隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國已經(jīng)實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。為了適用社會發(fā)展對社會管理體制的要求。十六屆四中全會上,黨中央把構(gòu)建社會主義和諧社會作為我們黨的執(zhí)政目標(biāo)，第一次在黨的文件中把和諧社會建設(shè)放到同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列的突出位置，從而使我們黨關(guān)于全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義新局面的奮斗目標(biāo)，由發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、社會主義民主政治和社會主義先進(jìn)文化這樣三位一體的總體布局，擴(kuò)展為包括社會主義和諧社會在內(nèi)的四位一體的總體布局。這是人民群眾的呼聲，社會發(fā)展的需要。然而，構(gòu)建和諧社會需要全社會的共同努力，更需要法律的保障。

一、行政審判在構(gòu)建和諧社會中的地位

構(gòu)建社會主義和諧社會是一項系統(tǒng)工程,需要社會各界的共同努力。同時，和諧社會必然是法制社會，要求社會各行各業(yè)都必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)從事各種活動，行政機(jī)關(guān)是社會的管理機(jī)關(guān)，依據(jù)法律授權(quán)，對社會從事各項管理，從而保障社會正常運(yùn)轉(zhuǎn)，一旦行政行為違法，侵犯了行政相對人的合法權(quán)益，就會造成社會不和諧，就需要通過行政訴訟進(jìn)行調(diào)整。因此，行政審判在構(gòu)建社會主義和諧社會中具有十分重要的作用。

從行政訴訟的性質(zhì)上看,行政訴訟是構(gòu)建和諧社會的法律制度保障。相對于行政機(jī)關(guān)，行政訴訟是一項行政審查制度，是一項不可缺少的事后監(jiān)督制度，是國家法律監(jiān)督制度的重要組成部分，主要是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織依法行政。發(fā)現(xiàn)被訴的行政行為違反法律規(guī)定或認(rèn)定事實不清，可以運(yùn)用國家司法權(quán)，撤銷具體行政行為或責(zé)成行政機(jī)關(guān)重新做出具體行政行為。目的在于通過最終的司法決斷，保障司法機(jī)關(guān)依法進(jìn)行行政管理。相對于行政相對人，行政訴訟是一項行政法律救濟(jì)制度。作為行政相對人，有義務(wù)遵守國家的法律、法規(guī)，服從行政機(jī)關(guān)的合法管理，而行政訴訟是在相對人的合法權(quán)益受到具體行政行為侵犯時，從制度上為相對人提供及時有效的法律救濟(jì)。同時，行政訴訟是同家訴訟制度的組成部分，與民事訴訟、刑事訴訟一樣，是構(gòu)成我國完整的訴訟制度的組成部分，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要法律制度保障。

從行政訴訟的功能上看，行政訴訟是構(gòu)建和諧社會的司法保障。社會生活的多元化、復(fù)雜化趨勢，導(dǎo)致公民與國家管理活動之間的沖突增多，使得政府有義務(wù)對許多社會和經(jīng)濟(jì)弊端提供補(bǔ)救。而行政訴訟具有的平衡功能，保障行政機(jī)關(guān)和行政相對人在訴訟過程中的法律地位完全平等；在行政訴訟中通過司法審查，撤銷違法的行政行為、變更顯失公正的行政處罰行為、責(zé)令行政機(jī)關(guān)對違法行政行為給公民、法人、和組織造成的損害進(jìn)行行政賠償?shù)龋染S護(hù)了社會秩序，更保障了人權(quán)；法院通過行政訴訟過程中的程序公正和作出公正裁判，還提供了社會公正的功能，通過行政訴訟，使作為管理者的行政機(jī)關(guān)和作為被管理者的個人組織之間的關(guān)系達(dá)到法律所期望的和諧，從而為構(gòu)建和諧社會提供了有力的司法保障。

目前，我國社會總體上是和諧的。但是，也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題。人類社會總是在矛盾運(yùn)動中發(fā)展進(jìn)步的。構(gòu)建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程。我們要始終保持清醒頭腦，居安思危，深刻認(rèn)識我國發(fā)展的階段性特征，科學(xué)分析影響社會和諧的矛盾和問題及其產(chǎn)生的原因，特別是行政機(jī)關(guān)在依法行政方面存在的問題，更加積極主動地正視矛盾、通過行政訴訟化解矛盾，不斷促進(jìn)社會和諧。

