編者按：

伴隨著經(jīng)濟增速換擋、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展驅(qū)動升級，因競爭失敗、償債不能的企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)上升態(tài)勢，由此帶來的首要問題就是如何實現(xiàn)債權(quán)公平且有秩序的受償。個別強制執(zhí)行中，多個債權(quán)人就同一標的物按照查封先后順序受償，一旦債務(wù)企業(yè)財產(chǎn)不足，勢必有債權(quán)人得不到清償或全額清償。企業(yè)破產(chǎn)可以讓全體債權(quán)人按比例受償，實現(xiàn)債權(quán)平等。在此情況下，企業(yè)破產(chǎn)無疑是后順位債權(quán)人的最佳選擇。對于整個市場而言，運用破產(chǎn)清算、重整、和解手段，可以讓沒有重生價值和可能的企業(yè)盡快走向消亡，釋放寶貴的資金、人力、土地等資源，通過市場化手段重新優(yōu)化配置，提高要素生產(chǎn)率；也可以讓具有重生價值的企業(yè)擺脫債務(wù)困境，得以繼續(xù)經(jīng)營，實現(xiàn)相關(guān)方利益最大化。

 “建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給側(cè)質(zhì)量作為主攻方向。”面對黨的十九大報告指明的方向，司法有何可為？如何作為？

歲末年初，記者在省法院民二庭了解到，五年來，全省法院共新收企業(yè)破產(chǎn)案件6223件，審結(jié)4026件，化解破產(chǎn)債權(quán)2517.30億元，處置破產(chǎn)財產(chǎn)2207.35億元，妥善安置和分流職工55.85萬人，置換土地和房產(chǎn)資源4029.77萬平方。先后有中達股份、霞客環(huán)保、無錫尚德、明德重工等一批大中型知名企業(yè)通過破產(chǎn)重整、和解程序?qū)崿F(xiàn)再生，重整救助的長航油運，還成為國內(nèi)退市后“重新上市第一股”。全省法院破產(chǎn)審判工作多次得到最高法院肯定，被譽為“破產(chǎn)審判的江蘇經(jīng)驗。”

讓企業(yè)成為真正的市場主體  破產(chǎn)重整推動企業(yè)由“止血”走向“造血”

最好的改革是兼顧穩(wěn)定的改革。破產(chǎn)程序中，重整因能夠幫助企業(yè)再建同時兼具維穩(wěn)價值，故而備受矚目。

繁華喧囂的無錫市中心，矗立著已經(jīng)爛尾停擺長達三年之久的城市地標“雙子樓”（即“銀輝中心”），它曾經(jīng)是無錫人心中的一個遺憾。如今路過此處的無錫市民驚喜地發(fā)現(xiàn)，它已悄然復工。

 “因開發(fā)公司仍具有可觀的市場價值,且案件牽涉標的體量大、社會影響面廣，2017年2月，針對無錫耀輝房地產(chǎn)開發(fā)有限公司破產(chǎn)案件，我們選擇了重整。”無錫中院金融庭副庭長沈君回憶說。2018年7月23日，無錫中院出具民事裁定書，確認耀輝公司重整計劃執(zhí)行完畢。經(jīng)過重整，耀輝公司不僅完成了224套已售商鋪回購事宜，投資人亦將3.83億回購及補償資金悉數(shù)支付完畢，13億余元償債資金也提前到位。至此，“雙子樓”甩掉沉重的債務(wù)包袱，干凈地迎接新生。

 “正如‘雙子樓’的重生，破產(chǎn)重整并非市場主體的退出機制，而是一個拯救機制。瀕危企業(yè)通過重整中的債務(wù)延免和資源重置，可以完成再建，恢復盈利，成為健康的市場主體。”省法院民二庭法官向記者介紹這樣一組數(shù)據(jù)：近五年全省法院審結(jié)的破產(chǎn)案件中，以清算方式結(jié)案占51.9%，以重整、和解方式予以挽救的占7.36%，結(jié)案方式由單一破產(chǎn)清算逐步向多樣態(tài)轉(zhuǎn)變，破產(chǎn)保護和挽救功能得到逐步彰顯。

