蘇州吳中區(qū)法院自實施人民陪審員制度以來，立足科學(xué)管理，注重規(guī)范使用，適當(dāng)引入公眾智慧，擴(kuò)大司法知情權(quán)，拉近了法庭與當(dāng)事人的距離，展示了司法公正的窗口，較好地體現(xiàn)了社會主義民主政治制度的優(yōu)越性。得到了我國與歐盟、聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）關(guān)于“均衡發(fā)展政府治理??加強(qiáng)中國法治與公民社會的參與”項目計劃的支持，被其確定為人民陪審員制度改革試點。

一、科學(xué)管理是發(fā)揚司法民主、確保人民陪審工作順利開展的重要基礎(chǔ)

對人民陪審員進(jìn)行科學(xué)的管理，能夠促進(jìn)司法民主，讓公眾有效的參與司法，切實維護(hù)司法公信力。

（一）準(zhǔn)確界定人民陪審員地位。吳中法院正確認(rèn)識人民陪審員是法院的一支重要的審判力量，在訴訟程序中堅持和審判人員實施同規(guī)則管理，要求人民陪審員嚴(yán)格遵守審判紀(jì)律、保守審判秘密，按時出庭、居中判斷。同時，我們也認(rèn)識到，人民陪審員來自普通大眾，其各方面的素養(yǎng)參差不齊，因此，對陪審員的職權(quán)進(jìn)行一定的劃分，陪審員主要負(fù)責(zé)證據(jù)的審查判斷、案件事實的評析和認(rèn)定。法官在裁判時充分考慮、合理采納陪審員的意見，確保人民陪審員參與民主司法。

（二）合理選任，完善陪審員隊伍。吳中法院在選任人民陪審員時，注重廣泛性與行業(yè)化相結(jié)合，占總數(shù)60%的人民陪審員來自基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，具有較為豐富的社會閱歷和經(jīng)驗，通達(dá)民意、熟悉風(fēng)俗民情，該院還有意識地吸收具有一定專業(yè)技能的人員，如教育醫(yī)療行業(yè)、安全生產(chǎn)行業(yè)等人員加入陪審隊伍，使其能充分運用自己的特長準(zhǔn)確地判斷案件事實。同時，吳中法院還注重陪審員隊伍的非法律專業(yè)化，現(xiàn)任人民陪審員均無從事與法律相關(guān)的職業(yè)或經(jīng)歷。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，確保陪審工作更有質(zhì)量。面對陪審員沒有受過正規(guī)職業(yè)培訓(xùn)、責(zé)任心可能不夠強(qiáng)的現(xiàn)狀，吳中法院加大對陪審員的司法監(jiān)督，由政治處對陪審員的陪審到位情況、審判紀(jì)律執(zhí)行情況、發(fā)表不同意見情況以及培訓(xùn)情況逐項記錄并在陪審員會議上進(jìn)行通報，促使陪審員在自身行為上與法官保持一致。區(qū)人大還加強(qiáng)了對陪審員的監(jiān)督，要求陪審員在任期內(nèi)積極配合法院搞好審判工作，并將陪審員參審情況作為下次繼續(xù)選任的參考，促使陪審員認(rèn)真履行職責(zé)。

（四）加強(qiáng)保障，調(diào)動陪審員工作積極性。吳中法院從資金上充分保障陪審員工作，除為陪審員提供適當(dāng)?shù)膱蟪晖猓€對其因參加審判活動而支出的合理費用進(jìn)行補貼，使其進(jìn)一步認(rèn)識自身價值，增強(qiáng)履職成就感和職業(yè)榮譽感。吳中法院還加大物質(zhì)投入，為陪審員設(shè)立專用辦公室，使陪審員來院有辦公落腳之處，能安心履行陪審義務(wù)。提供專業(yè)類書籍報刊，適當(dāng)擴(kuò)大陪審員在法律方面的知識面。為確保陪審員能充分發(fā)表意見，吳中法院制訂相關(guān)制度，堅持合議庭少數(shù)服從多數(shù)、人民陪審員與審判員同等權(quán)利等原則，對陪審員在合議庭中的發(fā)言給予尊重與保障。這些措施使陪審員有責(zé)有權(quán)，增強(qiáng)了陪審員的責(zé)任心，提高了他們的工作積極性。

