宿遷市兩級法院切實(shí)增強(qiáng)司法能動(dòng)性，將多元化協(xié)調(diào)藝術(shù)融入行政審判， 2006年以來，該市總結(jié)推廣了就地協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)等多種行政糾紛協(xié)調(diào)方法，一審行政案件平均協(xié)調(diào)撤訴率達(dá)47.3%，今年1?9月高達(dá)58.6%，該市的做法使百姓和“官府” 之間的矛盾加速化解，促進(jìn)了官民和諧，受到了省高院和市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。

 

到當(dāng)事人家門口開庭?堅(jiān)冰快速融化

做法：對于群體性或跨轄區(qū)交叉管轄的行政案件，以及當(dāng)事人年老體弱行動(dòng)不便或由土地、林木權(quán)屬等糾紛引發(fā)的需進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)的行政案件，一律選擇到當(dāng)?shù)胤ㄔ夯虬赴l(fā)地附近的人民法庭開庭審理。

案例：原告唐某某與第三人之間因土地使用權(quán)及樹木所有權(quán)問題與第三人產(chǎn)生民事糾紛，鄉(xiāng)政府作出了不當(dāng)處理決定，雖然縣政府又作出了撤銷鄉(xiāng)政府處理意見的復(fù)議決定，但仍未從根本上解決問題，唐某某不服行政復(fù)議決定，將泗陽縣政府告上法庭。宿遷中院行政庭全體成員于今年初的一個(gè)上午，冒著嚴(yán)寒，踏著深深的積雪來到泗陽縣某偏遠(yuǎn)村莊，現(xiàn)場勘驗(yàn)了唐某某與第三人兩家責(zé)任田頭的爭議土地和樹木。下午1點(diǎn)半，合議庭在距離原告住地僅3公里的泗陽縣王集人民法庭公開開庭審理該案。根據(jù)庭審和勘驗(yàn)情況，法官從情理、法理等各個(gè)方面動(dòng)員原告和第三人就民事爭議達(dá)成和解，協(xié)調(diào)工作一直持續(xù)到晚上6點(diǎn)半，原告與第三人終于達(dá)成和解協(xié)議。唐某某主動(dòng)撤回了對泗陽縣政府的訴訟。

成效：2007年以來，宿遷中院就地開庭審結(jié)的13件一審行政案件中，促成當(dāng)事人和解撤訴的就達(dá)8件。

 

匯集所有協(xié)調(diào)資源?芥蒂徹底消除

做法：凡可以協(xié)調(diào)處理的行政案件，一律實(shí)行承辦人、庭長和院長三級協(xié)調(diào)機(jī)制，即承辦人協(xié)調(diào)未果的，由庭長再出面協(xié)調(diào)；庭長協(xié)調(diào)未果的，由分管院長或一把手院長出面協(xié)調(diào)，上下級法院也可以聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，做到投入?yún)f(xié)調(diào)資源的最大化。

案例：以顧某等5名原告為首的原泗洪縣北新集村二組236名村民，認(rèn)為縣政府違法將該組集體土地作為國有土地批準(zhǔn)出讓，集中到施工現(xiàn)場阻礙施工。泗洪縣公安局對“帶頭鬧事”的顧某等五人分別作出公安行政處罰，實(shí)施治安行政拘留。顧某等不服，向泗洪縣法院提起行政訴訟。宿遷中院考慮到該案在當(dāng)?shù)赜绊戄^大，交叉指定泗陽縣法院審理。泗陽法院審理認(rèn)為，該批拘留決定在認(rèn)定事實(shí)及適用法律方面存在明顯瑕疵，但因溝通渠道不暢，協(xié)調(diào)工作進(jìn)展不順利。宿遷中院及時(shí)出面，與市公安局進(jìn)行協(xié)調(diào)。在兩級法院的共同努力下，最終促成原、被告雙方達(dá)成和解協(xié)議。被告主動(dòng)糾錯(cuò)并給予行政賠償，5原告撤回起訴。

成效：該市協(xié)調(diào)撤訴的行政案件中，承辦人、庭長和院長協(xié)調(diào)化解的，幾乎各占三分之一。而采取上下級法院聯(lián)動(dòng)的方式，已成功協(xié)調(diào)化解行政糾紛13件。

 

政府配合支持?“火藥”味頓然逸散

做法：一方面，兩級法院主動(dòng)采取各種有效措施，積極推進(jìn)涉訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴（全市一審行政訴訟案件負(fù)責(zé)人平均出庭應(yīng)訴率達(dá)九成以上）。另一方面，就一些特殊的行政案件向政府發(fā)出行政司法建議（去年以來，兩級法院已發(fā)出行政司法建議近20份），采取領(lǐng)導(dǎo)牽頭會(huì)辦、批示交辦等辦法，促成實(shí)質(zhì)問題的根本解決，進(jìn)而達(dá)到撤訴結(jié)案的目的。

案例：針對泗洪縣某小區(qū)拆遷項(xiàng)目中，拆遷行政主管部門剝奪被拆遷戶原地安置選擇權(quán)引發(fā)批量訴訟的情況，中院專門向泗洪縣人民政府發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范拆遷行為切實(shí)維護(hù)物權(quán)人合法權(quán)益的建議》，受到該縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，在縣長親自參與協(xié)調(diào)會(huì)辦下，泗洪縣建設(shè)局自行撤銷了對9名被拆遷戶所作的安置補(bǔ)償行政裁決，決定尊重被拆遷戶原地安置選擇權(quán)，重新對其拆遷安置補(bǔ)償糾紛作出裁決，從而促成訴訟原告主動(dòng)撤回起訴。

成效：在政府與行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的支持配合下，約半數(shù)一審行政案件以協(xié)調(diào)撤訴的方式結(jié)案。