《中華人民共和國民事訴訟法》第二百一十條規(guī)定：“被執(zhí)行人或者被執(zhí)行的財產(chǎn)在外地的，可以委托當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ捍鸀閳?zhí)行。受委托人民法院收到委托函件后，必須在十五日內(nèi)開始執(zhí)行，不得拒絕。執(zhí)行完畢后，應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行結(jié)果及時函復(fù)委托人民法院；在三十日內(nèi)如果還未執(zhí)行完畢，也應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行情況函告委托人民法院。受委托人民法院自收到委托函件之日起十五日內(nèi)不執(zhí)行的，委托人民法院可以請求受委托人民法院的上級人民法院指令受委托人民法院執(zhí)行。”這是我國委托執(zhí)行最根本的法律依據(jù)。

委托執(zhí)行是指管轄法院在不便于直接執(zhí)行的情況下，將案件委托外地人民法院代為執(zhí)行的一種法律制度。它是人民法院之間的一項重要的司法協(xié)助制度，然而當(dāng)前委托執(zhí)行面臨著重重困難，其效果也不盡如人意。

委托執(zhí)行的最終目的在于克服有執(zhí)行管轄權(quán)的人民法院開展異地執(zhí)行活動的困難。故委托法院首先自身要具有委托案件的執(zhí)行管轄權(quán)，否則談不上委托執(zhí)行。將不屬于自己管轄的執(zhí)行案件的轉(zhuǎn)移出去的是移送執(zhí)行。其次委托的案件本身要有委托的必要。所謂委托的必要是指被執(zhí)行人住所地或被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地不在執(zhí)行管轄法院轄區(qū)內(nèi)，這時由當(dāng)?shù)胤ㄔ簣?zhí)行所產(chǎn)生的執(zhí)行效果比管轄法院異地執(zhí)行效果好且執(zhí)行成本也較管轄法院異地執(zhí)行成本低。此外受委托的法院必須是被執(zhí)行人或被執(zhí)行財產(chǎn)現(xiàn)處的當(dāng)?shù)胤ㄔ骸Ｎ袌?zhí)行之所以產(chǎn)生是為了提高執(zhí)行效果降低執(zhí)行成本，若我們要求一江蘇法院去執(zhí)行被執(zhí)行人在安徽的案件自然不符合這一準則，同時也背離了我們在前面所述的委托執(zhí)行的最終目的。

委托執(zhí)行是法定的一項重要執(zhí)行制度和執(zhí)行方式，是對我國執(zhí)行管轄制度的一項重要的功能性補充。明確了這一點，我們就很容易理解委托執(zhí)行為何能夠存在。存在即合理，這有待于推敲；但是我們?nèi)裟軓囊患挛镏姓业胶侠淼囊蛩兀鸵欢ù嬖冢饧春侠砑创嬖凇Ｎ袌?zhí)行顯然符合這一點。首先委托執(zhí)行大大節(jié)約了執(zhí)行成本。在當(dāng)前情況下，法院自身的經(jīng)費保障制度和力度就已經(jīng)受到社會各界的質(zhì)疑。隨著訴訟費用制度的進一步深入改革，社會要求法院加大各項投入和法院經(jīng)費捉襟見肘這一對矛盾必將更加尖銳。那時，委托執(zhí)行的這一優(yōu)勢也必將更加突出。其次委托執(zhí)行免去了執(zhí)行人員們一面疲于奔命一面執(zhí)行效果又難以保障的尷尬境地。執(zhí)行效率的提高一方面減少了當(dāng)事人的支出，實際是降低了執(zhí)行風(fēng)險和執(zhí)行難度；另一方面能及時化解社會矛盾，使社會秩序能處在一個更加平穩(wěn)的狀態(tài)上運行。另外委托執(zhí)行能有效減少暴力抗法事件的發(fā)生。當(dāng)?shù)胤ㄔ糊R備的設(shè)施和充足的人手不是幾個外出執(zhí)行的工作人員所能媲美的。而在很多情況下，沒有了這些保障，法律強制性的表露狀態(tài)就不能讓案件當(dāng)事人產(chǎn)生一種慎重的心態(tài)。

而我們現(xiàn)在之所以在這里討論委托執(zhí)行，自然是它在實踐中出現(xiàn)了許多問題。當(dāng)這些問題暴露出來以后， 就會直接影響案件的進展，直接影響到當(dāng)事人的切身利益。更為嚴重的會進一步?jīng)_擊委托執(zhí)行制度和社會信用體系：

一、委托案件本身就沒有委托價值。現(xiàn)實中的委托案件中存在這樣的情況：委托法院明知被執(zhí)行人或被執(zhí)行財產(chǎn)下落不明，委托執(zhí)行必將會出現(xiàn)中止、終結(jié)現(xiàn)象，而僅僅為了給當(dāng)事人一個說法，把天天追著法院執(zhí)行的當(dāng)事人給打發(fā)掉，便將案件委托出去。這樣的結(jié)果可想而知。

二、委托法院出具的材料存在問題而導(dǎo)致委托執(zhí)行無果。現(xiàn)在我們法院中重審判而輕執(zhí)行的現(xiàn)象很普遍，各種資源的配置都對執(zhí)行工作造成了一定的影響。法院執(zhí)行一方面人手缺乏，另一方面案件繁多，執(zhí)行工作的壓力自然很大。委托案件的質(zhì)量自然也就難以保證。當(dāng)存在各種問題的案件委托到當(dāng)?shù)胤ㄔ旱臅r候，當(dāng)?shù)胤ㄔ簾o法執(zhí)行，無從下手的結(jié)果就不那么令人驚訝了。

