近年來，江蘇省揚州市兩級法院不斷創(chuàng)新行政司法模式，努力提升行政司法審判和服務的質(zhì)量與水平，推進行政機關依法行政。2010年迄今，全市共受理并審結(jié)各類行政案件3276件，連續(xù)18年未出現(xiàn)改、發(fā)案件，既有力地保護了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，又深入推進了“法治政府”建設，鈍化了官民矛盾，贏得了民心。

　　邗江：

　　書寫引導依法行政“大文章”

　　江蘇省揚州市邗江區(qū)人民法院積極探索行政審判工作方式方法，積極引導行政機關依法行政，自覺投身“法治揚州”建設，做到了行政審判“零發(fā)改、零差錯、零投訴”，被江蘇省高級人民法院評為“全省行政審判先進庭”、被揚州市中級人民法院記集體三等功、2013年又被列為“全省行政訴訟簡易程序試點單位”。

　　“我們在行政司法中，注重找準自身的工作定位，著力運用法律思維與法律方法解決問題，依法保護廣大人民群眾的合法權(quán)益，重心就是要引導行政機關依法行政。”邗江法院院長陳俊說。

　　張某是揚州市某煙酒百貨店的業(yè)主，2010年12月29日開車到單位上班，在單位門前倒車停車時，不慎將在門前等待上班的員工王某撞傷。交警部門認定張某負事故全部責任。依據(jù)《工傷保障條例》規(guī)定，揚州市人社局認為王某受到的事故傷害屬于工傷認定范圍，給予了工傷認定。隨后，王某經(jīng)勞動能力等級鑒定為八級，因工傷賠償達不成一致意見，王某將張某訴至法院。

　　與此同時，張某向邗江法院提起行政訴訟，要求撤銷工傷認定決定。為了使得糾紛得以圓滿解決，行政庭法官找當事人了解案件事實，在得知張某對工傷認定沒有意見，僅對人社局草率作出的勞動能力等級鑒定存在異議之后，便主動與人社局進行溝通協(xié)調(diào)，促使人社局進一步依法作出針對合法合理的勞動能力等級鑒定。最終此案得以妥善處理。

　　伴隨經(jīng)濟發(fā)展，邗江轄區(qū)內(nèi)許多經(jīng)營鍍鎳、鍍銀等電鍍項目的小作坊應運而生。這些小作坊由于環(huán)保部門缺乏監(jiān)管，大都未經(jīng)環(huán)保許可不可以私自設立，嚴重威脅周邊農(nóng)作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖安全。

　　2012年8月的一天，邗江區(qū)公道鎮(zhèn)的居民向區(qū)環(huán)保執(zhí)法大隊反映，一家小作坊鍍鎳、鍍銀產(chǎn)生的污水惡臭難聞，外溢滲進農(nóng)田，影響到了農(nóng)作物的生長。區(qū)環(huán)保局監(jiān)察人員調(diào)查核實，作出了停止、罰款的行政處罰。但廠方對此置之不理，環(huán)保局申請邗江法院強制執(zhí)行。

　　受理案件后，邗江法院行政庭組織人員勘察現(xiàn)場，固定證據(jù)，查明事實后，找當事人談話，對方卻拒不停產(chǎn)受罰，承辦法官果斷采取強制措施，在強大的執(zhí)行攻勢下，當事人拆除了全部生產(chǎn)設備，并就賠償問題與受害群眾達成協(xié)議。

　　案后，邗江法院向環(huán)保部門發(fā)出司法建議書，要求其進一步加強常規(guī)監(jiān)督與管理，并輔助其建立健全了規(guī)章制度。隨后，該院又與環(huán)保部門聯(lián)合作戰(zhàn)，對轄區(qū)內(nèi)的類似小作坊進行了一次全面梳理排查，順利關閉了群眾反映比較強烈、污染較為嚴重的76家小電鍍生產(chǎn)作坊，得到了周邊群眾的廣泛認可。

　　如何延伸行政司法審判工作職能，積極參與社會管理創(chuàng)新，推進行政機關依法行政，一直是邗江法院行政庭法官思考并踐行的工作主題。該院行政庭通過建立聯(lián)席會議制度、行政審判年報，為行政執(zhí)法人員授課答疑；通過接受行政相對人咨詢、公開審判等形式，為公民、法人說法。去年以來，先后為全區(qū)行政執(zhí)法人員集中授課8次，向行政機關提出執(zhí)法建議70余條，幫助行政機關完善和規(guī)范執(zhí)法制度13項，有力地促進行政機關依法行政。

　　儀征：唱響官民和諧的“好聲音”

