近年來,江蘇省銅山法院在深入開展“大學(xué)習(xí)大討論”和爭創(chuàng)全國一流法院活動(dòng)中, 結(jié)合法院實(shí)際，注重抓教育、抓管理促規(guī)范，全力推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)，取得了可喜的成績，繼去年司法鑒定科被確定為全省法院系統(tǒng)規(guī)范司法行為示范點(diǎn)、法警隊(duì)被命名為全省司法警察正規(guī)化建設(shè)示范單位之后，今年該院又被確定為徐州市“規(guī)范司法行為試范點(diǎn)”和“法治徐州建設(shè)示范點(diǎn)”、“法治銅山建設(shè)示范點(diǎn)”，“全省法院基層基礎(chǔ)建設(shè)先進(jìn)單位”、省、市、縣三級(jí)廉潔機(jī)關(guān)建設(shè)示范點(diǎn)，先后有近30名法官被省市法院樹為先進(jìn)典型受到表彰。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，擺上重要位置

根據(jù)縣委對(duì)司法規(guī)范化建設(shè)的部署，以及上級(jí)法院的具體要求，院黨組高度重視，始終把它擺到人民法院實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀要求、踐行“公正與效率”工作主題、提升司法公信力、樹立司法權(quán)威的重要位置常抓不懈，成立了以院長為組長，各部門負(fù)責(zé)人為成員的司法規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開黨組會(huì)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，分析形勢(shì)，圍繞司法為民理念進(jìn)一步堅(jiān)定、審判隊(duì)伍綜合素質(zhì)進(jìn)一步提升、司法行為進(jìn)一步規(guī)范、重點(diǎn)崗位和環(huán)節(jié)的司法工作制度進(jìn)一步完善、涉訴信訪案件總量進(jìn)一步下降、人民群眾對(duì)法院工作的滿意度進(jìn)一步提高、社會(huì)各界對(duì)法院工作理解和支持的工作力度進(jìn)一步增進(jìn)的七項(xiàng)總體目標(biāo)，先后制定了《關(guān)于深入開展社會(huì)主義法治理念教育實(shí)施方案》《關(guān)于深入持久開展司法規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》等一系列文件規(guī)定，明確具體措施和要求，層層簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，并納入年度目標(biāo)考核，定期組織檢查考評(píng)；還結(jié)合社會(huì)主義法治理念教育、“三個(gè)代表”重要思想教育和“大學(xué)習(xí)大討論”活動(dòng)，教育全體干警提高對(duì)規(guī)范司法行為重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)規(guī)范意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。該院還以創(chuàng)建司法規(guī)范化建設(shè)示范點(diǎn)、爭創(chuàng)全國一流法院、爭創(chuàng)文明法官等一系列活動(dòng)為載體，豐富活動(dòng)內(nèi)涵，促進(jìn)規(guī)范司法行為活動(dòng)的開展。

二、規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)，打牢基礎(chǔ)工程。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。隊(duì)伍建設(shè)是規(guī)范建院的基礎(chǔ)，更是實(shí)現(xiàn)人民法院跨越式發(fā)展的根本保證。在規(guī)范化建設(shè)中，院黨組感到要全國一流法院目標(biāo)，必須用先進(jìn)的理念占領(lǐng)干警的思想陣地。為此，該院在案件壓力特別大的情況下，把每周五下午作為理論學(xué)習(xí)時(shí)間固定下來，制定出具體的學(xué)習(xí)計(jì)劃，出臺(tái)相應(yīng)的學(xué)習(xí)措施，在電子屏幕和內(nèi)網(wǎng)上滾動(dòng)播出法院動(dòng)態(tài)和文化信息，定期更換板報(bào)版面，制作“優(yōu)秀干警”光榮榜，大力開展“學(xué)先進(jìn)、創(chuàng)一流”活動(dòng)。他們還重點(diǎn)抓了“七慎”教育、“警示”教育，通過采取專家授廉、學(xué)習(xí)思廉、文化育廉、典型引廉等形式，為黨員干警筑起了一道廉潔自律的防火墻。院里還與各部門簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀》，設(shè)立了長效廉政保證金，建立了家庭“護(hù)廉網(wǎng)”，制定了監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，有效地保證了黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度的落實(shí)，近兩年來，全院無一人因違反廉政規(guī)定受到黨紀(jì)政紀(jì)處理。按照打造“學(xué)習(xí)型”法院的要求，院黨組鼓勵(lì)干警參加學(xué)歷教育、在職培訓(xùn)，并采取請(qǐng)專家授課、開設(shè)法官論壇等多種形式對(duì)干警進(jìn)行教育培訓(xùn)，較好地實(shí)現(xiàn)了干警業(yè)務(wù)素質(zhì)的全面提升。目前已有19名法官取得研究生學(xué)位，大學(xué)本科以上學(xué)歷達(dá)到88％，一線法官全部達(dá)到本科以上學(xué)歷。在規(guī)范干警的管理上，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能作用，嚴(yán)格執(zhí)行《人民法院審判紀(jì)律處分辦法》《法官行為規(guī)范》《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》以及本院有關(guān)諸如《規(guī)范法官與律師之間關(guān)系》等約束和規(guī)范法官行為的紀(jì)律規(guī)定，積極開展責(zé)任追究工作，實(shí)行有報(bào)必查，有查必果，確保了隊(duì)伍的純潔性。