（五）實施獎懲，優(yōu)化陪審員結(jié)構(gòu)。為進(jìn)一步優(yōu)化陪審員結(jié)構(gòu)，吳中法院采取適當(dāng)?shù)莫剳痛胧猿銮诼省l(fā)問質(zhì)量、庭審教育效果等為標(biāo)準(zhǔn)，評選出責(zé)任心和庭審能力雙優(yōu)的陪審員，向其頒發(fā)榮譽證書及獎金，鼓勵其他陪審員向其學(xué)習(xí)，更加主動地投入陪審工作。對因自身原因、不適宜繼續(xù)進(jìn)行陪審工作的，我們也適時調(diào)整，補充新陪審員，2006年吳中法院調(diào)整了兩名人民陪審員。

（六）開展培訓(xùn)，提高陪審員素質(zhì)。吳中法院對新選任的人民陪審員堅持進(jìn)行崗前培訓(xùn)，主要加強(qiáng)在履行陪審職責(zé)、遵守職業(yè)道德、掌握審判程序方面的教育，幫助陪審員做好參與案件審理的準(zhǔn)備工作。吳中法院每年還對陪審員進(jìn)行在職專項培訓(xùn)，人民陪審員在具備一定工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過在職培訓(xùn)，鍛煉了核準(zhǔn)爭議焦點、排查疑點癥結(jié)、掌握詢問技巧、尋找法條方式等實際辦案能力。為更好地發(fā)揮人民陪審員作用，吳中法院還定期組織人民陪審員外出學(xué)習(xí)，邀請兄弟法院優(yōu)秀人民陪審員傳授經(jīng)驗。

二、規(guī)范使用是彰顯司法公正、促進(jìn)人民陪審員認(rèn)真履責(zé)的重要保障

對人民陪審員進(jìn)行規(guī)范的使用，能讓公眾的自然理性平衡職業(yè)法官的職業(yè)思維，切實維護(hù)司法公正。

（一）明確了選取人民陪審員審理案件的原則。吳中法院規(guī)定了人民陪審員自行選擇參審案件和法院隨機(jī)抽取指派參審案件相結(jié)合的原則，建立起陪審員總名冊和專業(yè)名冊，在充分保障人民陪審員自由參審的前提下，實施總體隨機(jī)抽取、個案特選調(diào)度的方式，對一般案件從總名冊中隨機(jī)抽取陪審員并在庭前一天通知；對專業(yè)性較強(qiáng)的案件，則從相應(yīng)的專業(yè)名冊中抽取陪審員，以充分發(fā)揮其專業(yè)特長、職業(yè)優(yōu)勢及特殊身份的作用。自2005年以來，吳中法院人民陪審員參審率年均提升10%，目前，參審率已達(dá)到60%以上，其中，專業(yè)人民陪審員出庭審理專業(yè)領(lǐng)域案件占參審總數(shù)的三分之一，所審結(jié)案件均做到案結(jié)事了。

（二）明確了人民陪審員應(yīng)當(dāng)參審的案件類型。因陪審員具有親和力強(qiáng)、更易被當(dāng)事人接受的優(yōu)勢，吳中法院要求對部分情形特殊的案件，陪審員應(yīng)當(dāng)參審，在民事案件中主要為勞動爭議、醫(yī)療事故、涉及殘疾人利益的糾紛、復(fù)雜的婚姻及繼承等涉及民生的案件，在刑事案件上主要集中在未成年人犯罪案件及社會影響較大的案件。在處理這些案件時，吳中法院陪審員不僅積極參與法庭調(diào)查，認(rèn)真做好法庭教育、庭中調(diào)解，身處基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的陪審員還主動承擔(dān)起對部分涉少刑事案件中未成年犯的社會調(diào)查工作，并形成調(diào)查報告，為法官準(zhǔn)確量刑起到了很大的作用。事實證明，人民陪審員參與處理這類案件，其豐富的閱歷和經(jīng)驗往往能得到很好的發(fā)揮，工作更細(xì)致，效果更好，更有利于當(dāng)事人的息訴服判，2007年人民陪審員參審的民事案件、涉少類刑事案件上訴率僅為2%。