同樣，重整模式并不囿于一元。據(jù)了解，《企業(yè)破產(chǎn)法》僅規(guī)定了存續(xù)型重整一種重整程序，特點是“原殼再建”，即延續(xù)原企業(yè)法人資格，通過債務(wù)減免延期、股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整、注冊資本增減、經(jīng)營策略調(diào)整、資產(chǎn)置換轉(zhuǎn)讓等經(jīng)營性調(diào)整，在原企業(yè)外殼內(nèi)再建。

 “然而挽救企業(yè)，并不局限于使債務(wù)人繼續(xù)存續(xù)這一種方式，也非必須保留企業(yè)外殼，特別是當企業(yè)主體資格成為不利于企業(yè)更生的負擔時。江蘇法院重整實踐中，涌現(xiàn)出了多例營業(yè)讓與型重整，特點是‘換殼再生’，即不保留原企業(yè)法人資格，將原企業(yè)尚具活力的營業(yè)，全部或部分讓與他人，使之在新企業(yè)中延續(xù)營業(yè)，并以營業(yè)轉(zhuǎn)讓所獲對價及剩余財產(chǎn)清算所得清償原企業(yè)債權(quán)人。”省法院民二庭法官向記者介紹南通明德重工有限公司的“清算式重整”。

因造船行業(yè)整體陷入低谷，2014年下半年明德重工雖有訂單，但現(xiàn)金流枯竭、資金組織困難、負債達52億余元，職工減員至2000余人。2017年1月南通市通州區(qū)法院在審理明德重工破產(chǎn)案件過程中，借鑒重整程序招募投資人的方法推進資產(chǎn)變現(xiàn)工作，經(jīng)過多輪協(xié)商談判，南通象嶼集團最終以5.76億元網(wǎng)拍競得明德重工核心資產(chǎn)。在核心實物資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的同時，投資人獲得破產(chǎn)企業(yè)原有的營業(yè)事務(wù)，聘用140余名明德重工原技術(shù)人才與管理骨干，不僅快速擁有了核心資產(chǎn)，有效剝離原企業(yè)債務(wù)負擔，還進一步獲得了原企業(yè)勞動力、銷售渠道及區(qū)域性影響力。

眾多案例顯示，“原殼再建”其優(yōu)勢在于保留原殼，故能保留依賴原殼延續(xù)維系的無形資產(chǎn)，亦不必支付原殼喪失情形下與職工解除勞動合同的經(jīng)濟補償金等。“換殼新建”的優(yōu)勢在于放棄原殼，能夠隔離原殼的余債負擔、罰款罰金、重整所得稅等歷史遺留。采訪中省法院民二庭破產(chǎn)案件法官認為，無論“鑄籠養(yǎng)鳳”還是“騰籠換鳳”，選擇何種重整方式應(yīng)當從壓降再建成本的市場視角，根據(jù)瀕危企業(yè)的特點因案施策。最重要的是，整個重整過程須圍繞重整目標進行選擇、實踐。

 “企業(yè)重整成功，其最終目標是什么？確實，債權(quán)人獲得更多清償是重整成功的首要目標。但也不能忽視企業(yè)‘造血’能力的恢復，這是保障重整目標實踐的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是重整社會性功能得以發(fā)揮的重要保障。我們認為重整成功的標志之一，是瀕危企業(yè)通過產(chǎn)能調(diào)整實現(xiàn)再建，恢復盈利能力，成為真正的市場主體。”省法院民二庭負責人談到。

