2013年10月9日，江蘇省高級人民法院、江蘇省人民檢察院、江蘇省公安廳聯(lián)合召開新聞發(fā)布會。省高級人民法院黨組副書記、副院長周繼業(yè)通報了《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件的意見》有關(guān)情況以及近年來江蘇司法機關(guān)打擊危害食品安全犯罪的基本情況。省檢察院、省公安廳相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人參加新聞發(fā)布會并回答了記者的提問。

 

 

　　一、關(guān)于江蘇省高級人民法院、江蘇省人民檢察院、江蘇省公安廳《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件的意見》有關(guān)情況

　　食品安全是重大的民生問題，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。面對人民群眾普遍關(guān)注的食品安全問題，黨中央、國務(wù)院、省委省政府十分重視，中央、省委領(lǐng)導(dǎo)相繼作出重要批示，要求嚴(yán)厲打擊危害食品安全違法犯罪。為了有效遏制危害食品安全犯罪，今年1月25日，公安部在全國部署開展”打擊食品犯罪、保衛(wèi)餐桌安全”專項行動。5月2日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，為依法懲治危害食品安全犯罪提供法律武器。為貫徹落實中央、省委關(guān)于依法嚴(yán)懲危害食品安全犯罪的精神以及”兩高”司法解釋，加大打擊力度，為江蘇營造安全放心的食品環(huán)境提供有力的刑事司法保障，江蘇省高級人民法院、江蘇省人民檢察院和江蘇省公安廳聯(lián)合制定《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件的意見》，規(guī)范辦案程序，建立長效機制，從案件查辦源頭形成打擊合力，依法從嚴(yán)懲治危害食品安全犯罪，保障人民群眾身體健康、生命安全。《意見》主要內(nèi)容有五個方面：

　　一是強化責(zé)任意識，保持對危害食品安全犯罪的高壓態(tài)勢。意見要求全省各級公安機關(guān)、檢察機關(guān)、人民法院要從加強黨的執(zhí)政能力、保障民生、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，始終把打擊危害食品安全犯罪活動擺在突出位置，始終保持打擊危害食品安全犯罪的高壓態(tài)勢，密切協(xié)作配合，加大工作力度，為食品安全提供有力的刑事司法保障。

　　二是依法高效履行職責(zé)，及時查處危害食品安全犯罪案件。意見要求，公安機關(guān)、檢察機關(guān)和人民法院在辦理危害食品安全刑事案件中要按照各自職責(zé)和權(quán)限，各司其職，各負(fù)其責(zé)，完善涉嫌危害食品安全犯罪及相關(guān)職務(wù)犯罪的線索移送制度，依法及時立案、快捕快訴、快審快結(jié)。為了確保依法嚴(yán)懲危害食品安全犯罪，意見特別規(guī)定，對于危害食品安全犯罪數(shù)額巨大、犯罪后果特別嚴(yán)重或者具有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的重大案件，以及被告人系國家機關(guān)副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的相關(guān)職務(wù)犯罪案件，一般應(yīng)由中級人民法院審理；對于基層人民法院受理的其他危害食品安全及相關(guān)職務(wù)犯罪案件，中級人民法院在必要的時候，可以提級管轄。

　　三是加強協(xié)作配合，切實形成打擊危害食品安全犯罪合力。意見要求，全省各級公安機關(guān)、檢察機關(guān)與人民法院要進(jìn)一步加強溝通協(xié)調(diào)，密切配合，共同研究解決打擊危害食品安全犯罪活動中出現(xiàn)的重大問題；對人民群眾反映強烈以及媒體關(guān)注度高，影響較大的危害食品安全刑事案件進(jìn)行掛牌督辦；加大對下指導(dǎo)力度，適時發(fā)布指導(dǎo)意見和參考案例，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)。

　　四是嚴(yán)格貫徹落實”兩高”司法解釋，從嚴(yán)懲處危害食品安全犯罪。充分發(fā)揮刑罰的懲治和預(yù)防功能，徹底剝奪犯罪分子再犯罪的經(jīng)濟基礎(chǔ)和條件，有效震懾違法犯罪分子，有效遏制和預(yù)防犯罪。意見要求，要依法準(zhǔn)確適用罪名，避免重罪輕判。對于觸犯多個罪名的危害食品犯罪行為以及相關(guān)職務(wù)犯罪行為應(yīng)依法選擇較重的罪名定罪處罰或者數(shù)罪并罰。同時，要正確把握寬嚴(yán)相濟刑事政策，避免量刑失衡。綜合考慮犯罪分子的主觀惡性、犯罪手段、犯罪數(shù)額、危害后果、惡劣影響等因素，依法裁量刑罰。加大財產(chǎn)刑的判處力度，用足、用好罰金等刑罰手段，既要剝奪危害食品安全犯罪分子的再犯能力和條件，也要避免以罰代刑。嚴(yán)格控制相對不起訴、緩刑和免予刑事處罰的適用。

