近年來，睢寧法院法院在上級(jí)法院的具體指導(dǎo)和睢寧縣委的領(lǐng)導(dǎo)下、在縣人大的監(jiān)督和市政府的支持下，著力解決執(zhí)行難，努力破解執(zhí)行難題。但是執(zhí)行難問題一直沒能得到根本解決，尤其是民商事案件，完全執(zhí)結(jié)率僅在50%左右，截至2008年9月，已經(jīng)進(jìn)入執(zhí)行程序且超過六個(gè)月仍然未能執(zhí)結(jié)的案件共有54件。為此，睢寧法院認(rèn)真分析了當(dāng)前“執(zhí)行難”的特點(diǎn)、原因并提出對(duì)策建議。

一、當(dāng)前執(zhí)行工作的特點(diǎn)和原因。

一是部分被執(zhí)行人“賴”，想方設(shè)法逃避執(zhí)行。目前，相當(dāng)部分被執(zhí)行人缺乏誠實(shí)信用意識(shí)，法律意識(shí)淡薄，想法設(shè)法逃避執(zhí)行，致使大量案件難以及時(shí)執(zhí)結(jié)。不少被執(zhí)行人長期在外打工，傳喚不到；有的干脆舉家逃往外地，無法查知下落。一些被執(zhí)行人采取各種方式隱匿或轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致人民法院查找被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的難度大大增加。有的違反財(cái)經(jīng)制度，公款私存，公車私戶；有的借戶經(jīng)營，借用其他單位的銀行帳號(hào)周轉(zhuǎn)資金；有的多頭開戶等等。這些現(xiàn)象，導(dǎo)致人民法院查找被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的難度大大增加。

二是部分被執(zhí)行人履行能力較差。一部分企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好，長期虧損，有的甚至連工人工資都難以發(fā)放。這些企業(yè)作為被執(zhí)行人，從一開始就缺乏履行債務(wù)的能力。特別是涉及特困企業(yè)的案件，往往使法院進(jìn)退兩難，無法執(zhí)行。個(gè)別債權(quán)人不及時(shí)主張或怠于主張債權(quán)，喪失了追索債權(quán)的良好時(shí)機(jī)，以致被執(zhí)行人經(jīng)營狀況惡化，在提起訴訟時(shí)就無履行能力，到法院執(zhí)行階段沒有任何財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。多數(shù)村委會(huì)作為被執(zhí)行人案件，無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。交通肇事、人身損害賠償?shù)劝讣虮粓?zhí)行人履行能力弱化，客觀上決定了案件難以執(zhí)行。目前，大約有20%左右的執(zhí)行案件因被執(zhí)行人無履行能力而長期不能有效執(zhí)結(jié)，極易給人民群眾和社會(huì)各界造成法院執(zhí)行不力的誤解，給法院執(zhí)行工作帶來沉重壓力。

三是涉府案件執(zhí)行難，執(zhí)結(jié)率低。目前經(jīng)初步梳理，該縣已經(jīng)進(jìn)入執(zhí)行環(huán)節(jié)尚未有效執(zhí)行結(jié)案的涉政府機(jī)關(guān)案件98件（不含正在訴訟的案件），標(biāo)的約1338萬元，涉村民委員會(huì)執(zhí)行未結(jié)案件161件，標(biāo)的約660萬元近年來，因政府機(jī)關(guān)不履行生效法律文書確定的義務(wù)引發(fā)的信訪情況時(shí)有發(fā)生，一些地方、部門借款不還、工程款不付、吃飯錢不給，導(dǎo)致政府信用下降。

四是執(zhí)行裝備老化，經(jīng)費(fèi)不足影響執(zhí)行工作。該院執(zhí)行局現(xiàn)有的五臺(tái)警車均是行程20萬公里以上的超齡老化車輛，制約了執(zhí)行所需的快速性、機(jī)動(dòng)性。另外，由于法院經(jīng)費(fèi)緊張，外欠基建債務(wù)較多，致使執(zhí)行干警的出差補(bǔ)助、加班補(bǔ)助等無法兌現(xiàn)，一定程度上影響了工作積極性。

五是少數(shù)執(zhí)行人員執(zhí)行過程不夠公開，執(zhí)行不夠規(guī)范，執(zhí)行力度不大，導(dǎo)致部分案件久拖不結(jié)；個(gè)別執(zhí)行人員素質(zhì)不高，態(tài)度不好，行為粗魯；個(gè)別執(zhí)行人員在辦案過程中存在著違規(guī)、違紀(jì)甚至違法行為，導(dǎo)致部分案件當(dāng)事人信訪投訴增多，有的甚至長期信訪。

二、對(duì)策建議。    

一是對(duì)于“老賴”的被執(zhí)行人，要強(qiáng)化執(zhí)行措施，進(jìn)一步完善執(zhí)行威懾機(jī)制、抗拒執(zhí)行行為的懲處機(jī)制、規(guī)范執(zhí)行行為的制約機(jī)制。

二是積極向黨委政府匯報(bào)執(zhí)行工作，加大與相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通協(xié)調(diào)力度，形成執(zhí)行合力，化解涉府執(zhí)行案件。

三是對(duì)于涉及民生而執(zhí)行不能的案件，加大司法救助的力度、拓展社會(huì)救濟(jì)渠道。

四是加強(qiáng)執(zhí)行裝備建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障，確保執(zhí)行人員的政治待遇和物質(zhì)待遇，提高執(zhí)行人員的工作積極性。

五是要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)執(zhí)行公開制度，堅(jiān)決遏制消極執(zhí)行行為。要將執(zhí)行工作的相關(guān)規(guī)定、執(zhí)行人員的聯(lián)系方式向社會(huì)公開，將執(zhí)行案件的全過程定期等內(nèi)容告知當(dāng)事人。