三、堅(jiān)持“三個(gè)至上”，規(guī)范審判管理

公正高效的司法審判不僅是人民法院工作的重要職能，更是人民群眾日益增長的司法需要對(duì)人民法院的必然要求。該院堅(jiān)持把滿足人民群眾的司法需求作為規(guī)范建院的重要內(nèi)容。首先，規(guī)范服務(wù)窗口運(yùn)作，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。立案與信訪是人民法院工作的窗口，群眾往往最先通過這兩個(gè)窗口來認(rèn)識(shí)和了解法院，并據(jù)此進(jìn)行評(píng)價(jià)。該院從規(guī)范立案管轄入手，增加了三個(gè)基層法庭立案窗口，最大限度地給當(dāng)事人提供便利，今年又投資將改建了人性化立案服務(wù)大廳，從導(dǎo)訴、法律咨詢、法律查詢，到休息、書寫訴狀、封閉式的柜臺(tái)立案、提交材料、交費(fèi)、簽收，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)，當(dāng)事人不出立案大廳就能辦妥立案手續(xù)。同時(shí)，在立案大廳設(shè)置專門信訪室，安排精通業(yè)務(wù)、熱情有禮的專職信訪人員負(fù)責(zé)接訪，采取信訪流程管理、首接負(fù)責(zé)、限時(shí)回復(fù)和對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題特別督辦等一整套完整的接訪處理機(jī)制，變上訪為下訪，定期對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行回訪，既保障了當(dāng)事人合法的權(quán)益，又有力地維護(hù)和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。其次，規(guī)范審判活動(dòng)，確保司法公正。為避免當(dāng)事人合理懷疑，該院認(rèn)真落實(shí)審判公開制度，公開舉證、質(zhì)證、認(rèn)證，公開進(jìn)行法庭辯論，公開宣判，85％以上的普通程序案件都有人民陪審員參加審理，經(jīng)常邀請(qǐng)人大代表政協(xié)委員旁聽審理并進(jìn)行評(píng)議。為確保案件質(zhì)量，堅(jiān)持開展庭審觀摩競賽。通過讓一線法官輪流登臺(tái)，現(xiàn)場接受點(diǎn)評(píng)，從而規(guī)范提高庭審駕馭能力。為規(guī)范法官的文書制作，每年都開展優(yōu)秀法律文書評(píng)比競賽，從而提升法官裁判文書寫作水平，去年有5名法官在中院組織的法律文書競賽中獲獎(jiǎng)。該院還建立起日常化、制度化、規(guī)范化的案件質(zhì)量評(píng)查體系，審管辦對(duì)全院結(jié)案卷宗做到每卷必查，對(duì)在評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范問題，定期通報(bào)，分管領(lǐng)導(dǎo)督促相關(guān)庭室和干警限期整改。今年1－11月份，共評(píng)查卷宗6347件，21個(gè)不規(guī)范問題得到了整改，辦案質(zhì)量有了較大幅度提高，進(jìn)一步提高了司法公信力。今年1－11月全院在總收案數(shù)增長30％的情況下，主要質(zhì)效指標(biāo)同比大幅上升，而上訴率、發(fā)改率、投訴率、申訴申請(qǐng)?jiān)賹徛蕜t大幅下降，受到上級(jí)法院的充分肯定。第三，規(guī)范執(zhí)行工作，維護(hù)司法權(quán)威。為維護(hù)勝訴方的合法權(quán)益，該院在采取執(zhí)行聯(lián)動(dòng)、執(zhí)行熱線、公開曝光等措施的同時(shí)，全面推行執(zhí)行公開制度，建立“陽光執(zhí)行”機(jī)制，對(duì)執(zhí)行中的委托鑒定、委托評(píng)估拍賣等一律按法律規(guī)定公開施行；對(duì)案外人提出的執(zhí)行異議，專門由審判監(jiān)督庭組織聽證和裁決，增強(qiáng)執(zhí)行工作的透明度和公信力。對(duì)于“雙困難戶”，該院還專門建立了執(zhí)行救助基金，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。該院還創(chuàng)新執(zhí)行工作機(jī)制，建立和完善了覆蓋全縣的執(zhí)行聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)在內(nèi)部建立以定人員、定責(zé)任、定時(shí)限、定穩(wěn)控為主要內(nèi)容的執(zhí)行工作長效管理機(jī)制，對(duì)于化解“執(zhí)行難”起到了積極的作用，受到前來視察的省人大領(lǐng)導(dǎo)和省高院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