　　五是強化綜合治理，推動完善食品安全犯罪防治體系。意見要求全省各級司法機關(guān)推動建立完善行政執(zhí)法和刑事司法信息共享平臺，及時反饋、公布食品安全及相關(guān)虛假廣告違法犯罪企業(yè)、人員名單，進(jìn)一步推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)。以檢察建議、司法建議等多種方式，及時向食品監(jiān)管部門通報問題，強化對食品安全的日常監(jiān)管。協(xié)調(diào)配合共同做好信息發(fā)布工作，適時公布重大案件查處進(jìn)展情況，回應(yīng)社會關(guān)注。積極開展防范和打擊危害食品安全犯罪宣傳教育活動，促進(jìn)企業(yè)以及公眾法律意識和食品安全意識的不斷提高，在全社會逐步形成預(yù)防和懲治危害食品安全犯罪的良好氛圍。

　　二、近年來我省打擊危害食品安全犯罪工作概況

　　近年來，根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的部署和要求，我省各級法院會同公安、檢察及相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)開展了打擊危害食品安全犯罪專項行動，依法從重懲治了一批重大危害食品安全犯罪分子。2011年至今年7月，全省法院共審結(jié)生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪及生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪一審案件96件，生效判決人數(shù)179人。此外，還有96件危害食品安全犯罪案件依法以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪、非法經(jīng)營罪及侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪等罪名追究行為人的刑事責(zé)任，有力地打擊了危害食品安全犯罪分子。

　　從辦理案件情況看，危害食品安全犯罪主要呈現(xiàn)以下特點：一是犯罪主體類型較為集中。在小型加工場所或家庭式作坊里進(jìn)行非法生產(chǎn)的個體戶和私營企業(yè)主占比近60%，文化層次普遍較低，法制意識淡薄。二是犯罪涉及食品范圍較廣。包括食用油、假”牛羊肉”、瘦肉精、病死豬肉、食鹽、豆制品、糕點、火鍋底料、保健品以及白酒等多類食品。三是犯罪手段和方式不斷翻新。在食品加工以及食品、農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和貯存各個環(huán)節(jié)都有涉及，方法各異，手段更趨隱蔽，如在飼養(yǎng)的甲魚中潑灑孔雀石綠液體，以狐貍、水貂等未經(jīng)檢驗檢疫的動物肉制品添加明膠、胭脂紅、硝鹽等冒充羊肉等等，行政執(zhí)法部門監(jiān)管難度也越來越大。四是共同犯罪、團伙犯罪比例較高。2011年至今年7月，全省法院判決生效的危害食品安全刑事案件中，共同犯罪、上下線犯罪等團伙犯罪案件占比近60 %。其中，既有夫妻、父子等家庭式作坊，也有犯罪分子分工明確、各司其職的作案團伙，有些甚至形成”產(chǎn)、供、銷”犯罪鏈條。

　　全省各級法院密切與公安機關(guān)、檢察機關(guān)的協(xié)作配合，始終把依法及時從嚴(yán)打擊危害食品安全犯罪作為一項重要工作，切實抓緊抓好。主要做法有：

　　一是加強協(xié)作配合，切實加大打擊危害食品安全犯罪力度。全省各級法院與公安、檢察機關(guān)以及行政執(zhí)法機關(guān)協(xié)同配合，不斷加大對危害食品安全違法犯罪活動的行政查處和司法打擊力度，依法移送起訴危害食品安全的犯罪案件持續(xù)增加。2010年全省法院受理生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪及生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪一審案件4件11人，2011年受理12件24人，2012年受理58件147人，今年1-7月受理此類案件28件83人。

