20年前,全國(guó)第一家少年案件綜合審判庭在江南魚米之鄉(xiāng)常州天寧悄然成立,鑄就了少年法庭“天寧模式”的輝煌20年后,天寧法院在“關(guān)愛、協(xié)作、創(chuàng)新、發(fā)展”理念的引領(lǐng)下,不斷進(jìn)行堅(jiān)持不懈、敢為人先的探索,在未成年人權(quán)益保護(hù)的道路上讓“天寧模式”不斷煥發(fā)出新的光芒。

 

讓失足的孩子重獲新生

 

推動(dòng)建立未成年人犯罪記錄封存制度

 

“孩子兩年前犯下的罪,就像一場(chǎng)噩夢(mèng)每天把我折磨幾遍。我擔(dān)心啊,他怎么就業(yè)呢?!現(xiàn)在好了,終于可以放心地給他找工作了。”失足未成年人小李的母親拉著天寧法院少年庭法官的手感激地說(shuō)。

 

小李于20093月因搶劫被該院免予刑事處罰,后被學(xué)校開除。法院多次與學(xué)校溝通,幫助其重返學(xué)校。少年庭庭長(zhǎng)徐建洪在回訪中了解到,小李表現(xiàn)較好,正在一家公司實(shí)習(xí),擔(dān)心有犯罪前科,難被公司錄用。法官當(dāng)即告知小李有申請(qǐng)前科封存的權(quán)利。小李提出申請(qǐng)后,法院迅速啟動(dòng)考察程序,制作考察報(bào)告,經(jīng)評(píng)審委員會(huì)評(píng)議,作出了全市第一個(gè)前科封存決定,幫助小李徹底告別了過(guò)去。

 

社會(huì)管理創(chuàng)新根在預(yù)防,重在管理。幫助失足少年扯下“犯罪標(biāo)簽”,使其在法律的溫暖和人文關(guān)懷下,“前科消滅”換新生,這正是該院院長(zhǎng)黃亞慶積極推動(dòng)在全市乃至在更大的范圍內(nèi)建立未成年人犯罪記錄封存制度的初衷。黃亞慶介紹說(shuō),前科記錄作為貼在失足青少年身上的標(biāo)簽,影響著其再社會(huì)化的進(jìn)程;刑法修正案()雖然免除了未成年人的輕罪犯罪記錄的報(bào)告義務(wù),但失足青少年回歸社會(huì)后,還普遍存在就業(yè)受歧視的現(xiàn)象,容易產(chǎn)生自暴自棄、自我放縱的心理,可能發(fā)展成為影響社會(huì)穩(wěn)定的治安隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì),該院近五年來(lái)共判處98名未成年人非監(jiān)禁刑,15人雖經(jīng)社區(qū)矯正但因存在前科記錄而無(wú)法找到工作,1名免刑未成年人在復(fù)讀期間表現(xiàn)良好被推薦至某大型企業(yè)工作,但政審時(shí)因有前科記錄而未能被錄用。

 

“建立未成年人犯罪記錄封存制度,幫助失足青少年重新回歸社會(huì),既可以降低刑罰對(duì)其成長(zhǎng)的不利影響,又能有效地對(duì)其進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化,預(yù)防再次違法犯罪,更能有效保護(hù)其平等權(quán)益,促進(jìn)家庭與社會(huì)的和諧穩(wěn)定。”常州中院副院長(zhǎng)張建文認(rèn)為。常州中院會(huì)同天寧法院起草專題分析報(bào)告,指出建立前科封存制度是消除失足少年前科制度負(fù)面作用的有效手段,也是維護(hù)失足青少年正當(dāng)權(quán)利,真正實(shí)現(xiàn)刑罰公正的重要舉措,更是我國(guó)履行國(guó)際承諾、承擔(dān)國(guó)際義務(wù)的必然選擇,因此,建議公檢法司對(duì)未成年人建立專門的檔案庫(kù),非經(jīng)法定程序和特殊許可不得查閱、披露,并由市委政法委牽頭,召集公檢法司、人社、教育等相關(guān)部門形成關(guān)于未成年人前科記錄封存的規(guī)范性文件。

 

“建議很好!探索建立未成年人輕微犯罪前科記錄封存制度,是今年社會(huì)管理創(chuàng)新的試點(diǎn)項(xiàng)目之一。請(qǐng)市中院在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上抓緊制定具體意見,公安、檢察、司法、人社、教育等部門全力配合支持,盡快付諸實(shí)施。”201156日,常州市委常委、政法委書記孫國(guó)建專門作出批示。

