工傷行政案件法律適用存疑難

最高法將出臺司法解釋

 

　　本報南京3月22日電 記者丁國鋒 實習(xí)生能否被納入工傷保障的范疇？遲到早退的上下班途中發(fā)生的事故是否可認(rèn)定為工傷？建筑工地層層轉(zhuǎn)包，工人在建筑工地發(fā)生工傷事故怎么明確工傷保障義務(wù)主體？這一系列備受民眾關(guān)注的工傷保障問題，將有望盡快獲得司法認(rèn)定的統(tǒng)一。

　　3月21日，由江蘇省高院舉辦的“審理工傷行政案件適用法律問題”專家論證會在南京市舉行。最高人民法院行政庭庭長趙大光在會議期間向記者表示，最高院將盡快出臺關(guān)于審理工傷行政案件適用法律的若干問題的相關(guān)司法解釋，以解決司法實踐領(lǐng)域存在的大量法律適用疑難問題。

　　據(jù)了解，各級法院在審理工傷行政案件中，因為法律適用尚存多重難點，在受理案件居高不下的同時，對于工傷認(rèn)定的適用范圍、責(zé)任主體、與民事?lián)p害賠償間的競合關(guān)系以及具體法律適用等諸多方面存在著較大的爭議。江蘇省高院行政庭庭長周茸萌認(rèn)為，首先要保障工傷者的醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償，從有利于保護勞動者權(quán)益的角度來理解、適用現(xiàn)行法律，同時兼顧工傷保險分散用人單位工傷風(fēng)險的功能。從長遠(yuǎn)角度上，要通過案件審理，提高企業(yè)加強安全保護的導(dǎo)向理念，早日建立預(yù)防、康復(fù)、補償良性發(fā)展的工傷保險制度體系。

 

現(xiàn)行工傷認(rèn)定存諸多樊籬亟待破除

實習(xí)生也應(yīng)納入保障范圍

本報記者 丁國鋒

　　“工傷事故發(fā)生的具體情節(jié)千差萬別，由于涉及工傷的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件眾多，很多條文發(fā)生沖突時，適用法律也出現(xiàn)了很多不同看法，導(dǎo)致一個類似的事故，在不同省份、同一個省份的不同地區(qū)，認(rèn)定結(jié)論截然相反。”南京市中級人民法院行政庭庭長陳高峰今天在由江蘇省高院舉辦的“審理工傷行政案件適用法律問題”專家論證會上說。
　　陳高峰提出，由于《工傷保險條例》第15條中規(guī)定，在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或在48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的才視同工傷，案件在審理期間出現(xiàn)了對死亡時間認(rèn)定的不同看法。而比如員工在業(yè)務(wù)往來應(yīng)酬中喝酒猝死，是否認(rèn)定為“因工外出”，則是按照《工傷保險條例》規(guī)定確認(rèn)為“因工作原因”作為工傷認(rèn)定的核心。“事實上，因為應(yīng)酬出去唱卡拉OK、洗浴等情形大量存在，對‘因工作原因’的盲目擴大解釋，還將對社會公眾產(chǎn)生一定程度的誤導(dǎo)，在司法實踐中把握好有一定難度。”
　　去年江蘇省勞動部門認(rèn)定的工傷中，上下班交通事故占到了11.5%，列第二位，還有1.96%是因工外出原因造成的，列第三位，說明工傷認(rèn)定的疑難案例達(dá)到了很大的比重。江蘇省勞動和社會保障廳醫(yī)保處副處長陳敏仁則介紹說。

至少涉及十大方面難點

　　據(jù)江蘇高院行政庭的統(tǒng)計顯示，近年來工傷行政案件增長迅猛，且呈居高不下態(tài)勢。2004年國務(wù)院《工傷保險條例》實施以來，全省法院一審收案僅220件，2008年達(dá)到了696件，增長了超過3倍，其中絕大部分案件都較為疑難復(fù)雜。江蘇高院行政庭副庭長倪志鳳認(rèn)為，急劇增長的工傷事故引發(fā)了大量的社會矛盾，這些問題大多涉及民生領(lǐng)域，關(guān)系到每個勞動者及其家庭成員的切身利益，盡早規(guī)范和統(tǒng)一諸多法律適用問題，在當(dāng)前的社會發(fā)展形勢下顯得尤為迫切。
　　針對當(dāng)前法院審理案件中的難點，倪志鳳作了10個方面的概括：工傷保障的覆蓋范圍界定；工傷保障義務(wù)主體的確認(rèn)；對工作時間、工作場所和工作原因的認(rèn)定；“因履行職責(zé)受到暴力等意外傷害”的理解問題；“在上下班途中，受到機動車事故傷害的”的理解問題；“因犯罪或者違反治安管理傷亡的，不認(rèn)定為工傷”規(guī)定的理解、操作問題；工傷認(rèn)定的申請期限問題；工傷行政案件中的舉證責(zé)任和查證責(zé)任分配；在工傷確認(rèn)過程中的正當(dāng)法律程序問題；工傷補償中的多重賠付問題。