　　二是準(zhǔn)確適用刑法和司法解釋，依法嚴(yán)懲危害食品安全犯罪。對危害食品安全犯罪分子的刑事懲罰力度明顯加大，今年1-7月，全省法院判決生效的危害食品安全犯罪被告人中，主刑判處有期徒刑以上刑罰的占比62.5%，較2011年的52.9%上升近十個百分點。對依法宣告緩刑的被告人同時適用禁止令，禁止其在緩刑考驗期內(nèi)從事食品生產(chǎn)、銷售及相關(guān)活動。在依法適用主刑的同時，加大財產(chǎn)刑的判處力度，依法運用收繳犯罪工具等各種措施，切實改變違法成本低的狀況，徹底剝奪犯罪分子再次犯罪的能力。2011年至今年7月，全省法院審結(jié)192件危害食品安全刑事案件，判處罰金共計人民幣1.3億余元。

　　三是加強監(jiān)督指導(dǎo)，確保案件審判綜合效果。對于案情重大、危害嚴(yán)重、群眾反映強烈的重大危害食品安全刑事案件堅持掛牌督辦。近年來，省法院先后對被告人張運能等生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品案、被告人卞軍等銷售有毒、有害食品案等近20件危害食品安全刑事案件進(jìn)行了督辦。對于督辦案件，在堅持審級獨立的前提下，我院多次參與案件協(xié)調(diào)，加強工作指導(dǎo)，確保案件正確適用法律，準(zhǔn)確定罪量刑，取得了良好的法律效果和社會效果。

　　四是積極延伸司法審判職能，有效促進(jìn)社會管理創(chuàng)新。一是加強司法建議。對在案件審理中發(fā)現(xiàn)的食品監(jiān)管方面存在的漏洞和隱患，及時向有關(guān)部門提出司法建議，促進(jìn)職能部門堵塞制度漏洞，強化犯罪預(yù)防。二是加強刑事司法與行政執(zhí)法的銜接。積極參與食品安全誠信體系建設(shè)，及時向相關(guān)部門通報危害食品安全的嚴(yán)重違法者名單，建議禁止或限制其再涉足食品行業(yè)。三是加強司法宣傳。對社會高度關(guān)注的危害食品安全刑事案件，通過公開審判、及時發(fā)布審判信息、庭審直播、召開新聞發(fā)布會等方式，加強法制宣傳教育，擴大案件審判效果。近年來，我省法院先后對高奇、蔡萬來等銷售假牛肉案等一系列在全國、全省有較大影響的案件進(jìn)行了集中公開宣判，并及時召開新聞發(fā)布會，通報我省法院危害食品安全刑事案件審理情況。從昨天開始，省法院也分別通過多家新聞媒體、省法院官方網(wǎng)站、官方微博對孫風(fēng)勤等生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品案等10件危害食品安全犯罪典型案例進(jìn)行了發(fā)布。

　　三、本次危害食品安全犯罪案件集中宣判情況

　　為充分發(fā)揮審判職能作用，依法嚴(yán)厲打擊危害食品安全犯罪，擴大審判工作的社會效果，今天上午，省法院組織泰州、鹽城、宿遷、連云港等地區(qū)的四家法院，對被告人王成奎等生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品案等4件危害食品安全刑事案件進(jìn)行了統(tǒng)一公開宣判。這批集中宣判案件涉及生產(chǎn)銷售”地溝油”、以工業(yè)染料非法進(jìn)行食品添加等行為，法院根據(jù)案件事實和具體情節(jié)，對43名被告人分別以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，判處無期徒刑以及七個月到十五年不等的有期徒刑，并處罰金共計人民幣4102萬元，對依法適用緩刑的7名被告人同時宣告禁止令，禁止其在緩刑考驗期內(nèi)從事食品生產(chǎn)、銷售及相關(guān)活動。

　　食品問題無小事，安全是大事。當(dāng)前和今后一個時期，針對食品安全面臨的嚴(yán)峻形勢，全省各級法院將進(jìn)一步增強責(zé)任意識，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院、最高人民法院和省委、省政府關(guān)于食品安全工作的決策部署，進(jìn)一步密切與公安機關(guān)、檢察機關(guān)的協(xié)作配合，進(jìn)一步加大對危害食品安全犯罪的打擊懲處力度，切實強化辦案效果，堅決遏制此類犯罪的高發(fā)態(tài)勢。

 

 

　　相關(guān)鏈接：

　　省法院 省檢察院 省公安廳《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件的意見》

　　全省法院審理危害食品安全犯罪典型案例

        全省法院對危害食品安全犯罪案件集中宣判