　　近年來，儀征市人民法院在開展行政審判工作中，充分發(fā)揮調(diào)解官民矛盾的“減壓閥”作用，創(chuàng)新方法，強化協(xié)調(diào)，既保護了行政相對人的合法權(quán)益，又維護和監(jiān)督了行政機關依法行使職權(quán)，唱響了一曲官民和諧的“好聲音”。

　　“人民法院通過對原告起訴的審查，決定是否受理，關系著訴訟程序能否開始并繼續(xù)進行下去，只有切實把好審查關，以后的訴訟程序才能正確進行，才能依法辦案，保護當事人的合法權(quán)益。”該院分管行政庭的政治處主任趙宏勇說。

　　薛某在儀征新沿江高速附近開了一家廢品收購站，堆積如山的物料擺在道路兩旁，不僅影響了市容，也阻礙了行人的正常通行。市城管局經(jīng)過調(diào)查走訪，向薛某的妻子丁某發(fā)出了《限期清除通知書》，要求其三天內(nèi)清除擅自堆放的物料。丁某認為，其丈夫薛某應是行政機關執(zhí)法的對象，但因薛某出差在外，短期內(nèi)無法找到堆放貨物的場地，所以沒清除貨物。到期后，城管局在未履行代履行三日前的催告程序，也未向當事人送達代履行決定書的情況下，將丁某的部分物料強制運至市青山垃圾場。丁某一氣之下將城管局告上法庭，要求確認被告強制執(zhí)行行為違法并撤銷《限期清除通知書》。

　　儀征法院承辦法官在詳細查看卷宗后，認為此案很有典型意義，遂建議城管局領導出庭應訴。法庭審理后認為，堆放物料屬于廢品收購站，該廢品收購站的登記經(jīng)營者為薛某，實際從事廢品收購經(jīng)營的也是薛某。原告丁某屬協(xié)助經(jīng)營，不能成為行政機關該具體行政行為的對象。因此，被告發(fā)出的《限期清除通知書》以及代履行行為，針對的對象錯誤。據(jù)此，作出了支持原告主張的判決，城管部門也對案件予以認可，雙方握手言和。

　　行政訴訟案件直接關系到老百姓的根本利益，涉及面廣、類型龐雜，儀征法院在行政審判工作中致力于公正、高效審理“民告官”案件，嚴把立案審查關，對立案庭移送審查的卷宗材料，由行政庭法官親自審查，以當事人實質(zhì)性訴求為出發(fā)點，堅持以合法性審查為基礎，兼顧合理性審查，最后將審查結(jié)果匯報給庭長，同時口頭答復立案部門。

　　“一些行政糾紛案件比較復雜，矛盾易激化，靠法院單槍匹馬解決是很困難的，只有充分運用行政調(diào)解，構(gòu)建內(nèi)外互動聯(lián)絡機制，舉眾人之力，才能真正做到定紛止爭，才能有效化解官民矛盾，促進社會和諧。”儀征法院院行政庭庭長王慶斌說。

　　近年來，儀征法院秉承“調(diào)判結(jié)合、調(diào)解優(yōu)先”的理念，積極發(fā)揮能動作用，強化行政訴訟協(xié)調(diào)，充分運用“訴前溝通、訴中協(xié)調(diào)、訴外疏導”的工作模式，加強與行政機關、上級法院以及立審執(zhí)各部門的溝通，建立信息互通工作機制，形成有效化解行政糾紛的合力。

　　公開奠定公正基石，溝通激活公信源泉，儀征法院先后制訂了《人民法院與行政機關行政訴訟聯(lián)席會議制度》、《行政機關負責人行政訴訟出庭應訴制度》，對行政訴訟的協(xié)調(diào)、行政首長出庭、行政執(zhí)法中新情況研討等具體工作的安排均以制度。

　　2012年，該院行政機關負責人出庭應訴率100%，行政訴訟案件的撤訴率達71.88%，有效地促進了矛盾糾紛的實質(zhì)性化解。

　　為著力構(gòu)建和諧的官民關系，近年來，儀征法院每年年末均向市委、市政府、市人大的領導報送當年《行政案件司法審查的調(diào)查報告》，對受理的行政案件和非訴行政審查案件的基本情況進行了總結(jié)分析，梳理出行政機關在行政執(zhí)法中值得注意的問題與對策。堅持“一案一建議”制度，在審結(jié)每一件行政案件后，均向作出具體行政行為的行政機關呈送司法建議書，以規(guī)范其行政執(zhí)法行為，幫助行政機關從源頭上規(guī)范行政執(zhí)法，力爭預防、減少行政爭議的發(fā)生。

　　目前，該院已向10家單位發(fā)送司法建議13份，其中8家單位作出了書面復函，并主動聯(lián)系法院，聽取整改意見，制定整改對策，取得良好效果。

　　江都：設立聯(lián)動執(zhí)法的“巡回庭”

