執(zhí)行作出行政處罰的行政機關及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款的規(guī)定。對不按時繳納罰款的要嚴格執(zhí)行加收罰款制度，對拒不繳納的，強化執(zhí)行措施或申請法院強制執(zhí)行，切實維護法律的尊嚴。

5、嚴格執(zhí)法程序。要糾正重實體輕程序的行政執(zhí)法理念，充分保障當事人依法享有的陳述和申辯權。在作出較大數(shù)額罰款等行政處罰決定前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。

6、準確適用法律規(guī)范。行政執(zhí)法人員要準確領會法律規(guī)范的涵義。行政處罰決定書中對當事人的違法行為要作出準確定性，既要適用性質(zhì)條款又要適用罰則條款，而且要適用了具體的款、項、目。