近年來(lái)，中央非常重視對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)，各地都在采取多種措施為農(nóng)民工“討薪”，然而農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件仍居高不下。以東臺(tái)法院為例，僅2007年1-2月份便受理此類案件42件，涉及農(nóng)民工工資31萬(wàn)余元。

一、拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象久禁不止的原因分析

1、勞動(dòng)合同簽訂率低，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系大量存在。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工很多是打散工，雙方?jīng)]有簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同 ，導(dǎo)致雙方的權(quán)利義務(wù)沒(méi)有書(shū)面證據(jù)予以確認(rèn)，這既容易引發(fā)爭(zhēng)議，也使得糾紛發(fā)生時(shí)勞動(dòng)者一方缺乏相應(yīng)證據(jù)，增加了法院在確認(rèn)雙方的勞動(dòng)關(guān)系和工資數(shù)額方面的難度。

2、故意侵權(quán)的違法條款在合同中經(jīng)?？梢?jiàn)。勞動(dòng)力過(guò)剩、工作崗位難找是我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的普遍問(wèn)題。特別是對(duì)技術(shù)要求低的崗位，更是供大于求，人滿為患。一些用人單位利用自己的優(yōu)勢(shì)地位，迫使“打工者”接受己方的一些違反勞動(dòng)法和顯失公平的條款。

3、建筑市場(chǎng)管理混亂，農(nóng)民工權(quán)利難主張。在以農(nóng)民工為主體的建筑行業(yè)，普遍存在違法轉(zhuǎn)包、分包、層層轉(zhuǎn)包和拖欠工程款等問(wèn)題，使工資發(fā)放的隨意性增大，也導(dǎo)致拖欠工資情況的經(jīng)常發(fā)生。此類糾紛由于存在錯(cuò)綜復(fù)雜的轉(zhuǎn)包關(guān)系或包工頭及承包人逃匿，導(dǎo)致農(nóng)民工難以確定主張權(quán)利的對(duì)象。

4、勞動(dòng)保障行政部門履職不力。勞動(dòng)保障行政部門更多的囿于民不舉、官不究的原則，在勞動(dòng)者不了解維權(quán)的正常渠道的情況下，未能全面主動(dòng)履行勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、行政規(guī)章及規(guī)范性文件賦予的職責(zé)，致使法院的案件驟增。

二、對(duì)策與建議

1、加強(qiáng)普法宣傳，增強(qiáng)法律意識(shí)。相關(guān)職能部門要將勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)和訴訟知識(shí)作為普法宣傳的重點(diǎn)，一方面要教育用工單位認(rèn)真履行法律義務(wù)，另一方面要引導(dǎo)農(nóng)民工認(rèn)識(shí)簽訂勞動(dòng)合同的重要性，同時(shí)強(qiáng)化證據(jù)觀念，妥善保存好勞動(dòng)合同等重要文本。

2、建立便捷的司法救濟(jì)通道。法院要建立對(duì)涉及追討工資、追索勞動(dòng)報(bào)酬等案件的立案、審理、執(zhí)行快捷通道，充分發(fā)揮民商事案件簡(jiǎn)易程序的作用，根據(jù)案件特點(diǎn)，靈活采用多種調(diào)解方式，使廣大農(nóng)民工盡快獲得所拖欠的工資及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，減輕訴累。

3、成立專門的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件合議庭。加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的專業(yè)化審理，組成相對(duì)固定的合議庭或指定專門的法官來(lái)審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)掌握勞動(dòng)法律、法規(guī)、政策，確保勞動(dòng)糾紛案件得到公正高效的審理。

4、加大執(zhí)行力度，及時(shí)兌現(xiàn)民工權(quán)益。通過(guò)組織開(kāi)展農(nóng)民工維權(quán)案件專項(xiàng)執(zhí)行，進(jìn)一步加大對(duì)涉及農(nóng)民工案件的執(zhí)行力度，對(duì)確有執(zhí)行能力而拒不履行的，依法采取強(qiáng)制措施或移交公安、檢察機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任，從而充分發(fā)揮執(zhí)行工作威懾功能，促進(jìn)用工單位及時(shí)履行法律義務(wù)。

5、加強(qiáng)與仲裁機(jī)關(guān)的溝通與聯(lián)系。充分發(fā)揮勞動(dòng)仲裁委員會(huì)受理勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件較多、對(duì)勞動(dòng)法律和法規(guī)比較了解、有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)，建立法院與仲裁機(jī)關(guān)的聯(lián)系機(jī)制，對(duì)疑難復(fù)雜案件進(jìn)行經(jīng)常性的溝通交流，通過(guò)雙向互動(dòng)促進(jìn)審判質(zhì)量和仲裁水平的共同提高，使勞動(dòng)糾紛得到及時(shí)妥善的解決。