二、行政審判應(yīng)當(dāng)圍繞促進(jìn)社會和諧的需要依法進(jìn)行

行政訴訟是保障行政管理相對人合法權(quán)益的最后救濟(jì)途徑，是有效限制行政權(quán)日益膨脹的監(jiān)督措施，對構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的作用。但我國行政訴訟制度設(shè)立較晚,理論基礎(chǔ)比較薄弱，在受案范圍、訴訟和解、司法尺度等方面均存在一些不容忽視的問題。因此，有必要對其進(jìn)行深入的研討，從理論和實踐的結(jié)合上逐步完善。

1、進(jìn)一步擴(kuò)大行政訴訟范圍。

法制社會要求行政機(jī)關(guān)的每一項行為都必須符合法律規(guī)定,既有法律依據(jù),又符合法定程序,只要其行為侵犯了行政管理相對人的合法權(quán)益的,就應(yīng)該得到救濟(jì)。我國<<行政訴訟法>>對行政訴訟的受案范圍等問題均作了明確規(guī)定,最高院又作出司法解釋,對行政訴訟的范圍進(jìn)行了擴(kuò)沖,但隨著社會的發(fā)展,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適用形勢發(fā)展的需要，一些侵犯相對人合法權(quán)益的行為屢屢出現(xiàn)，相當(dāng)一部分告狀無門，有的根本不能起訴，有的不能得到公正的賠償。因此，對行政訴訟的范圍應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大。一是進(jìn)一步擴(kuò)大受案范圍。一些行政機(jī)關(guān)為了“方便”，在社會上聘用了一部分人員，穿上制服就外出執(zhí)法，有的行政執(zhí)法部門甚至把這些人當(dāng)作打手，一旦遇到不服從管理的，輕的沒收財物、扣押車輛，重則拳腳相加，致其傷亡。然而，出事之后，行政機(jī)關(guān)往往將肇事者趕走了事。老百姓找行政機(jī)關(guān)，被告知找肇事者賠償，肇事者則認(rèn)為是職務(wù)行為。諸如此類，不勝枚舉。所以，只要是與行政執(zhí)法有關(guān)而侵犯相對人合法權(quán)益的，相對人堅持訴訟的，都應(yīng)納入行政訴訟的受案范圍，而不應(yīng)作過多的限制。二是抽象行政行為應(yīng)納入行政訴訟受案范圍。抽象行政行為是指具有法寶權(quán)限的行政機(jī)關(guān)，針對不選定對象而制定發(fā)布的具有普遍約束力的規(guī)范性文件，包括法規(guī)、規(guī)章、決定、命令等。雖然這些法規(guī)、規(guī)章、決定、命令是針對不確定對象，但必然關(guān)系到一個地區(qū)、一個部門、一個系統(tǒng)范圍內(nèi)相對人的利益，一旦發(fā)生偏差，侵犯了這部分人的利益，而又沒有救濟(jì)途徑，必然會發(fā)生上訪、鬧事等，影響社會安定和諧。因此，應(yīng)將抽象行政行為納入司法審查范圍，一旦發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)令予以糾正。三是擴(kuò)大行政賠償范圍。我國行政賠償采用的是撫慰性標(biāo)準(zhǔn)，對造成相對人人身、財產(chǎn)損害的，只對直接損失予以賠償，對榮譽(yù)權(quán)、名譽(yù)權(quán)造成損害和間接損失則不予賠償，而且程序相當(dāng)繁雜，這對相對人是相當(dāng)?shù)牟还健７伤非蟮氖枪焦秸x，應(yīng)當(dāng)最大限度地保護(hù)弱者的利益，對不公平的法律應(yīng)當(dāng)予以修正。應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償性標(biāo)準(zhǔn)，貫徹全面賠償?shù)脑瓌t，只要行政行為給相對人造成損害的，都要進(jìn)行全面賠償，切實保護(hù)相對人的合法權(quán)益，維護(hù)司法統(tǒng)一。