（三）明確了人民陪審員訴訟中的審判權(quán)。吳中法院規(guī)定人民陪審員應(yīng)當(dāng)閱卷的權(quán)力，陪審員在接到吳中法院陪審?fù)ㄖ螅陂_庭前一日提前進(jìn)行閱卷，對案情進(jìn)行初步了解。這樣既能使陪審員及時把握爭議焦點及適用法律，又可防止陪審員因過于熟悉案情導(dǎo)致先入為主。在庭審中，人民陪審員可以根據(jù)自己的思路，在法庭調(diào)查環(huán)節(jié)向當(dāng)事人提出問題，根據(jù)對方回答作出相應(yīng)的判斷。在民事案件中，人民陪審員可以與審判人員共同主持對當(dāng)事人的調(diào)解，在其說服下，當(dāng)事人更容易改變爭訟的態(tài)度。事實認(rèn)定是陪審員的優(yōu)勢，吳中法院規(guī)定人民陪審員對案件事實認(rèn)定和法律適用可以獨立行使表決權(quán)，人民陪審員因事實認(rèn)定與合議庭多數(shù)意見有分歧的，可以保留。陪審員工作主動性大大增加。

（四）明確了人民陪審員可以獨立調(diào)解部分民事案件。吳中法院在實踐中注意到，來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民陪審員，在一些民事案件調(diào)解工作中，更能準(zhǔn)確地把握調(diào)解方向和重點，調(diào)解效率比較高，因此，吳中法院于2007年作出讓陪審員獨立調(diào)解民事案件的嘗試，確定了調(diào)解案件類型為婚姻家庭、相鄰關(guān)系、損害賠償類糾紛，對發(fā)生在陪審員所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的案件，受理后即通知其著手調(diào)解。2007年，人民陪審員共參與調(diào)解案件16件，其中90%系一次性調(diào)解成功，較大程度上減輕了法官的負(fù)擔(dān)，節(jié)約了審判資源。

三、完善人民陪審員工作是實現(xiàn)司法社會化與專業(yè)化較好結(jié)合的重要途徑

進(jìn)一步做好人民陪審員工作，能為審判活動提供豐富的社會經(jīng)驗和專業(yè)知識，真正實現(xiàn)法官職業(yè)化與陪審員非職業(yè)化的優(yōu)勢互補。今后考慮從以下幾方面予以完善：

（一）設(shè)置候選人民陪審員制度。候選人民陪審員由法院選拔和任命。當(dāng)現(xiàn)任人民陪審員因種種原因不能繼續(xù)擔(dān)負(fù)陪審職責(zé)時，可將候選人民陪審員報請人大任命，及時進(jìn)行補充。且候選人民陪審員因無參審任務(wù)，有較長的時間接受陪審知識和技能基礎(chǔ)的訓(xùn)練，一旦接替人民陪審員能很快適應(yīng)和熟練進(jìn)行陪審工作，保證法院審判工作的順利開展。

（二）增加人民陪審員名額，提高參審率。目前，吳中法院僅有人民陪審員10人，而2005-2007年全院年均普通程序案件（除公告案件）就有500件左右，陪審工作任務(wù)相當(dāng)繁重。為滿足審判工作實際需要，吳中法院根據(jù)應(yīng)當(dāng)適用陪審制的案件數(shù)量和全院審判人員數(shù)量，按照一案一陪、一年十審的標(biāo)準(zhǔn)，已向社會公開選任50名人民陪審員、10名候選人民陪審員，確保陪審員參審率達(dá)到90%。同時，我們將建立信息庫，實行一人一表，除詳細(xì)填注年齡、職業(yè)、特長等個人基本情況外，還將全面記錄陪審員在學(xué)習(xí)培訓(xùn)、庭審環(huán)節(jié)、案外工作、獎懲等方面的情況，便于法院對陪審員進(jìn)行管理、使用。

（三）加大保障司法公正力度。對陪審員進(jìn)行庭前審查，如陪審員因職業(yè)關(guān)系易于引起當(dāng)事人合理懷疑，或陪審員對與案情有關(guān)的某類事實的判斷持有偏見、同情心的，則須對該陪審員予以更換，在備選陪審員名單中再次隨機(jī)抽取。而陪審員在履行職務(wù)中，一旦發(fā)現(xiàn)其權(quán)利受阻，或發(fā)現(xiàn)司法不公等現(xiàn)象，可以直接向法院紀(jì)檢監(jiān)察部門反映。