　　具體行政行為涵蓋的范圍與領域極為寬廣，在司法實踐中，如何合理整合相關資源，有效提升行政司法工作效率，在司法理論界與實務界均有探索。

　　為支持土地管理部門依法行政，保障轄區(qū)土地資源合理有效利用，2012年9月，揚州市江都區(qū)人民法院率先成立了揚州首家“國土資源巡回法庭”，聯(lián)合區(qū)國土資源局與當?shù)卣?lián)動協(xié)作，精密配合，開創(chuàng)了人民法院國土資源類行政案件審理的新模式。

　　“違法用地、破壞耕地的行為如果不能在源頭上及早發(fā)現(xiàn)、提前制止，事后處理起來將異常艱難，也很容易引起矛盾激化甚至社會的不穩(wěn)定。”江都法院行政庭庭長蔡斌對此深有感觸。

　　隨著國家加強對土地資源的管理利用，違法用地現(xiàn)象對人民法院處理涉土地非訴行審案件提出了新的挑戰(zhàn)。

　　“對土地違法占地設置的一系列執(zhí)法程序太過繁瑣，等這些程序走完，違法占地已經(jīng)由小變大甚至建成投產(chǎn)，實際已難以查處，不光增大了司法成本，很大程度上也增加了違法人的抵觸情緒。”該院黨組在討論相關事宜時認為。

　　面對此類案件日益增多、處理難度逐漸加大的難題，江都法院打破思維僵局，認為及時有效制止此事后打擊更加有效。法院的介入遲早，是及時有效制止違法用地的關鍵。

　　為此，該院聯(lián)合國土資源局和地方職能部門成立“國土資源巡回法庭聯(lián)合工作組”，成員單位包括法院行政庭、法警隊、執(zhí)行局、區(qū)國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊、各基層所（分局）等，各單位之間密切配合、聯(lián)動執(zhí)法，各司其責。

　　一年來，聯(lián)動機制在制止和震懾國土資源違法行為方面起到了不可估量的作用。據(jù)統(tǒng)計，進入訴訟程序的該類案件同比下降近三成。密切配合、聯(lián)動執(zhí)法已成為該區(qū)有效遏制違法占地等行為的突破口和有效抓手。

　　由于國土資源部門缺乏強制執(zhí)行力等原因，一些違法用地案件進入法院執(zhí)行程序后，矛盾糾紛即呈擴大化趨勢。今年3月，江都法院提出積極構(gòu)筑人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法裁決和執(zhí)行“三位一體”機制，超前介入，現(xiàn)場辦公，及時化解國土資源執(zhí)法中的各類矛盾糾紛，大大提高了違法行為的查處率。

　　據(jù)悉，為簡化程序，對行政非訴強制執(zhí)行的案子，只要有國土資源部門的停工通知書、詢問筆錄、現(xiàn)場勘測筆錄及照片，就可以由巡回法庭出具行政裁定書，予以執(zhí)行，該拆除的拆除，該處罰的處罰，現(xiàn)場辦公，案結(jié)事了。

　　蘇中規(guī)劃建設的揚州泰州機場通航以來，帶動了轄區(qū)丁溝這座“空港大鎮(zhèn)”經(jīng)濟快速發(fā)展。但違法用地現(xiàn)象隨之增多。近期，巡回法庭聯(lián)合工作組在辦案途中，發(fā)現(xiàn)一起違法用地現(xiàn)場，該鎮(zhèn)陳某未經(jīng)批準，私自違法占地建住房3間。國土資源部門發(fā)現(xiàn)后制止無效，將案件移送巡回法庭。巡回法庭第一時間出具了非訴強制執(zhí)行通知書，要求其自行拆除，但陳某拒不執(zhí)行。于是，國土資源局、巡回法庭和法院執(zhí)行警力聯(lián)手，共同將違法建筑強制拆除，在當?shù)仄鸬搅撕芎玫氖痉缎Ч?/p>

　　據(jù)了解，巡回法庭自成立至今已累計組織巡查10余次，辦理國土非訴案件200余件，其中經(jīng)巡查后自覺拆除違法占用土地上建筑物8起。

　　“巡回法庭變事后執(zhí)法為事前參與，既減少了涉土矛盾和強制執(zhí)行難度，又節(jié)省了法院介入時間和執(zhí)行費用，國土資源部門和法院都能大大提高辦案效率。”江都區(qū)人民法院院長袁江華說。

　　“國土資源巡回法庭的成立和法院執(zhí)行部門的配合，幫我們打開了解決問題的突破口，幫我們找到了化解矛盾的著力點，幫我們構(gòu)建了依法行政的新機制。”江都區(qū)國土資源局局長王友林表示。