證據(jù)交換作為庭前準(zhǔn)備的主要內(nèi)容，能起到規(guī)范庭審，提高訴訟效率，保障司法公正的作用。但是長(zhǎng)期以來(lái)，由于重庭審、輕準(zhǔn)備，一直沒(méi)有對(duì)庭前證據(jù)交換予以規(guī)范，致使庭審質(zhì)量不高，當(dāng)庭裁判率亦不高。日前，如東法院就庭前證據(jù)交換制度進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)庭前證據(jù)交換制度難以落實(shí)的原因主要有以下幾方面：

一是認(rèn)識(shí)上的缺陷和法律意識(shí)的匱乏。這是導(dǎo)致庭前證據(jù)交換制度難以落實(shí)的主觀因素。一方面由于審判人員、當(dāng)事人、代理人沒(méi)有認(rèn)識(shí)到庭前證據(jù)交換的顯著作用，再加上通過(guò)審判方式改革，當(dāng)庭舉證、質(zhì)證已經(jīng)成為人們的思維定勢(shì)，而產(chǎn)生一種“不當(dāng)庭就不公正”的錯(cuò)覺(jué)，而忽視庭前證據(jù)交換；另一方面，大部分的當(dāng)事人還抱有“只要我有理，法院就得為我主持公道”的樸素訴訟意識(shí)，不去主動(dòng)收集、提交證據(jù)，使庭前證據(jù)交換的開(kāi)展失去了基礎(chǔ)保證。

二是粗疏的法律規(guī)定使庭前證據(jù)交換無(wú)章可循。庭前證據(jù)交換應(yīng)當(dāng)是庭前準(zhǔn)備程序的內(nèi)容。我國(guó)的民事訴訟法沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的審前準(zhǔn)備程序，《民事訴訟法》第113條到第119條雖然規(guī)定了庭前的準(zhǔn)備活動(dòng)，但僅限于對(duì)法院活動(dòng)的約束，對(duì)庭前證據(jù)交換沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定。最高人民法院雖先后在《第一審經(jīng)濟(jì)糾紛案件使用普通程序開(kāi)庭審理的若干規(guī)定》等文件中對(duì)庭前證據(jù)交換有所規(guī)定，但仍較粗疏，缺乏可操作性，從而使庭前證據(jù)交換帶有很大的隨意性、不規(guī)范性。

三是舉證時(shí)限制度沒(méi)有得到有效落實(shí)。最高人民法院從1998年的《關(guān)于民事經(jīng)濟(jì)審判方式改革問(wèn)題的若干規(guī)定》到2001年的《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》對(duì)舉證時(shí)限進(jìn)行了相關(guān)規(guī)范，但由于規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏強(qiáng)有力的法律保障而在審判實(shí)踐中難以得到落實(shí)。沒(méi)有舉證時(shí)限的保障，當(dāng)事人的主張及證據(jù)不能確定，庭前證據(jù)交換則無(wú)意義。

四是答辯制度不健全。根據(jù)法律規(guī)定，原告的起訴狀不僅要載明其訴訟請(qǐng)求，同時(shí)還要提出支持其主張的證據(jù)來(lái)源、證據(jù)形式等，原告在起訴時(shí)的觀點(diǎn)以及用于攻擊的“武器”完全暴露無(wú)遺。根據(jù)平等原則，原告也有權(quán)獲悉被告的主張及支持其主張的證據(jù)信息，因此被告應(yīng)當(dāng)向原告履行答辯的義務(wù)，將自己的抗辯意見(jiàn)、抗辯理由和支持自己抗辯主張的依據(jù)展示出來(lái)。雖然最高人民法院在《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第32條規(guī)定了被告“應(yīng)當(dāng)”提交答辯狀，但卻沒(méi)有規(guī)定因“不提交”答辯狀而產(chǎn)生的法律后果，導(dǎo)致法院因?yàn)椴荒艹浞至私猱?dāng)事人的證據(jù)情況而很難確定案件是否需要組織庭前證據(jù)交換。

針對(duì)庭前證據(jù)交換的上述問(wèn)題，如東法院提出了以下對(duì)策：

一是建立規(guī)范的答辯制度。審查立案時(shí)，要求原告將用以支持自己主張成立的證據(jù)來(lái)源、證明方法、證明對(duì)象等在起訴時(shí)一并闡述清楚，并制成證據(jù)目錄提交法院，以便讓對(duì)方當(dāng)事人及時(shí)準(zhǔn)備證據(jù)。法院決定立案后，要求被告必須在15日或法院確定的時(shí)間內(nèi)提交答辯狀，并告知被告逾期不提交答辯狀則被視為是對(duì)原告主張的認(rèn)可。被告的答辯狀應(yīng)當(dāng)記明否認(rèn)或反駁對(duì)方意見(jiàn)的事實(shí)和理由，以及用以支持自己主張成立的證據(jù)來(lái)源、證據(jù)形式、證明方法、證明對(duì)象等，并制成證據(jù)目錄提交法院，以便讓對(duì)方當(dāng)事人及時(shí)準(zhǔn)備證據(jù)。

