五月的金陵, 生機(jī)勃勃，春意盎然。在《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》頒布十周年的日子里, 記者就江蘇省法院貫徹落實(shí)國(guó)家賠償法的有關(guān)情況采訪了省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)葉兆偉。
　　記者：黨的十六屆三中全會(huì)和憲法修正案都凸現(xiàn)了以人為本的人權(quán)保障立法精神。當(dāng)前，貫徹落實(shí)國(guó)家賠償法對(duì)于人權(quán)保障有哪些積極意義？
　　葉兆偉：“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)在于堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。十六屆三中全會(huì)又進(jìn)一步提出，要堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展這樣一種科學(xué)的發(fā)展觀。以人為本就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿(mǎn)足人們的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展，這是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，反映了我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)本質(zhì)和規(guī)律性認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，也為我們?cè)谛聲r(shí)期進(jìn)一步深入貫徹實(shí)施國(guó)家賠償法指明了方向。
　　從國(guó)家賠償法的立法宗旨我們可以很清楚地看出，這是一部對(duì)憲法承諾的公民基本權(quán)利的兌現(xiàn)法，代表了最廣大人民群眾的根本利益，是一部能夠充分體現(xiàn)現(xiàn)代政治文明和管理理念的制度設(shè)計(jì)，完全體現(xiàn)了以人為本的指導(dǎo)思想，其實(shí)質(zhì)就是一部人權(quán)保障法。十屆人大二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案，把“三個(gè)代表”重要思想確立為我們國(guó)家和人民的行動(dòng)指南，并把人權(quán)的憲法保障作為一項(xiàng)重大的憲法原則確定下來(lái)，這是在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下作出的重大決策，在我國(guó)歷史上還是第一次，這必將推動(dòng)我國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)步。人權(quán)的司法保障是人權(quán)憲法保障的重要組成部分，國(guó)家賠償制度作為一項(xiàng)具有人權(quán)保障意義的司法救濟(jì)制度，迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。
　　記者：自國(guó)家賠償法頒布十年來(lái)，我省法院克服種種困難，對(duì)賠償案件大膽立案，公正審理，使國(guó)家賠償審判工作取得了突破性地進(jìn)展。您能否介紹這方面的情況？
　　葉兆偉：首先，我們可以從案件受理數(shù)的分析比較中發(fā)現(xiàn)，國(guó)家賠償案件呈逐年上升趨勢(shì)。1995年--1997年三年間，全省法院受案數(shù)只有24件，而1998年?2001年三年間達(dá)150件，是前三年的五倍多，2002年、2003年每年的收案數(shù)均達(dá)100件，隨著收案數(shù)量的逐年增加，我們對(duì)賠償請(qǐng)求人的合法權(quán)益的保護(hù)力度也在不斷加大。
　　10年來(lái)，在各級(jí)黨委、人大的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和有關(guān)機(jī)關(guān)的支持下，在全體國(guó)家賠償審判人員的共同努力下，全省法院國(guó)家賠償審判工作有了很大發(fā)展, 依法受理一批國(guó)家賠償案件，保護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益, 初步形成了一支國(guó)家賠償審判專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍, 逐步建立起一整套國(guó)家賠償審判工作制度, 廣泛宣傳了國(guó)家賠償法和國(guó)家賠償審判工作。
　　通過(guò)十年的探索和努力，我們?nèi)〉昧丝上驳某煽?jī)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)：其一，領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好國(guó)家賠償審判工作的關(guān)鍵。10年來(lái)，我省各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)，把國(guó)家賠償審判工作擺上了黨組的重要議事日程，像抓其他審判工作一樣，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家賠償審判工作的領(lǐng)導(dǎo)，解決實(shí)際問(wèn)題。省法院院長(zhǎng)親自過(guò)問(wèn)國(guó)家賠償案件的審理，主動(dòng)出面協(xié)調(diào)有關(guān)方面的工作，在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等方面提供保障，為國(guó)家賠償工作在江蘇的啟動(dòng)和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。其二，堅(jiān)持制度創(chuàng)新是拓展國(guó)家賠償工作的有效途徑。2003年開(kāi)始我省法院賠償委員會(huì)在審理國(guó)家賠償案件中引入聽(tīng)證程序，并制定規(guī)范性意見(jiàn)確保聽(tīng)證的施行，實(shí)現(xiàn)了審判的公開(kāi)，提高了國(guó)家賠償決定的權(quán)威性和公信力。其三，依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、接受人大監(jiān)督，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，是搞好國(guó)家賠償審判工作的基本保障。國(guó)家賠償工作涉及面廣，相關(guān)法律法律規(guī)定過(guò)于原則，工作難度大，我省各級(jí)人民法院主動(dòng)爭(zhēng)取黨委和人大的支持，解決了實(shí)踐中不少問(wèn)題和困難。省法院、南通市中級(jí)人民法院還建立了由法院、檢察院、公安、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)等司法機(jī)關(guān)參加的定期協(xié)調(diào)會(huì)，通過(guò)協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)實(shí)踐中一些有分歧的疑難復(fù)雜問(wèn)題達(dá)成了共識(shí)。