三、受托法院對委托案件執(zhí)行的積極性不高。許多法院往往不將收到的委托案件列入結(jié)案統(tǒng)計范圍，或者不列入案件評查序列，自然就造成受托法院執(zhí)行人員對委托案件的執(zhí)行責(zé)任心不強。另外各個法院的執(zhí)行工作壓力都很大。當(dāng)自身的工作都顯的力不從心時，再要求各個法院分出精力去抓外地委托過來的無人問詢的案件的可行性就不那么具有說服力了。

四、受托法院存在地方保護主義的思想而使委托案件進展緩慢。目前我國的地方保護主義的存在是毋庸置疑的。地方法院總有種家里人和外來戶的偏見，在執(zhí)行受委托的案件時不及時采取各種應(yīng)急措施或刁難申請人或以被執(zhí)行人下落不明、無履行能力等原因為借口而推諉。當(dāng)各個地方法院都用這種態(tài)度對待委托執(zhí)行案件時，結(jié)果只能是惡性循環(huán)。

問題已經(jīng)擺在面前，結(jié)合本人在基層法院執(zhí)行機構(gòu)的實際工作經(jīng)歷，我認為或許當(dāng)我們做到以下幾點時，我們的委托執(zhí)行工作的局面會得到改善：

加強對委托執(zhí)行工作的監(jiān)督力度。根據(jù)我國民事訴訟法和有關(guān)司法解釋，受托法院對委托案件的執(zhí)行工作主要受申請人、委托法院和上級法院三個方面的監(jiān)督。申請人對關(guān)系自身利益的委托執(zhí)行案件執(zhí)行情況當(dāng)然地享有知情權(quán)。申請人可以通過委托法院催促執(zhí)行，可以直接向受托法院催促執(zhí)行，也可以向受托法院的上級法院請求督促執(zhí)行。只有委托法院才能依法作出執(zhí)行中止或執(zhí)行終結(jié)的裁定，這就很大程度上對受托法院的執(zhí)行工作進行了控制。上級法院對所屬下級人民法院辦理的受托執(zhí)行案件可以采取指定執(zhí)行、共同執(zhí)行和提級執(zhí)行以及統(tǒng)一集中清理的辦法執(zhí)行。這三方面的監(jiān)督在實踐中很大程度上只有第一種監(jiān)督在發(fā)揮著作用。委托法院的推諉和上級法院的疏忽使受托法院的責(zé)任感近乎喪失。重新啟動后面兩方面的監(jiān)督迫在眉睫。

完善委托人民法院與受托人民法院的權(quán)限劃分。這個問題是與委托執(zhí)行并存的，不可分離的。目前，我國法律將委托執(zhí)行定位為執(zhí)行實施權(quán)的部分轉(zhuǎn)移。涉及案件的重大問題，諸如中止、終結(jié)執(zhí)行等，均仍應(yīng)由委托法院裁決。受托法院只能享有部分的實際操作權(quán)限。但是從實際情況來看，重大事項決策的信函的往來很可能會錯過最佳的執(zhí)行時機，對案件的執(zhí)行結(jié)果有著直接的影響。賦予受托法院更多的自主執(zhí)行權(quán)成為一種趨勢。這樣就更需要對兩方法院的權(quán)限在法律上有一個明確的界定。

加強對委托執(zhí)行案件的管理。有些案件明明被執(zhí)行人長期居無定所，財產(chǎn)線索又不明確，可是一些法院為了擺脫當(dāng)事人的糾纏、推卸自身的壓力，就將這些案件給委托出去。這種做法一方面于事無補，增加了當(dāng)事人的對立情緒，另一方面加重了受托法院的工作強度和難度。對受托法院來說，委托案件必須更加慎重，一定要達到需要委托執(zhí)行的程度。受托法院對于委托的案件也要加大執(zhí)行力度，避免久拖不決之結(jié)果。這其中引入激勵機制尤顯重要。當(dāng)委托案件無果而終時，首先我們要追究受托法院執(zhí)行員的責(zé)任，其次我們不能忘了委托法院執(zhí)行員的責(zé)任。當(dāng)委托案件執(zhí)結(jié)率納入考核范圍后，這一切可能就會有很大改觀。

加強執(zhí)行隊伍建設(shè)，提高執(zhí)行干警整體素質(zhì)。目前，許多法院仍然存在著重審理而輕執(zhí)行的傾向，素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的人員均被抽去審判庭。一個人若總在執(zhí)行局工作，可能就會被認為是自身能力有些欠缺。想打破這種狹隘的觀點，一方面要加強不斷改革完善體制，開創(chuàng)一片執(zhí)行的新局面；另一方面就要培養(yǎng)一批政治堅定、業(yè)務(wù)精通的執(zhí)行人員，真正的做到執(zhí)法為民。當(dāng)人民群眾對執(zhí)行工作都滿意時，當(dāng)所以執(zhí)行員都能清醒的認識到自身的責(zé)任并能很好的完成時，我們的執(zhí)行工作，包括委托執(zhí)行，一切都將不會顯得這樣艱難。

加大對委托執(zhí)行工作的宣傳力度。我們從不回避委托執(zhí)行是一種減輕當(dāng)事人訴累和法院執(zhí)行壓力的好方法。要大力宣傳委托執(zhí)行的這種優(yōu)勢，使人們明白委托執(zhí)行的重要性和必然性。但是在宣傳委托執(zhí)行的這個優(yōu)勢的同時，我們務(wù)必要對委托執(zhí)行的系統(tǒng)工作有個清醒的認識。我們執(zhí)行員要明白委托執(zhí)行是為了什么及如何保證委托執(zhí)行的效果。當(dāng)委托執(zhí)行的目的從推卸責(zé)任變成方便執(zhí)行時，我們的委托執(zhí)行局面必將一片光明。