二是明確證據(jù)交換的條件和范圍。法院在向當(dāng)事人送達(dá)受理案件通知書(shū)或應(yīng)訴通知書(shū)時(shí)，向當(dāng)事人告知舉證的權(quán)利、義務(wù)以及當(dāng)事人超過(guò)舉證的最后期限提供證據(jù)和拒絕參加證據(jù)交換的法律后果等。證據(jù)較多的案件和當(dāng)事人申請(qǐng)進(jìn)行證據(jù)交換的案件，應(yīng)當(dāng)由法院組織進(jìn)行庭前證據(jù)交換。證據(jù)交換應(yīng)圍繞訴、辯雙方在訴辯過(guò)程中所主張的事實(shí)以及所列舉的證據(jù)進(jìn)行。

三是規(guī)范證據(jù)交換的程序。證據(jù)交換時(shí)，首先由原告就自己在起訴時(shí)列舉的證據(jù)和證明方法提交相關(guān)的證據(jù)，然后由被告針對(duì)原告的舉證發(fā)表認(rèn)可或不認(rèn)可的意見(jiàn)，并陳述理由。被告反駁的，由被告就自己在答辯過(guò)程中列舉的證據(jù)和證明方法提交相關(guān)的證據(jù)支持自己的反駁意見(jiàn)，并由原告發(fā)表認(rèn)可或不予認(rèn)可的意見(jiàn)，同時(shí)陳述理由。對(duì)雙方當(dāng)事人無(wú)爭(zhēng)議的事實(shí)、證據(jù)應(yīng)當(dāng)記錄在卷，由雙方當(dāng)事人簽字確認(rèn)，并在開(kāi)庭審理時(shí)直接予以認(rèn)定或確認(rèn)其證明效力。

四是強(qiáng)化證據(jù)交換的效力。當(dāng)事人在證據(jù)交換時(shí)認(rèn)可的證據(jù)和事實(shí)，在庭審中又反悔的，除當(dāng)事人有確鑿的證據(jù)足以推翻以外，不予支持。當(dāng)事人有證據(jù)足以推翻原認(rèn)定意見(jiàn)的，由此給對(duì)方當(dāng)事人造成的損失由該方當(dāng)事人承擔(dān)。當(dāng)事人因客觀原因不能及時(shí)出示的證據(jù)在證據(jù)交換時(shí)應(yīng)當(dāng)明確提出舉證主張，并準(zhǔn)確說(shuō)明證據(jù)形式、內(nèi)容、來(lái)源、證明對(duì)象以及不能及時(shí)出示的理由。對(duì)當(dāng)事人有爭(zhēng)議的事實(shí)和證據(jù)應(yīng)當(dāng)分類(lèi)統(tǒng)計(jì)并記錄在卷，經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)后，整理好雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。通過(guò)證據(jù)交換，根據(jù)當(dāng)事人的合意，促成雙方當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議。

五是做好證據(jù)交換與庭審的銜接。證據(jù)交換完成后，當(dāng)事人不能達(dá)成協(xié)議的，由主持人員根據(jù)證據(jù)交換的情況，確定案件適用的程序和審判組織，納入審判流程管理，及時(shí)排期開(kāi)庭。開(kāi)庭審理時(shí)僅圍繞已整理好的原、被告爭(zhēng)議的焦點(diǎn)、經(jīng)過(guò)交換的證據(jù)和當(dāng)事人在庭前證據(jù)交換中已經(jīng)主張而因客觀原因未能在交換中出示的證據(jù)展開(kāi)法庭調(diào)查、質(zhì)證、認(rèn)證。沒(méi)有特殊情況，不準(zhǔn)許當(dāng)事人另行增添證據(jù)。對(duì)當(dāng)事人堅(jiān)持提交的證據(jù)只做統(tǒng)計(jì)，不組織質(zhì)證。但當(dāng)事人有證據(jù)證明，在庭前證據(jù)交換時(shí)確實(shí)無(wú)法提交或不可能提交的證據(jù)除外，但該當(dāng)事人需承擔(dān)對(duì)方因此而增加的費(fèi)用。