2、堅持訴訟和解。行政訴訟是解決行政糾紛的一種訴訟活動。其根本目的是化解行政機(jī)關(guān)和行政管理相對人之間因行政行為而引發(fā)的各種社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，達(dá)到社會和諧。在訴訟過程中，雙方當(dāng)事人通過庭審，加深了對法律的理解，個別的撤回了訴訟，大部分案件要進(jìn)行判決，相當(dāng)一部分當(dāng)事人對判決不服要上訴，有的通過二審仍然不服，再進(jìn)行申訴，甚至長期上訪。增加了當(dāng)事人的訴累，影響了社會穩(wěn)定與和諧，實踐證明，訴訟和解是在訴訟過程中定紛止?fàn)帯⒒饷艿暮梅椒āＮ覈壳吧袩o行政訴訟和解制度，要加強(qiáng)對此進(jìn)行理論研究，一些法院的實踐經(jīng)驗可供借鑒。行政訴訟和解與民事訴訟的調(diào)解有不同的特點和要求，在訴訟中要注意以下問題：一要依法進(jìn)行。民事權(quán)利是法律賦予民事主體滿足其利益的權(quán)利,只要法律沒有禁止性規(guī)定既可為之.可以主張,也可以讓予、拋棄，在民事調(diào)解中只要雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成協(xié)議即可被法律確認(rèn)。而行政權(quán)則是法律賦予行政機(jī)關(guān)對社會事務(wù)進(jìn)行管理的權(quán)力。其權(quán)力的行使必須有法律依據(jù)，即所謂法無明文規(guī)定不可為之。對超越行政權(quán)、濫用行政權(quán)、程序嚴(yán)重違法的行政行為不能進(jìn)行和解，不能通過和解損害行政管理相對人的利益。二要堅持自愿。要在查明事實、分清是非的的基礎(chǔ)上，在不損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的前提下，在雙方當(dāng)事人自愿的前提下，充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等手段，盡可能地協(xié)調(diào)解決，努力維護(hù)社會穩(wěn)定。對于因履行行政合同所引發(fā)的案件、行政征收類案件以及法律和政策界限不清且可能產(chǎn)生較大負(fù)面影響的案件，只要行政相對人的訴求具有一定的合理性依據(jù)的均可做好協(xié)調(diào)工作，從而切實鈍化官民矛盾，確保辦案法律效果和社會效果的統(tǒng)一。要注意進(jìn)行和解必須是當(dāng)事人的意愿。當(dāng)事人不同意的不能強(qiáng)行和解；達(dá)成協(xié)議的內(nèi)容必須是當(dāng)事人真實意思，不得強(qiáng)行壓制一方接受和解的內(nèi)容。三是方法要活。訴訟過程中，要多向當(dāng)事人宣傳法律規(guī)定，陳明利害關(guān)系，使雙方當(dāng)事人明辨是非，采取面對面的、背靠背的、請地方領(lǐng)導(dǎo)、德高望重的老人做工作等方法，促成和解。

3、統(tǒng)一司法尺度。上下級法院之間既是監(jiān)督關(guān)系，上級法院對下級法院在訴訟過程中發(fā)生的各類問題予以糾正；同時又是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，對下級法院在審理案件過程中的法律適用、重大疑難、有影響案件的審理等進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這在當(dāng)前我國行政訴訟法律不夠健全，理論還不夠成熟的情況下尤為必要。有的案件在審理過程中，由于上下級法院之間認(rèn)識差距較大，由于缺少溝通，一審上訴后，二審全部予以改判，當(dāng)事人又是申訴又是上訪，高院再審又給改了過來。既增加了當(dāng)事人的訴累，又影響了司法權(quán)威，影響了司法統(tǒng)一，有的還造成了群眾上訪，甚至集訪等嚴(yán)重后果。因此，要加強(qiáng)與上級法院、行政機(jī)關(guān)及黨委的溝通。下級法院要堅持對重大疑難、群體性案件、理論上有分歧的等類案件向上級法院的匯報，在理論上統(tǒng)一認(rèn)識，以求統(tǒng)一司法尺度。同時針對個案易造成一訪、甚至集訪的案件，與行政機(jī)關(guān)溝通，促使行政機(jī)關(guān)能依法行政，共同做工作，避免造成不良和社會后果。對行政審判中遇到的困難和問題，以及涉及社會穩(wěn)定、各方面關(guān)注的重大行政案件，難以單純通過行政訴訟解決的糾紛，要及時向各級黨委匯報，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，妥善處理。要力爭將案件的負(fù)面影響減少到最低限度，防止和避免因工作方法不當(dāng)激化矛盾引發(fā)群體性事件。要緊緊圍繞改革發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定的工作大局，站在講政治、講穩(wěn)定、講服務(wù)的高度，緊密聯(lián)系當(dāng)前行政審判工作面臨的新情況、新問題，深入調(diào)研，對新類型以及疑難復(fù)雜案件進(jìn)行法理分析和實務(wù)研討，及時總結(jié)審判經(jīng)驗，為構(gòu)建和諧社會提供有力的司法保障。