2016年9月以來，常熟法院建立市場化管理人選任和管理機制，打破管理人名冊藩籬，在全國范圍選任破產(chǎn)管理人。 錢新才攝

打破名冊地域限制  市場化引領(lǐng)管理人選任方式改革

依照《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定，管理人作為破產(chǎn)事務(wù)的執(zhí)行者，擔負調(diào)查債務(wù)人財產(chǎn)狀況、決定債務(wù)人內(nèi)部管理事務(wù)、管理和處分債務(wù)人的財產(chǎn)等職責。由此可見，管理人在破產(chǎn)程序中處于關(guān)鍵地位，管理人的職業(yè)能力和水平直接決定著破產(chǎn)案件的審判質(zhì)效。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，破產(chǎn)案件數(shù)量和復雜程度不斷增強，現(xiàn)有管理人隊伍能否適應(yīng)破產(chǎn)案件審理的現(xiàn)實需要？

這是兩份統(tǒng)計數(shù)據(jù)。江蘇全省法院新收破產(chǎn)案件從2014年的200多件逐年遞增至2018年的2000余件。目前全省在冊306家機構(gòu)管理人和60位個人管理人，其中包括律師事務(wù)所192家，會計師事務(wù)所90家，清算事務(wù)所18家,以及6家律師事務(wù)所和會計師事務(wù)所組成的聯(lián)合體。

 “對比來看，名冊管理人的數(shù)量與案件上升數(shù)量相差懸殊，已遠不能滿足破產(chǎn)工作的現(xiàn)實需要。現(xiàn)有的名冊如何進行擴容？破產(chǎn)案件審理實踐告訴我們，方向就是徹底的市場化，打破名冊、打破地域限制，放開市場準入，推動實現(xiàn)管理人市場充分競爭，最終就是要讓中介管理更好地服務(wù)破產(chǎn)審判實際需要。”省法院民二庭負責人談到。

然而充分市場化，最初反對的聲音多于贊同。其一是被動了奶酪的名冊內(nèi)管理人，其二是一些已經(jīng)做了名冊分級管理的法院。“原先分級管理的名冊也是在大量評估和考核的基礎(chǔ)上建立的，名冊在手，案件來了找管理人有目標有范圍，拋開名冊，會大幅增加工作量、工作時間和工作難度。”部分法院直接向省法院反映了自己的想法。

 

　　為穩(wěn)步、慎重推進改革，省法院決定由各家法院報名，在此基礎(chǔ)上省法院選擇一家中院、四家基層法院先行試點。經(jīng)過一年多的試點，試點地區(qū)市場化選任管理機制改革取得一定實效，包括江寧法院創(chuàng)設(shè)的“731”競爭加隨機搖號選任方式等。在這其中，蘇州常熟法院創(chuàng)立的“三個一百分”選任管理機制尤為引發(fā)關(guān)注。

 “我們的第一個一百分是由合議庭對破產(chǎn)案件進行評分，將案件分為簡易、普通、疑難三類，據(jù)此確定管理人選任方式。簡易案件采取直接搖號方式確定，普通和疑難復雜案件實行競爭性遴選機制，通過全國破產(chǎn)重整信息平臺在全國范圍內(nèi)遴選。”

 “第二個一百分是由法院組織的評審管理監(jiān)督工作小組對提交的工作方案進行評分，根據(jù)分數(shù)高低確定備選管理人范圍，并通過隨機搖號方式確定管理人。第三個一百分是對管理人履職情況進行全面考評。”常熟法院金健峰副院長向記者介紹。

科學量化、充分市場化是“三個一百分”機制的鮮明特色。同時選任工作的公開透明，有效避免了廉政風險。“通過量化選任評分，選擇合適者。通過量化管理人履職評價，倒逼管理人勤勉盡職。”試點以來，常熟法院受理的79件案件,有74件是面向全國選任的管理人。

