吳?。哼M(jìn)一步完善具有揚(yáng)州法院特色的懲防體系
作者：吳健 發(fā)布時間：2008-08-26 瀏覽次數(shù)：2542
一、加強(qiáng)反腐倡廉教育，結(jié)合全市法院隊伍建設(shè)提高干警的政治素質(zhì)
法院的紀(jì)檢監(jiān)察工作是黨和國家紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分，與其他部門的紀(jì)檢監(jiān)察工作既有共性，又有自身的特點。在學(xué)習(xí)貫徹落實《工作規(guī)劃》中，全市法院緊密結(jié)合在開展的大學(xué)習(xí)、大討論等活動，全面推進(jìn)反腐倡廉教育，努力提高廣大干警的政治素質(zhì)。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大文件和胡錦濤總書記的重要講話，引導(dǎo)廣大干警全面準(zhǔn)確地領(lǐng)會以胡錦濤為總書記的黨中央對新時期政法工作提出的重大理論觀點、重大戰(zhàn)略思想、重大政治原則和重大戰(zhàn)略部署。解放思想，深入開展社會主義法治理念、中國特色社會主義理論體系、法官職業(yè)道德、司法禮儀、廉潔勤政等多種教育活動，把對法院隊伍進(jìn)行廉政教育融入“大學(xué)習(xí)、大討論”活動中，不僅解決目前法院干警隊伍中可能存在的不廉政不勤政問題，而且通過大學(xué)習(xí)、大討論，使全市法院廣大干警堅定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義信念，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，增強(qiáng)法治觀念和紀(jì)律意識，自覺遵守黨紀(jì)國法，筑牢思想道德防線，確保司法廉潔。
在學(xué)習(xí)貫徹落實《工作規(guī)劃》中，堅持以全市法院院長、庭長等領(lǐng)導(dǎo)干部為教育重點，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政和法官司法廉潔教育。注重教育內(nèi)容的針對性，突出狠抓執(zhí)法要嚴(yán)明，執(zhí)法要文明，執(zhí)法要廉明，執(zhí)法要開明的執(zhí)法形象教育。在教育方法上注重多樣性，在加強(qiáng)教育載體多樣化的同時，堅持以科學(xué)的理論武裝人，以榜樣的力量鞭策人，以明確的目標(biāo)激勵人，以嚴(yán)格的制度約束人，以文明的執(zhí)法尊重人，以熱情的服務(wù)關(guān)心人、感化人。抓好在教育時間、人員、內(nèi)容、方法、責(zé)任、效果上的“六落實”。以點帶面，通過教育使全市法院廣大干警進(jìn)一步堅定中國特色社會主義理想信念，牢固樹立社會主義榮辱觀，恪守職業(yè)道德，做到潔身自好。近期，市中院擬制定實施紀(jì)檢監(jiān)察通報制度，對違紀(jì)問題進(jìn)行監(jiān)督，對違反禁酒令、審判紀(jì)律、投訴率高和違法違紀(jì)等問題進(jìn)行通報批評，發(fā)揮經(jīng)常性的警示教育作用。
二、加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)，完善審判執(zhí)行等工作的全方位的監(jiān)督和制約機(jī)制
法院是國家的審判機(jī)關(guān)，法院工作的第一要務(wù)就是要辦好案件。全市法院堅持把貫徹《工作規(guī)劃》與審判、執(zhí)行等工作的內(nèi)控體系建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，建立和完善多渠道、全方位的監(jiān)督和制約機(jī)制，初步實現(xiàn)了案件流程管理網(wǎng)絡(luò)化、庭審活動數(shù)字化、案卷公文電子化等一整套“不能為”的防范機(jī)制，以及“三項評查”、“兩項追究”的責(zé)任追究機(jī)制。