四、規(guī)范司法政務(wù)，堅(jiān)持開門建院

一是加強(qiáng)內(nèi)部管理，確保作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)取得實(shí)效。為確保規(guī)范化建設(shè)院富有成效，該院今年開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，先后修訂完善內(nèi)部管理機(jī)制20余項(xiàng)，涵蓋了司法審判、人員管理、后勤建設(shè)的方方面面，較好地在全院形成了用制度管人、管案、管事的良好機(jī)制。同時(shí)借助績效考評(píng)這一平臺(tái)，對(duì)各個(gè)崗位的工作進(jìn)行量化、細(xì)化，嚴(yán)格按要求對(duì)干警及各庭室進(jìn)行考評(píng)，并把考評(píng)結(jié)果與干警政治、生活待遇掛鉤，較好地調(diào)動(dòng)了干警工作積極性。二是堅(jiān)持開門建院，自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督。為了把規(guī)范化建設(shè)引向深入，該院在堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告制度外，院新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子還堅(jiān)持以各種形式向社會(huì)各界征求意見，促進(jìn)整改。院領(lǐng)導(dǎo)每年都要走訪“四大班子”領(lǐng)導(dǎo)、省市人大代表、政協(xié)委員，虛心聽取他們的意見和建議；定期邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員來法院視察工作、旁聽審判、聽取匯報(bào)，自覺接受他們的監(jiān)督；還通過院長信箱、發(fā)放征求意見表、邀請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)督員來院座談等方式，廣泛征求社會(huì)各界意見。去年以來，先后由院黨領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分別在院直、人民法庭、相關(guān)縣直單位召開了20多個(gè)座談會(huì)，邀請(qǐng)了人大代表、政協(xié)委員、人民陪審員、廉政監(jiān)督員、轄區(qū)各鎮(zhèn)人大主席、政法書記、律師和縣直涉案單位等600余人次參加，收集整理了與社會(huì)各界提出的意見、建議近百條，通過對(duì)收集到的意見建議進(jìn)行歸納梳理，認(rèn)真研究分析，形成法院內(nèi)部管理的有效機(jī)制。通過開門搞活動(dòng)，不僅增進(jìn)了理解，密切了關(guān)系，更讓社會(huì)各界看到了法院規(guī)范化建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)決心和信心。三是加大宣傳工作力度，推動(dòng)規(guī)范化建設(shè)健康發(fā)展。為擴(kuò)大司法規(guī)范化建設(shè)的影響力和覆蓋面，該院注重加大宣傳力度，主動(dòng)與省市多家新聞媒體溝通，積極接受社會(huì)各界的監(jiān)督和評(píng)判。同時(shí)，還把開展司法規(guī)范化建設(shè)作為宣傳工作的重要任務(wù)，在網(wǎng)上開辦了《司法規(guī)范化建設(shè)專欄》，制作了《法院工作通報(bào)》，不斷總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，弘揚(yáng)先進(jìn)事跡，向縣委、縣人大領(lǐng)導(dǎo)及全縣人大代表、政協(xié)委員發(fā)放，在社會(huì)上形成了有聲勢(shì)、有深度、有針對(duì)性、有說服力的宣傳輿論氛圍，樹立了銅山法院的新形象，該院司法宣傳工作連續(xù)兩年位居全市法院前列。