依據(jù)2003年國務(wù)院頒布的《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，各類企業(yè)，包括有雇工的個(gè)體工商戶都應(yīng)當(dāng)依法參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，以保障職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臋?quán)益，分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)。但從我院近年來受理的多起勞動(dòng)爭議案件看，轄區(qū)不少企業(yè)怠于為農(nóng)民工繳交工傷保險(xiǎn)費(fèi)，導(dǎo)致勞資矛盾突出，損害了農(nóng)民工的權(quán)益，影響了社會(huì)的穩(wěn)定。僅今年上半年我院受理的23件勞動(dòng)爭議案件中，涉及到工傷保險(xiǎn)賠付的案件就有8件，沒有一家涉案企業(yè)為受傷勞動(dòng)者辦理工傷保險(xiǎn)。

造成的原因有以下幾點(diǎn)：

一是用人企業(yè)法律意識(shí)淡薄。轄區(qū)內(nèi)的許多本土企業(yè)經(jīng)營模式不科學(xué)，管理人員文化程度不高，法律意識(shí)不強(qiáng)。有的為節(jié)約經(jīng)營成本故意漏報(bào)、瞞報(bào)雇傭的農(nóng)民工人數(shù)。發(fā)生工傷事故后因不能得到保險(xiǎn)理賠而必須自行支付補(bǔ)償金，用人企業(yè)往往怠于履行補(bǔ)償義務(wù)，甚至在有關(guān)部門做出工傷鑒定和仲裁裁定，要求用人企業(yè)支付傷殘補(bǔ)助金等費(fèi)用后還拒絕支付并向法院提起訴訟，達(dá)到拖延支付或者少支付補(bǔ)償金的目的。

二是有關(guān)部門的監(jiān)管尚存在漏洞?！豆ｋU(xiǎn)條例》規(guī)定，對(duì)工傷保險(xiǎn)費(fèi)的征繳和工傷保險(xiǎn)基金的支付情況由勞動(dòng)保障行政部門進(jìn)行監(jiān)督檢查。但職能部門人力有限，對(duì)眾多企業(yè)的雇傭人數(shù)特別是臨時(shí)工雇傭情況進(jìn)行監(jiān)督存在較大困難。

三是農(nóng)民工沒有對(duì)等的談判能力。由于勞動(dòng)力市場目前還是買方市場，用工企業(yè)處于主動(dòng)和強(qiáng)勢(shì)的地位，農(nóng)民工無法在簽訂勞動(dòng)合同中要求用工企業(yè)給予投保工傷保險(xiǎn)。

針對(duì)如上情形，建議采取以下對(duì)策：

1、加強(qiáng)職能部門的監(jiān)督。建議勞動(dòng)保障行政部門加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)屢犯不改的企業(yè)要行使法定處罰權(quán)。

2、加大宣傳力度。工傷保險(xiǎn)制度對(duì)企業(yè)、職工、國家而言是“多贏”的制度，企業(yè)交納一定的費(fèi)用就能有效地通過保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)分散經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)通過宣傳讓企業(yè)自覺自愿參加。

3、政府應(yīng)政策扶持。為農(nóng)民工參投工傷保險(xiǎn)不但是用人企業(yè)的責(zé)任，也應(yīng)是政府的責(zé)任，建議政府部門根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)行扶持，減輕用人企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

4、進(jìn)行司法救助。勞動(dòng)爭議處理具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)性。工傷事故發(fā)生后，勞動(dòng)爭議賠償糾紛必須經(jīng)過勞動(dòng)仲裁這一前置程序，且提出仲裁要求的一方應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)書面提出申請(qǐng)。社會(huì)應(yīng)對(duì)發(fā)生工傷的農(nóng)民工提供法律援助和司法救助，以改變農(nóng)民工在爭議處理中的弱勢(shì)。