全市法院案件流程管理已經(jīng)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，所有案件已經(jīng)實施有效網(wǎng)上監(jiān)管，做到了公正、公開、高效。從法院立案庭受理案件開始，各業(yè)務(wù)部門將各自辦理的所有案件基本信息及各種相關(guān)數(shù)字全部填寫入流程跟蹤表，做到信息輸入與審判、執(zhí)行、鑒定等活動同步，與案件紙質(zhì)卷宗信息同步，實現(xiàn)案件流程管理的全程電子監(jiān)控。業(yè)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人可通過《法院綜合信息系統(tǒng)》，及時查看本部門所有案件辦理過程中的適時信息，履行督查、審批等工作職責(zé)。院領(lǐng)導(dǎo)可查看全院案件的適時工作信息，并在網(wǎng)上履行各自的工作職責(zé)，真正實現(xiàn)了“零距離”監(jiān)管。以往院領(lǐng)導(dǎo)通過每月一次的司法統(tǒng)計報表才能了解到的情況，現(xiàn)在依托網(wǎng)絡(luò)化管理的方式，每天都可以隨時了解各部門至每位法官辦理案件的情況，特別是對案件審限、流程管理等方面實行“零距離”網(wǎng)上內(nèi)控后，使案件審限提速大大加快，審判、執(zhí)行、鑒定等工作更加公開、公正、高效。同時，案件庭審活動實現(xiàn)了數(shù)字化監(jiān)管。市中院利用法院數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)審判法庭庭審活動的同步錄音錄像，使法官行為更加規(guī)范。法官在庭審中更加注重庭審程序，注重司法禮儀，過去法官在庭審中隨意接打手機(jī)，吸煙、喝水等不規(guī)范現(xiàn)象不復(fù)存在，庭審質(zhì)量和規(guī)范化管理水平顯著提高。訴訟檔案管理實現(xiàn)電子化。正式建成了具有高科技含量的案卷電子檔案庫，實現(xiàn)了具有法院特色的檔案電子化管理新格局。目前，150余萬份的卷宗檔案已經(jīng)由委托專業(yè)機(jī)構(gòu)錄入80余萬份。
在此基礎(chǔ)上，全市法院還建立了一整套案件質(zhì)量監(jiān)控和案件評查制度。經(jīng)編制部門的批準(zhǔn)，全市兩級法院專門成立了審判管理辦公室，依據(jù)案件流程管理等管理制度，每月對全院前一個月所有結(jié)案的案件進(jìn)行全面評查，評查內(nèi)容包括程序適用、實體處理、法律文書制作和卷宗裝訂等。評查中發(fā)現(xiàn)的錯案，按照責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理、及時糾正。評查結(jié)果實行月通報制度。對于被上級法院改判、發(fā)回重審的各類案件，以及被本院再審改判的案件，實行發(fā)改案件重點評析制度。由審判管理辦公室登記，然后，由原承辦法官寫出書面分析意見報審判管理辦公室，該辦負(fù)責(zé)審查分析。院案件審判質(zhì)量評查委員會不定期逐案過堂進(jìn)行評析，確定改發(fā)原因，承辦人是否應(yīng)承擔(dān)責(zé)任等。對故意違紀(jì)違法辦案人員，由紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查，嚴(yán)格落實“兩項追究”。一是以停止審判權(quán)為核心，嚴(yán)格追究法官的審判責(zé)任。二是以誡勉談話等為核心，嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管責(zé)任。
三、加強(qiáng)黨風(fēng)廉正制度建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，自覺接受外部的監(jiān)督
建立健全黨風(fēng)廉政工作制度，加強(qiáng)全市法院干警能力作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，自覺接受外部的監(jiān)督。通過《工作規(guī)劃》的學(xué)習(xí)貫徹落實，全市法院黨組書記負(fù)總責(zé)，各黨組成員共同協(xié)作，齊抓共管，形成懲防并重的廉政合力的局面得以進(jìn)一步加強(qiáng)。院領(lǐng)導(dǎo)、中層正職的“一崗雙責(zé)”責(zé)任得到強(qiáng)化。院長對本院黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，副院長、黨組成員對分管部門的正職負(fù)責(zé)，中層正職對本庭、處、室的所有工作人員負(fù)責(zé)；分管部門的人員出現(xiàn)違法違紀(jì)的，要逐級作出檢討，并取消該單位年度內(nèi)的評先資格。對發(fā)生違法違紀(jì)事件的，推薦先進(jìn)集體時實行“一票否決”。完善任前談話、誡勉談話等多種形式的廉政談話制度。堅持做到“四個必談”：即干警提拔晉升后必談，要求干警戒驕戒躁，把握住自己；干警情緒低落時必談，理順情緒，解開思想疙瘩；干警家庭困難或發(fā)生重大變故時必談，努力幫助解決困難并穩(wěn)定干警情緒；干警有違法違紀(jì)苗頭和來信來訪反映問題必談，做到有則改之，無則加勉，防患于未然，逐步形成“及時發(fā)現(xiàn)問題、及時糾正錯誤”的廉政預(yù)警機(jī)制。
