融法律意志與民意民愿為一體

??南京法院加強(qiáng)司法民主建設(shè)紀(jì)事

 

　一個(gè)嶄新的社會(huì)轉(zhuǎn)型期向我們悄然走來，新的社會(huì)矛盾、多樣化的矛盾誘因也自然顯現(xiàn)，如何滿足人民群眾的新期待、新需求，成為全國法院共同面臨的重大課題。江蘇省南京市中級(jí)人民法院經(jīng)過深入探索與實(shí)踐，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法民主建設(shè)的意見》應(yīng)運(yùn)而生，其核心就是堅(jiān)定不移地堅(jiān)持司法的人民性，大力推行司法民主建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法律意識(shí)與民意民愿有機(jī)融合，以司法之能動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)主義社會(huì)和諧建設(shè)。

順勢更有為

  　南京地處經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的長江三角洲地區(qū)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使公民對(duì)司法的需求和期待更高。南京是全國首批依法治市的試點(diǎn)城市，大調(diào)解工作、綜合治理、依法治市等法治建設(shè)一直是全國或全省的先進(jìn)。得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，為南京法院推進(jìn)司法民主建設(shè)創(chuàng)造了條件。

  　然而，所在并不等于所有，所有并不等于所用。在南京，群眾批評(píng)司法裁判與社會(huì)民意民愿相脫節(jié)的事例偶有發(fā)生；審判工作案多人少的矛盾突出，司法的“供求”關(guān)系存在落差；利用社會(huì)資源開展委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解等有所見效，但解決糾紛的數(shù)量有限等等。

  　原因何在？中院院長周暉國就此進(jìn)行了專題調(diào)研，答案是一些法官司法民主意識(shí)不強(qiáng)、工作機(jī)制存在缺陷、系統(tǒng)整合力度不大。于是，南京中院著手推出整套“醫(yī)治”方案：圍繞公開知情、民意表達(dá)、群眾參與、民主監(jiān)督、民主決策等6個(gè)方面修訂和建立46項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范和促進(jìn)司法民主行為。全市13個(gè)基層法院進(jìn)行分工試點(diǎn)，使各法院既有所側(cè)重，展現(xiàn)特色，又實(shí)現(xiàn)工作“一盤棋”，全面推進(jìn)。

 

決策更民主

 

  　周暉國說：“司法民主的重要表現(xiàn)是司法重視民意，司法活動(dòng)反映民意。努力實(shí)現(xiàn)法律意志與民意民愿的融合，增強(qiáng)人民群眾對(duì)司法的認(rèn)同。”為全面認(rèn)識(shí)、測度和把握司法活動(dòng)中的民意民愿，南京中院構(gòu)建民意表達(dá)工作平臺(tái)，建立了民意采集、辦理、溝通轉(zhuǎn)化機(jī)制，使司法植入“民主基因”與群眾雙向和諧互動(dòng)。

  　在民意采集上，他們共有8種方式和方法，如：征求人大代表、政協(xié)委員意見、建議；定期與有關(guān)機(jī)關(guān)、重點(diǎn)企事業(yè)單位和人民團(tuán)體溝通；通過法官協(xié)會(huì)與律師協(xié)會(huì)、檢察官協(xié)會(huì)會(huì)商研討；領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系基層；法官進(jìn)社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等等。這些，不僅提高了司法的“知民度”，更確保了民意收集的廣泛性和準(zhǔn)確性。

  　重要的司法決策中都有群眾的聲音。南京中院對(duì)重大司法工作和決策，都要廣泛征求社會(huì)各方群眾和專家的意見；對(duì)重大敏感性、社會(huì)關(guān)注度高的案件的判決，專門組織有關(guān)專家或單位，開展民意專項(xiàng)調(diào)查，對(duì)案件涉及的事實(shí)和法律問題進(jìn)行認(rèn)證，由此形成的書面報(bào)告成為司法裁判的重要參考。

  　周暉國在接受記者采訪時(shí)說：“南京法院在加強(qiáng)司法民主建設(shè)中，既重視結(jié)果，更重視過程。”事實(shí)正是如此，南京法院在推進(jìn)司法民主的進(jìn)程中，讓民主司法的過程成為和諧司法的過程，成為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，成為人民群眾享受民主的過程。

  　近幾年，對(duì)人大代表、政協(xié)委員所提意見和建議，全市法院辦結(jié)率和滿意率都是100%。對(duì)人大代表、政協(xié)委員是這樣，對(duì)普通百姓也是如此。這些年，院長信箱每年收到群眾來信有上千封。這些信件既有訴說自己案情的，也有對(duì)司法建設(shè)提出意見和建議的。對(duì)此，周暉國均一一閱處，交辦、督辦、協(xié)調(diào)近千件，辦結(jié)率達(dá)95%以上。

 

方法更多元

 