實習(xí)生有望獲得工傷認(rèn)定

　　倪志鳳介紹，10個方面涵蓋了47個具體的問題。其中包括了：實習(xí)生實習(xí)期間因工受傷，是否可以被認(rèn)定為工傷？用人單位與受傷職工私下達(dá)成和解協(xié)議后，又申請工傷認(rèn)定是否受理？掛靠司機因工受傷，被掛靠單位是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工傷補償責(zé)任？提前到崗、推遲離崗，這段期間是否可認(rèn)定工傷？以及等等熱點難點問題。
　　關(guān)于在校實習(xí)生實習(xí)期間因工受傷是否可以被認(rèn)定為工傷問題，有意見認(rèn)為不能被認(rèn)定為工傷，因為現(xiàn)行《工傷保險條例》并不包含實習(xí)生因工作原因受傷可以享受部分工傷待遇的規(guī)定。也有意見認(rèn)為應(yīng)該區(qū)別對待，雖然傳統(tǒng)意義上的實習(xí)生因工受傷確實缺乏認(rèn)定工傷的法律依據(jù)，但對名義上是實習(xí)生，但實際上其提供的勞動與其他在職人員沒有本質(zhì)的區(qū)別，這時的實習(xí)生實質(zhì)上已經(jīng)是一名職工，對這種情況應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其為工傷。
　　“我們不能把實習(xí)單純地看作是實習(xí)生的個人學(xué)業(yè)。實習(xí)不僅提高了實習(xí)生的勞動技能，同時，對一個國家而言，他是培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者的必備方式。實習(xí)生是國家的后備勞動力資源，給其提供工傷保障，通過對受傷實習(xí)生提供必要的康復(fù)治療，等于給國家增加了勞動力后備資源。因此，應(yīng)該從國家戰(zhàn)略的高度看待是否應(yīng)該給實習(xí)生提供工傷保障的問題。只有將其納入，才能更好地緩解用人單位接受實習(xí)生的心理壓力，從而鼓勵用人單位給實習(xí)生提供更多的實習(xí)機會。”倪志鳳介紹說。

上下班通勤事故范圍需要進一步明晰

　　據(jù)了解，因為對機動車定義上的差別，在交通事故中，也出現(xiàn)了不同的法律適用難題。按《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》，機動車被限定在汽車、摩托車等車輛，而對騎電動自行車、三輪電瓶車的職工，出現(xiàn)了明顯的法律滯后?，F(xiàn)在的電動車雖然按照道路交通安全法的規(guī)定不屬于機動車，但其對處于上下班途中的職工的安全威脅并不比汽車、摩托車小，把它引起的交通事故導(dǎo)致的傷害排除在通勤事故范圍之外，不利于對勞動者進行權(quán)利保障。最理想的狀態(tài)是取消機動車的限制，將通勤事故界定為上下班途中發(fā)生的意外傷害。
　　關(guān)于從事單位安排的娛樂、文體活動，是否屬于工作原因而認(rèn)定為工傷的問題，有意見認(rèn)為不管是文體活動還是外出療養(yǎng)、旅游，都是為了服務(wù)于勞動者更好地工作，應(yīng)該予以認(rèn)定。但也有意見認(rèn)為，如果是用人單位強制要求參加的，應(yīng)該屬于工作原因，如果參加與否由職工自愿選擇的，則不應(yīng)屬于工傷。“類似的問題，都十分復(fù)雜，出臺規(guī)范的司法解釋，將為各地法院法律適用的統(tǒng)一帶來明顯的好處，勞動者也不會因為法律適用的不同，對法律本身產(chǎn)生質(zhì)疑。”倪志鳳說。
　　本報南京3月22日電

2009、3、23