嚴(yán)格實行“兩個限制”，兌現(xiàn)“廉正問責(zé)”，在監(jiān)督上、懲戒上從嚴(yán)，形成責(zé)任追究的高壓態(tài)勢，增強(qiáng)廣大干警的責(zé)任感和危機(jī)感，強(qiáng)化崗位責(zé)任管理。一是限制干警的業(yè)外活動，促使干警正當(dāng)行使手中的權(quán)力。為此，完善了對法官辦案不當(dāng)交往和追究制度。嚴(yán)格落實法官、執(zhí)行人員與律師或訴訟代理人不當(dāng)交往進(jìn)行立案調(diào)查和追究的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范法官和律師的關(guān)系。為此，全市法院紀(jì)檢監(jiān)察與有關(guān)部門配合，不定期開展檢查，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)，嚴(yán)格按規(guī)定處理。完善了干警業(yè)績檔案管理、廉政檔案管理制度，使隊伍建設(shè)、法院工作的日常管理、監(jiān)督得到有效加強(qiáng)，廉政檔案在干部提拔等工作中的作用得以充分發(fā)揮。二是限制領(lǐng)導(dǎo)干部在審判組織外活動，促使院庭長回到審判組織內(nèi)依法行使審判權(quán)。為防止領(lǐng)導(dǎo)干部以個人意見左右合議庭等審判組織意見，干擾法官獨立審判執(zhí)行，全市法院進(jìn)一步完善了院庭長辦案制度，制定實施了一系列有關(guān)強(qiáng)化院庭長監(jiān)督工作的制度，規(guī)范了院庭長在審判組織內(nèi)的行為，以及在合議庭、審判委員會外履行審判職責(zé)的行為。較好地解決了辦案法官“審案不定案，上交矛盾”，領(lǐng)導(dǎo)干部“定案不審案，下推責(zé)任”的問題。與此同時，加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督的力度，兌現(xiàn)“廉正問責(zé)”。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能作用，堅決查處那些利用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)和行政管理權(quán)貪污受賄、挪用公款、徇私舞弊、枉法裁判、違法執(zhí)行、故意超審、執(zhí)限等違法違紀(jì)案件。堅決追究領(lǐng)導(dǎo)的廉正責(zé)任。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉正責(zé)任制，干警出現(xiàn)違法違紀(jì)問題，領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)失管責(zé)任。
在強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的同時，進(jìn)一步完善了自覺接受人大、政協(xié)、人民群眾以及各社會團(tuán)體、輿論監(jiān)督的工作機(jī)制。積極貫徹監(jiān)督法的要求，完善接受權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的方式、程序，健全接受人大代表、政協(xié)委員的批評、建議制度。制定實施了《關(guān)于加強(qiáng)與人大代表聯(lián)絡(luò)工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)與政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)工作的意見》，進(jìn)一步落實人大代表、政協(xié)委員旁聽法院審判和人民法院與人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)制度。專門成立院信訪辦公室，建立《輿情網(wǎng)絡(luò)分析系統(tǒng)》，收集來自人民群眾、社會團(tuán)體以及媒體的聲音。堅持每半年組織召開一次廉正監(jiān)督員座談會，征求他們對法院工作的意見建議。