 

常州中院少年庭庭長(zhǎng)蔣繼業(yè)指導(dǎo)天寧法院大膽探索、推行試點(diǎn),并帶隊(duì)赴山東等地考察調(diào)研,多次組織召開專題研討會(huì)議,積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。2011512日,天寧法院會(huì)同區(qū)檢察院出臺(tái)《關(guān)于未成年人前科記錄封存實(shí)施辦法(試行)》。該實(shí)施辦法對(duì)未成年人犯罪記錄封存制度的內(nèi)涵外延作出了明確定位,對(duì)犯罪記錄封存的操作程序進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范,為該項(xiàng)制度的進(jìn)一步推廣、深化起到了重要的指導(dǎo)作用。201181日,常州市委政法委牽頭法院、檢察院、公安局、教育局、民政局、司法局、人力資源和社會(huì)保障局、共青團(tuán)等位,聯(lián)合出臺(tái)《常州市未成年人犯罪記錄封存制度實(shí)施辦法》,規(guī)定了適用對(duì)象、組織機(jī)構(gòu)、啟動(dòng)模式、運(yùn)作程序、檔案管理等內(nèi)容,成立由市社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)辦公室牽頭、法院等部門共同參與的領(lǐng)導(dǎo)小組,并將該制度納入社會(huì)管理綜合治理考核范圍和政府特殊培訓(xùn)計(jì)劃來(lái)重點(diǎn)推進(jìn)。該制度在全省地級(jí)市率先全面推行后,受到了社會(huì)各界的廣泛歡迎和好評(píng)。很多市民在看到實(shí)行前科封存的報(bào)道后紛紛打電話到法院咨詢申請(qǐng)條件和程序,目前全市法院已受理申請(qǐng)38人次,對(duì)17名失足未成年人的犯罪記錄作出了封存決定,取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。

 

“如果說(shuō)成人犯罪是一種‘惡’,那么少年犯罪則是一種‘錯(cuò)’,一種社會(huì)之錯(cuò)、成人之錯(cuò),一種孩子在成長(zhǎng)道路上難以完全避免的錯(cuò),需要我們用寬容、用愛心去糾正。前科封存制度正是一種人道、寬恕的有效救濟(jì)措施,可以最大程度地對(duì)孩子實(shí)行教育、感化和挽救,為有前科者架起了一座自省后回歸社會(huì)的橋梁。”孫國(guó)建書記表示。

 

讓復(fù)學(xué)不再是夢(mèng)想

 

推動(dòng)建立未成年人復(fù)學(xué)安置機(jī)制

 

隨著對(duì)未成年人權(quán)益保護(hù)的不斷深入,對(duì)未成年犯實(shí)行“非監(jiān)禁化和非刑罰化”已成為涉少刑事案件審判的主要趨勢(shì)。然而,大多數(shù)被判處非監(jiān)禁刑的學(xué)生,卻被學(xué)校開除而流向社會(huì)。他們由于缺乏經(jīng)濟(jì)能力和工作技能,又容易受到社會(huì)不良風(fēng)氣的影響,往往破罐子破摔,極易再次走上犯罪的道路,成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素。天寧法院副院長(zhǎng)戴放告訴筆者,該院去年共審結(jié)未成年人犯罪案件72198人次,其中35人被判處緩刑、3人被單處罰金,學(xué)校均依據(jù)內(nèi)部規(guī)章作出開除決定,致使2人因難以融入社會(huì)而再次犯罪。

 

“非監(jiān)禁刑的設(shè)置目的,是為失足青少年順利回歸社會(huì)營(yíng)造學(xué)習(xí)、生活的良好環(huán)境,使未成年人能夠更好的接受教育,掌握職業(yè)技能,遠(yuǎn)離違法犯罪。而學(xué)校則因?yàn)?/span>教育系統(tǒng)內(nèi)部的考核、評(píng)比和內(nèi)部管理等理由拒絕接納他們。學(xué)校拒之門外、父母忙于生計(jì),未成年人被判處非監(jiān)禁刑后,要么在家無(wú)所事事、要么在社會(huì)上游蕩,尷尬的處境決定了他們處于監(jiān)管的真空地帶。非監(jiān)禁刑的判處和判后的有效幫教未能緊密銜接,嚴(yán)重影響了非監(jiān)禁刑教育功能的發(fā)揮。”常州市中級(jí)人民法院張建文副院長(zhǎng)不無(wú)擔(dān)憂地表示。

