八月的蘇北，烈日炎炎。這天下午剛上班，一位基層法院院長大汗淋漓地來到江蘇省連云港市中級人民法院，神情嚴峻地與審判管理辦公室副主任王緒凡就一起發(fā)改的案件交談起來。王緒凡告訴記者：“中院黨組近日通報了對72件發(fā)改案件質(zhì)量評查的結(jié)果，在連云港法院引發(fā)軒然大波，全市法官被強烈震撼而坐立不安。”

集結(jié)145名監(jiān)督法官

開展“大學習、大討論”活動重在查找問題，這是記者在連云港采訪的深切感受。如何找準“大學習、大討論”的立足點與著力點？連云港中院從評查審判質(zhì)量入手，建一流法官隊伍。王緒凡說，傳統(tǒng)的審判質(zhì)量評查采取各法院自己查自己的方式，評查人員一般由本院年事高、身體弱的同志承擔，評查出來的問題主要集中于法律文書的錯別字、病句、標點符號使用以及卷宗裝訂不規(guī)范等細枝末節(jié)問題，導致案件評查流于形式。而這次評查，就是要通過審判質(zhì)量查出關(guān)鍵問題，警醒法官隊伍。

在“大學習、大討論”中解放思想，就是要破除、摒棄傳統(tǒng)的觀念與做法。連云港中院建起了全市法院審判質(zhì)量評查工作長效機制。首先，著力提高評查隊伍素質(zhì)。今年3月，從全市法院審判一線選任145名骨干擔任全市法院審判質(zhì)量評查員，他們平均年齡39歲，副庭長以上62名；其次，創(chuàng)新評查方式，評查工作統(tǒng)一在中院組織下集中進行，采取全市法院交叉互查的方式，評查員食宿由中院統(tǒng)一安排，評查員不得評查本院的案件。

連云港中院注重對評查出來的問題進行通報、點評，制定了《全市法院案件質(zhì)量評查通報制度》，對質(zhì)量評查通報的內(nèi)容、格式及文字排版等作出了詳細的規(guī)定，要求評查后必須做到“三個到位”：對案件審判質(zhì)量存在的個性問題要分析到位、對案件存在的共性問題要歸納到位、對解決問題的措施要建議到位。

為杜絕過去查案中的“老好人”現(xiàn)象，連云港中院建立了評查員工作檔案，作為選拔任用的依據(jù)。對評查員考評措施的落實主要是通過案件評查的復查機制實現(xiàn)，即對評查沒有發(fā)現(xiàn)差錯的案件要組織另一批評查員進行復查。如果復查中被認定為差錯案件，將扣罰前一次評查案件的評查員績效考評分，并追究其相應(yīng)的評查責任。

向72起案件開刀

今年7月10日，連云港中院對去年10月以來被改判和發(fā)回重審的72起案件進行評查：選出16名評查員，集中10天時間，查出問題案件38件，占52.8％。其中，認定嚴重差錯23件，一般差錯13件，案件瑕疵2件。院長們普遍反映，這次評查的深度和力度與傳統(tǒng)評查方式形成鮮明對比，查出的問題實在，不留死角，指導性強，集中反映了當前該市審判工作亟待解決的問題。負責這次質(zhì)量評查的連云港中院副院長徐昊介紹說，查出的問題一是有些法官審判業(yè)務(wù)水平不高，難以適應(yīng)審判工作發(fā)展需要；二是個別法官工作責任心不強，甚至工作嚴重失職；三是部分法官程序公正意識不強，辦案程序違法；四是個別案件有故意偏袒因素。

針對存在的問題，連云港中院黨組7月29日召開全市法院審判質(zhì)量評查專題通報會議，逐件對差錯案件的單位、法官、性質(zhì)等內(nèi)容進行通報，并重點進行深入剖析。該院黨組同時宣布兩項整改措施，一是將差錯案件責任件件落實到案件承辦人、合議庭、部門負責人及分管領(lǐng)導，如果涉及違法違紀問題，及時移送紀檢監(jiān)察部門立案查處；二是將評查的結(jié)果納入審判績效考評體系，與各法院、各部門及法官個人的工作績效評價相掛鉤。

院長庭長強烈震動

一石激起千層浪。這次不護短、不留情面的通報，在全市法院上下引起強烈震動。采訪中，一位與會者透露說，會上有些院長和庭長“如坐針氈”。

正是由這如坐針氈轉(zhuǎn)化成整改的強勁動力，兩級法院迅即行動，紛紛從辦案源頭抓起，確立案件審判質(zhì)量作為興院之本，建章立制，嚴查重防。歷經(jīng)這一過程的該市新浦區(qū)法院院長趙倫侗說：“這樣的‘大學習、大討論’實在有效，對存在的問題擊中要害、讓人警醒。”

“在‘大學習、大討論’中建立全市法院審判質(zhì)量評查機制，目的就是通過法官承辦的每一起案件、處理的每一起糾紛、化解的每一個矛盾，讓身邊的群眾深切感受到人民法院堅持‘三個至上’帶來的深刻變化。”連云港中院院長范群向記者道出了他們的初衷與目的。

 

(2008-8-28)