　　記者：我省法院國(guó)家賠償審判工作取得了一定的成績(jī)，但目前一些群眾對(duì)國(guó)家賠償法仍了解不夠。因此，根據(jù)國(guó)家賠償法的規(guī)定，請(qǐng)您具體介紹一下哪些機(jī)關(guān)可能成為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。
　　葉兆偉：國(guó)家賠償案件包括行政賠償、刑事賠償和民事、行政訴訟中司法賠償案件。在行政賠償中，行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的，該行政機(jī)關(guān)即為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，行政賠償案件引入行政訴訟程序，由各級(jí)人民法院行政庭審理。在刑事賠償和民事、行政訴訟中司法賠償案件中，行使偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)（即公安局、檢察院、法院、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)）及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的，這些機(jī)關(guān)即成為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，這類(lèi)案件由人民法院賠償委員會(huì)審理。
　　記者：那么，哪些人可以向人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)國(guó)家賠償？向人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)賠償有哪些步驟？
　　葉兆偉：根據(jù)國(guó)家賠償法的規(guī)定，下列受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：沒(méi)有犯罪事實(shí)或者沒(méi)有事實(shí)證明有犯罪重大嫌疑被錯(cuò)誤拘留的；沒(méi)有犯罪事實(shí)而被錯(cuò)誤逮捕的；依照審判監(jiān)督程序再審改判無(wú)罪，原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行的；被刑訊逼供或者被毆打等暴力行為，造成身體傷害或者死亡的；司法機(jī)關(guān)工作人員違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；合法財(cái)產(chǎn)被違法查封、扣押、凍結(jié)、追繳的；依照審判監(jiān)督程序再審改判無(wú)罪，原判罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)已經(jīng)執(zhí)行的。
　　除此之外，人民法院在民事訴訟、行政訴訟過(guò)程中，違法采取對(duì)妨害訴訟的強(qiáng)制措施、保全措施或者對(duì)判決、裁定及其他生效法律文書(shū)執(zhí)行錯(cuò)誤，造成損害的，賠償請(qǐng)求人有權(quán)要求賠償。
　　如果公民遭受不法侵害，賠償請(qǐng)求人向人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)賠償要經(jīng)過(guò)以下步驟：一、向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)確認(rèn)其職權(quán)行為違法；二、向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)賠償；三、向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；四、向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地同級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定。
　　如果法院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)時(shí)，申請(qǐng)賠償?shù)牟襟E是：一、向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)確認(rèn)其職權(quán)行為違法；二、向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)賠償；三、向上一級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定。
　　記者：您認(rèn)為國(guó)家賠償審判工作還面臨著哪些問(wèn)題, 國(guó)家賠償審判工作在新形勢(shì)下，今后將有些哪些新舉措？
　　葉兆偉：從國(guó)家賠償審判工作開(kāi)展的10年來(lái)看，有許多困難和阻力。在一些地方這項(xiàng)工作尚未得到領(lǐng)導(dǎo)足夠的重視，有些賠償義務(wù)機(jī)關(guān)配合、支持不夠，這反映出國(guó)家賠償工作的司法環(huán)境不夠理想。這其中有賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的問(wèn)題，有賠償請(qǐng)求人的問(wèn)題，也有全社會(huì)的關(guān)注與重視問(wèn)題，當(dāng)然也有國(guó)家賠償審判工作人員自身的問(wèn)題。近年來(lái)，我們正在采取一系列舉措，例如，舉辦知識(shí)競(jìng)賽、建立司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、不定期向政法委和人大匯報(bào)工作等措施，努力改善國(guó)家賠償工作的司法環(huán)境。
　　國(guó)家賠償審判工作是國(guó)家法律賦予人民法院的一項(xiàng)新的審判工作，是人權(quán)司法保障的最重要內(nèi)容之一。十屆人大二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案，將人權(quán)的憲法保障作為一項(xiàng)重大的憲法原則確定下來(lái)，這是在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下作出的重大決策，對(duì)我國(guó)人權(quán)保障事業(yè)意義重大。人權(quán)的司法保障是人權(quán)憲法保障的重要組成部分，國(guó)家賠償制度作為一項(xiàng)具有人權(quán)保障意義的司法救濟(jì)制度，迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)家賠償審判工作的主要舉措就是在國(guó)家賠償審判工作中全面引進(jìn)聽(tīng)證程序，推進(jìn)國(guó)家賠償案件的審判方式改革，保證國(guó)家賠償案件的公正公平審理。同時(shí)，抓緊對(duì)國(guó)家賠償證據(jù)規(guī)則的探索。
文章出處：江蘇省高級(jí)人民法院
文章作者：賠償辦