 

針對(duì)這一情況,張建文副院長(zhǎng)、蔣繼業(yè)庭長(zhǎng)指導(dǎo)天寧法院深入調(diào)研,撰寫專題分析報(bào)告,大力倡導(dǎo)和推動(dòng)失學(xué)青少年的復(fù)學(xué)安置工作,引起了孫國(guó)建書記的高度重視。市委政法委召集法院、教育局、勞動(dòng)局、司法局、團(tuán)市委等部門共同研討,會(huì)簽《常州市共同處置被判處非監(jiān)禁刑未成年人失學(xué)失管問(wèn)題的實(shí)施辦法》。實(shí)施辦法明確學(xué)校不得對(duì)正在被公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院案件處理中的在校生先行作出開除決定或予以停課、勸退,法院開庭審理未成年學(xué)生案件時(shí),學(xué)校應(yīng)派員參加庭審教育,對(duì)被判處非監(jiān)禁刑的未成年人,學(xué)生本人和家長(zhǎng)有繼續(xù)學(xué)習(xí)意愿的,學(xué)校應(yīng)保留其學(xué)籍。如在原校就讀確實(shí)不合適的,由學(xué)校的主管部門協(xié)調(diào),將其安置在本市其他相應(yīng)類型、規(guī)模的學(xué)校就讀,并注意保密。非監(jiān)禁刑的未成年人就讀期間,由學(xué)校、主管部門和法院定期考察,如確有嚴(yán)重違反校紀(jì)校規(guī)等行為,將失去就讀機(jī)會(huì)交由社區(qū)矯正。把該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市委政法委綜治協(xié)調(diào)處,定期舉行聯(lián)席會(huì)議,及時(shí)研究解決復(fù)學(xué)就讀、社區(qū)矯正中遇到的問(wèn)題,有效發(fā)揮了相關(guān)職能部門在解決被判非監(jiān)禁刑未成年人失學(xué)失管問(wèn)題中的重要作用,充分保障了未成年人受教育的權(quán)利,在全市范圍內(nèi)形成了共同保護(hù)、全面關(guān)愛失足青少年的社會(huì)合力。

 

20122月,未成年人小童和小伍因搶劫被天寧法院免于處罰,同時(shí)被學(xué)校開除。為避免兩人無(wú)人監(jiān)管,少年庭法官賀運(yùn)明根據(jù)該失學(xué)失管問(wèn)題實(shí)施辦法的規(guī)定,赴兩人原就讀的學(xué)校進(jìn)行溝通協(xié)商。為消除學(xué)校的顧慮,明確表示在兩人就讀期間,法官將跟蹤幫教,和學(xué)校共同承擔(dān)教育責(zé)任。學(xué)校最終取消開除決定,重新接收他們?nèi)雽W(xué),恢復(fù)其學(xué)籍。法院、學(xué)校和兩人家長(zhǎng)共同簽訂“復(fù)學(xué)安置幫教協(xié)議”,明確各自的幫教職責(zé),嚴(yán)格履行幫教義務(wù),確保幫教效果。現(xiàn)小童已從學(xué)校順利畢業(yè),在常州一家規(guī)模較大的私營(yíng)企業(yè)工作,得到領(lǐng)導(dǎo)和同事的好評(píng)。小伍也已進(jìn)入實(shí)習(xí)階段,學(xué)校稱其表現(xiàn)較好,在學(xué)校組織的技能比賽中還取得了第三名的好成績(jī)。

 

江蘇省委政法委副書記、省綜治辦主任張新民對(duì)該項(xiàng)工作給予充分肯定,認(rèn)為常州市的做法很好,對(duì)于保護(hù)未成年人的合法權(quán)益、預(yù)防違法犯罪有著重要的意義,應(yīng)予以大力提倡。

 

走在立法的前沿

 

推動(dòng)出臺(tái)全國(guó)第一個(gè)涉少民事審判規(guī)則

 

1991年至2007年,天寧法院少年庭僅受理各類涉少民事案件86件,而2008年以來(lái)卻平均每年受理200件左右。黃亞慶院長(zhǎng)介紹說(shuō),長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)未成年人審判制度的架構(gòu)都側(cè)重于刑事領(lǐng)域,有關(guān)未成年人民事權(quán)益保護(hù)的實(shí)體法多散見于各成人法中,對(duì)涉少民事案件的審判程序也都采用普通的訴訟程序和模式。未成年人雖依法享有廣泛的民事權(quán)利,但其民事權(quán)益受到侵害的情況卻比比皆是,案件逐年遞增,案由也日趨復(fù)雜。