 “相比于過去名冊內(nèi)的隨機搖號，充分的市場化運作推動了過去‘要我做’到現(xiàn)在‘我要做’的轉(zhuǎn)變，管理人積極性高漲，對破產(chǎn)工作的開展有了很大促進。”金健峰向記者介紹起近期審結(jié)的常熟邦杰塑料工業(yè)設(shè)備有限公司等破產(chǎn)清算案。

經(jīng)過競爭性遴選，南通眾協(xié)清算事務(wù)所有限公司作為管理人進入候選范圍，并遞交相關(guān)破產(chǎn)清算方案，方案中明確工作團隊和具體分工，并制定相應(yīng)工作計劃。管理人的表現(xiàn)體現(xiàn)出承辦破產(chǎn)案件的強烈意愿和積極態(tài)度。被指定為管理人當日，便迅速刻制管理人印章，對投資人進行調(diào)查詢問，并與次日趕赴債務(wù)企業(yè)經(jīng)營場所、與轄區(qū)政府銜接協(xié)調(diào)。其后整個接管過程嚴格實行日常周報、專項報告、債權(quán)人會議階段報告等匯報制度。及時的溝通、匯報也讓破產(chǎn)法官能夠及時掌握案件進度，便于對管理人工作適時監(jiān)督指導。

 “尤其值得肯定的是管理人能夠創(chuàng)新清算思路，從而高效推進破產(chǎn)，”金健峰提到，“針對公司資產(chǎn)負債情況較為明晰，管理人提出僅召開一次債權(quán)人會議，會議上除通報管理人執(zhí)行工作、核查債權(quán)情況外，還由債權(quán)人表決財產(chǎn)分配方案。同時管理人還改變債權(quán)人會議表決方式，即對以后表決事項，管理人不再組織召開債權(quán)人會議，而是書面送達提請各債權(quán)人審議和表決。上述方案，簡化了程序，節(jié)約了時間，獲得了全體債權(quán)人的高度認可。”

打破名冊地域限制，以徹底市場化為指引選任破產(chǎn)案件管理人，試點法院的創(chuàng)新實踐吸引了眾多有知識、有經(jīng)驗、有能力、有擔當?shù)墓芾砣耍苿恿似飘a(chǎn)案件有序、高效審理，切實保障了債權(quán)人的利益。目前，全省法院管理人選任方式改革正深入進行，越來越多的法院主動加入試點隊伍，為改革貢獻自己的智慧和經(jīng)驗。

 “試點的不斷深入也帶動了政府的重視和投入。實踐中，無產(chǎn)可破案件破產(chǎn)費用、管理人報酬無法支付，往往造成破產(chǎn)程序難以啟動。部分法院積極爭取政府支持，探索財政撥款方式解決破產(chǎn)經(jīng)費保障。比如南京中院爭取政府一次性撥款200萬元。南通啟東法院爭取財政定期撥款，保證破產(chǎn)案件專項資金池不少于100萬元。蘇州吳江地區(qū)將破產(chǎn)保障經(jīng)費規(guī)模由200萬元提高至500萬元。這些在保障破產(chǎn)程序推進的同時，也有力維護了管理人隊伍的穩(wěn)定。”采訪中省法院民二庭負責人特別提到。

打通“最后一公里”行政配套  府院聯(lián)動合力處置“僵尸企業(yè)”

日前,宜興市法院通過淘寶網(wǎng)司法拍賣平臺成功拍賣宜興祿漪園國際大酒店有限公司整體資產(chǎn),成交價高達3.60015億元,刷新宜興市法院司法拍賣成交價最高紀錄。

 “之所以能夠取得這樣的成果,啟動重整程序后，政府和法院的協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)揮了強大作用。”宜興市法院副院長陳國斌采訪中談到。