  　矛盾糾紛形成和產(chǎn)生于社會(huì)，化解的途徑也不能脫離社會(huì)；矛盾糾紛又是多樣的，解決的方法應(yīng)當(dāng)尋求多元化。這是南京法院處理矛盾、解決糾紛的共識(shí)。在市委的支持下，南京法院與有關(guān)部門配合，織就了一張點(diǎn)面結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的社會(huì)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。以鼓樓區(qū)為例，全區(qū)7個(gè)街道，每個(gè)街道配有1名調(diào)解員；92個(gè)社區(qū)，每個(gè)社區(qū)設(shè)立1個(gè)調(diào)解中心；每一棟樓配1名民調(diào)信息員，全區(qū)共有2500名信息員。與此同時(shí)，鼓樓法院還與交警、勞動(dòng)、衛(wèi)生等5個(gè)部門成立聯(lián)合調(diào)解工作室，對(duì)道路事故、勞動(dòng)爭議、醫(yī)患糾紛等進(jìn)行委托、協(xié)調(diào)、聯(lián)合調(diào)解。

  　為提高社會(huì)調(diào)解網(wǎng)的作用，中院出臺(tái)了《關(guān)于全市法院參與社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制的工作意見》、《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解與訴訟對(duì)接相互銜接工作的實(shí)施意見》，從培訓(xùn)指導(dǎo)、社會(huì)矛盾排查防范、法院與調(diào)解組織的聯(lián)系、訴調(diào)對(duì)接的管理等進(jìn)行規(guī)范和細(xì)化，促進(jìn)了訴調(diào)雙方的緊密配合，提高了民調(diào)組織化解糾紛的能力。

 

  　有這樣一組數(shù)據(jù)反映了南京法院的司法和諧度：近幾年，南京法院民商事案件調(diào)撤率在60%以上；刑事附帶民事調(diào)解率在90%以上；行政訴訟協(xié)調(diào)率在40%以上；執(zhí)行案件的和解率在30％以上。今年以來，民商事案件申訴申請(qǐng)?jiān)賹徛氏陆?SPAN lang=EN-US>21.42%；接待處理信訪下降66.2%。最近南京市委召開的全市推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作會(huì)議公布：近2年，全市各基層調(diào)解組織與司法合力，調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛的成功率始終保持在95%以上。

 

群眾更受益

 

  　從今年開始，南京法院在全市法院立案窗口設(shè)立“訴訟服務(wù)中心”，訴訟當(dāng)事人進(jìn)入該中心，就會(huì)咨詢有人應(yīng)、電話有人接、訴訟有人引、材料有人收、案件有人查、法官有人找，打官司就能少跑一次腿、少找一個(gè)人、少等一分鐘、少費(fèi)一點(diǎn)心。

  　設(shè)立司法服務(wù)中心是南京司法為民的創(chuàng)新舉措。南京中院提出，要打造便捷、高效、低成本的司法救濟(jì)渠道，讓群眾充分享受司法民主建設(shè)的成果。

  　一起因農(nóng)田承包轉(zhuǎn)讓合同引發(fā)的糾紛上訴到市中院。原告葛某與被告濮某矛盾激烈，甚至發(fā)生暴力。南京中院法官在認(rèn)真研究案情后，變坐堂問案為就地辦案，在詳細(xì)闡述有關(guān)法律規(guī)定后，耐心做矛盾的鈍化工作，化解了一起爭議多年的矛盾糾紛，雙方握手言和。

  　這是開展千案巡回審理活動(dòng)中的一件。全市法院全面推行巡回審判、就地辦案、注重調(diào)解、就地解決糾紛的工作模式，把法庭開到街道社區(qū)、開到田間地頭、開到百姓家里。今年巡回審判和就地辦案7200余次，審結(jié)各類糾紛5300余件。

  　與開展千件案件巡回審理活動(dòng)同步，千起糾紛有效化解活動(dòng)及千名法官聯(lián)絡(luò)社區(qū)（村組）活動(dòng)也在全市法院有聲有色開展。

  　南京浦口區(qū)位于長江以北。隨著省、市沿江開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，浦口迎來大發(fā)展，但征地拆遷、企業(yè)改制等引發(fā)的糾紛也逐漸增多，案件處理難度大。在開展千起突出矛盾化解活動(dòng)中，浦口區(qū)法院把此類涉訴矛盾糾紛作為重點(diǎn)，在全面排查梳理、準(zhǔn)確摸清情況的基礎(chǔ)上，針對(duì)誘因，廣泛借助社會(huì)力量綜合治理，使上百件有可能影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛得到有效化解或妥善處理。

  　江蘇省委常委、南京市委書記朱善璐最近做出這樣的批示：“應(yīng)表揚(yáng)南京中院這樣服務(wù)大局的意識(shí)和主動(dòng)積極的行動(dòng)與作為。” （趙興武 杜慧） 

 

2009、10、28