 

“在未成年人民事訴訟領(lǐng)域,適用的仍是‘成年人的規(guī)則’,缺乏符合未成年人特點(diǎn)、體現(xiàn)未成年人需求的特殊程序保障,已不能滿足未成年人權(quán)益保障的需求。嚴(yán)峻的審判任務(wù),迫切需要制定一部完整的民事審判規(guī)則。”省法院政治部副主任、原少年審判工作負(fù)責(zé)人陳靜芳表示。

 

為進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人民事合法權(quán)益的保護(hù),在省法院的指導(dǎo)下,常州中院經(jīng)過(guò)深入研究和詳細(xì)論證,依托天寧法院少年案件綜合審判的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì),吸收涉少民事審判實(shí)踐中的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于審理未成年人民事案件的若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》),統(tǒng)一全市未成年人民事案件的審判標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。該《規(guī)定》強(qiáng)化了涉少案件“關(guān)愛、協(xié)作、創(chuàng)新、發(fā)展”的審判宗旨,突出未成年人民事訴訟程序區(qū)別于成年人的特殊性,根據(jù)未成年人的身心特點(diǎn),積極構(gòu)建了全新的未成年人利益表達(dá)機(jī)制、舉證合理分配機(jī)制、訴訟引導(dǎo)機(jī)制、國(guó)家代理機(jī)制和司法救助機(jī)制等;突出了未成年人所在地管轄原則、法院依職權(quán)調(diào)查、引入心理干預(yù)機(jī)制等較好的做法;充分體現(xiàn)法院在未成年人司法中的能動(dòng)性,使涉少民事案件的審理更加科學(xué)化和人性化。規(guī)定的出臺(tái)既對(duì)統(tǒng)一涉少民事案件的審判標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程起到積極作用,同時(shí)又為更高層次的未成年人法學(xué)研究積累了寶貴經(jīng)驗(yàn),對(duì)促進(jìn)中國(guó)特色少年司法制度的建立健全起到積極的推動(dòng)作用。

 

小周是《規(guī)定》出臺(tái)后的第一個(gè)受益人。他剛滿16歲,是一名安裝通信電纜的學(xué)徒,在工作中被架設(shè)在通信桿上的照明電力線擊傷。事發(fā)后,小周被送往醫(yī)院搶救治療,花去醫(yī)藥費(fèi)10多萬(wàn)元,后無(wú)力繼續(xù)承擔(dān)醫(yī)院費(fèi),遂將電信公司、電力公司告至天寧法院。小周既不懂法律,也請(qǐng)不起律師,除一疊醫(yī)藥費(fèi)發(fā)票外,沒(méi)有提交任何證據(jù)。少年庭法官?zèng)]有簡(jiǎn)單地就案辦案,而是根據(jù)《規(guī)定》,依職權(quán)到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)拍照、勘查,找附近的施工人員了解情況,及時(shí)固定證據(jù)。同時(shí),為確保小周能及時(shí)得到救治,還開辟綠色通道,在其無(wú)力提供擔(dān)保的情況下決定就其醫(yī)藥費(fèi)部分先予執(zhí)行。該案經(jīng)多次工作,原被告雙方最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議,小周一次性拿到了26萬(wàn)元賠償款。在該案調(diào)結(jié)后,法院又多次到醫(yī)院向小周送達(dá)相關(guān)款項(xiàng),并給予了司法救助1萬(wàn)元。

 

既彌補(bǔ)了我國(guó)涉少民事審判領(lǐng)域‘專項(xiàng)規(guī)定’的空白,又對(duì)規(guī)范涉少民事案件的審判起到積極的推動(dòng)作用,是一個(gè)創(chuàng)舉,走在了全國(guó)的前面。”南京師范大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師劉敏對(duì)該《規(guī)定》給予高度評(píng)價(jià)

 

 

少年審判是一項(xiàng)陽(yáng)光工程,永無(wú)止境;少年司法是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,仍待健全。在未來(lái)的征程中,孫國(guó)建書記對(duì)法院少年審判工作寄予了更多的期待:“繼續(xù)倡導(dǎo)對(duì)未成年人的特別、優(yōu)先、共同保護(hù),積極構(gòu)建適合未成年人身心特點(diǎn)、有利于未成年人健康成長(zhǎng)的審判機(jī)制,努力為‘平安常州’、‘法治常州’、‘和諧常州’建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)”。