 “重整程序啟動后，在宜興市委政法委統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,法院與屬地政府、相關(guān)部門緊密合作,房產(chǎn)、稅務(wù)部門幫助確定房產(chǎn)稅計稅基數(shù)，延緩酒店營業(yè)稅款期限,公安機關(guān)派員常駐酒店處置突發(fā)事件,消防部門加強對酒店消防安全監(jiān)督指導,衛(wèi)生部門指導酒店完善衛(wèi)生安全設(shè)施,旅游部門、轄區(qū)政府強化酒店對外宣傳，這一系列減負增值措施,逐步扭轉(zhuǎn)了酒店的經(jīng)營局面。”

充分研究市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，全省法院通過“府院聯(lián)動”暢通“僵尸企業(yè)”處置啟動程序、加速處置進程。

揚州大洋造船有限公司是全國一級I類鋼質(zhì)船舶生產(chǎn)企業(yè)，技術(shù)和產(chǎn)品在國際市場上具有較強的競爭力和良好的國際聲譽，然而進入2016年后，因缺乏持續(xù)融資能力而陷入資金鏈斷裂的困境，全廠近萬名職工陸續(xù)分流直至全面停產(chǎn)。2017年7月，揚州市廣陵區(qū)法院受理大洋造船破產(chǎn)案件后立即召開現(xiàn)場接管會，組織大洋造船管理層與廣陵區(qū)政府成立的清算組進行了交接。

 “從解決職工矛盾到債權(quán)人會議的安全組織，從政府配資參與重整到招募投資人，從爭取債權(quán)人支持到查封股權(quán)的強制變更，大洋造船重整，每一步都離不開政府協(xié)調(diào)對接的幫助。”廣陵法院副院長周秀蘭回憶說，“重整后期面對萬名員工的勞資矛盾，政府部門籌措了約1.7億元資金收購大洋造船資產(chǎn)，用于職工安置，同時保留大洋造船中堅團隊力量，為重整做好人才儲備。”

 “實踐中我們深深感到，企業(yè)重整離不開黨委、政府的支持，破產(chǎn)審判中政府部門的協(xié)助配合至關(guān)重要。比如破產(chǎn)程序?qū)儆谄髽I(yè)經(jīng)營進入困境后的特殊存續(xù)狀態(tài)，而我國稅收法律規(guī)則則是以正常生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為調(diào)整對象的，并沒有針對破產(chǎn)企業(yè)稅收問題的專門規(guī)定，從操作層面而言，亟待建立地方法院與稅務(wù)部門的聯(lián)動合作。還有重整企業(yè)的信用修復，事關(guān)企業(yè)重整后能否成功融資和繼續(xù)生存，需要金融監(jiān)管、稅務(wù)等多部門共同參與，打通重整成功最后一公里。”省法院民二庭負責人談到。

記者從省法院民二庭獲悉，針對各地實踐，省法院梳理總結(jié)府院聯(lián)動機制建設(shè)、經(jīng)費保障、職工安置、稅收優(yōu)惠、金融支持、提升認知等六點問題及建議，于2018年5月向省委、省政府作專題報告，推動建立經(jīng)信、國資、財政、人社、工商、公安、金融監(jiān)管等多部門參與的企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機制。6月9日，省委副書記、省長吳政隆就省法院報送的《關(guān)于充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)制度功能，推動經(jīng)濟更高質(zhì)量發(fā)展的報告》作出批示。

2018年7月5日，省政府召開專題會議，研究省法院報告提出的“六條建議”，省法院黨組書記、院長夏道虎，省委組織部、省政府辦公廳及省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省國資委、省人社廳、省財政廳、省國土廳、省公安廳、省金融辦、省稅務(wù)局、省信訪局、人民銀行南京分行、銀監(jiān)會江蘇監(jiān)管局等部門相關(guān)負責人參加會議。與會人員認為，開展企業(yè)破產(chǎn)處置府院協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設(shè)非常必要，對于推動企業(yè)破產(chǎn)工作，更好服務(wù)保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要作用，必須加快推進。

據(jù)悉，省法院代擬的《關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制意見（試行）》，經(jīng)向各相關(guān)部門征求意見建議，已提交省政府辦公廳研究。