日前，銅山法院對(duì)執(zhí)行工作中面臨著困難和問題進(jìn)行了認(rèn)真分析，并提出了對(duì)策建議。

一、執(zhí)行工作存在的問題和困難。

一是案件增多帶來的矛盾突出。受訴訟費(fèi)用調(diào)整及其他多種因素的影響，法院受理案件數(shù)增幅同比超過40％的，1-9月該院執(zhí)行收案近3000件，其中完全無履行能力的案件占全部執(zhí)行案件的10％左右，每年將新增加執(zhí)行未結(jié)案近1000件，源源不斷的新案及循環(huán)出現(xiàn)的未結(jié)積案，給執(zhí)行工作增添了巨大的壓力。執(zhí)行干警經(jīng)常加班加點(diǎn)，超負(fù)荷工作，影響干警的身心健康。

二是規(guī)避執(zhí)行情況嚴(yán)重。一些被執(zhí)行人欠債后，為逃避執(zhí)行外出躲藏或與執(zhí)行人員打“游擊”，有的甚至假離婚，或者在起訴前就已外出避債，不少案件只能缺席判決，公告送達(dá)，進(jìn)入執(zhí)行程序后對(duì)被執(zhí)行人下落更是無從掌握，法律文書難以送達(dá)，財(cái)產(chǎn)狀況難以查明，執(zhí)行措施難以實(shí)施。有的被執(zhí)行單位多頭開戶，賬外設(shè)賬，存款化名，買房掛名，甚至公款私存，公車私落。

三是執(zhí)行主體復(fù)雜，難以結(jié)案。有的涉及地方政府及相關(guān)部門經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)期遺留和在企業(yè)改制中形成數(shù)額較大的債務(wù)，難以短期內(nèi)履行完畢；有的困難企業(yè)涉及企業(yè)職工、退休人員及下崗人員的利益，執(zhí)行阻力較大；有的涉及群體性連鎖利益的案件，法律關(guān)系復(fù)雜，處理不好會(huì)導(dǎo)致矛盾激化；有的涉及相鄰關(guān)系和土地承包糾紛案件，當(dāng)事人積怨太深，強(qiáng)制執(zhí)行可能引發(fā)不穩(wěn)定因素，只好長(zhǎng)時(shí)間做思想疏導(dǎo)工作，一個(gè)案子要跑十幾次甚至幾十次給當(dāng)事人做工作，才能避免事態(tài)擴(kuò)大。

四是特殊類型案件執(zhí)行不能。為數(shù)不少的交通事故損害賠償案、刑事附帶民事賠償案等，被執(zhí)行人部分履行賠償義務(wù)后家徒四壁，根本無力履行巨額債務(wù)，而申請(qǐng)執(zhí)行人在致殘甚至家人已致死的情況下未能得到賠償，轉(zhuǎn)而信訪、上訪、非正常訪，給法院施加壓力，執(zhí)行工作引發(fā)的信訪投訴達(dá)到全部信訪案件的70％左右，執(zhí)行救助基金只能解決個(gè)案和特殊時(shí)期的問題。

五是涉及民生及敏感案件執(zhí)行難度大，易引起不穩(wěn)定。該院每年辦理行政非訴案件的審查與執(zhí)行100多件，涉及拆遷、土地、規(guī)劃、工商、衛(wèi)生、勞動(dòng)監(jiān)察等多種類型，不少案件執(zhí)行難度很大。1、行政執(zhí)法不規(guī)范及消極遲延執(zhí)法導(dǎo)致違章建筑等已木已成舟，法院再去強(qiáng)制執(zhí)行，則矛盾加深、損失擴(kuò)大、成本增高、社會(huì)效果較差；2、在涉及多數(shù)人利益的案件中，群體性信訪漸成習(xí)慣，基層組織化解矛盾的工作尚待加強(qiáng)；3、相當(dāng)多的行政處罰案件，應(yīng)罰金額與和解后的實(shí)際執(zhí)行標(biāo)的差距相當(dāng)大，達(dá)不到應(yīng)有的懲戒作用，執(zhí)行效果大打折扣。

六是辦案成本增加，經(jīng)費(fèi)保障困難。在執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚不到位的情況下，絕大多數(shù)執(zhí)行案件，需反復(fù)多次上門，做當(dāng)事人思想疏導(dǎo)和穩(wěn)控工作，以及進(jìn)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查等，需投入大量的人力、物力。而新的《訴訟費(fèi)用交納辦法》實(shí)行后，訴訟交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低，收費(fèi)金額大幅下降，執(zhí)行案件先執(zhí)行后收費(fèi)，未能執(zhí)結(jié)的案件不費(fèi)用，由此給執(zhí)行車輛的更新、執(zhí)行裝配的投入等帶來困難。

二、對(duì)策建議：

一是增加編制，為執(zhí)行法官配備助理或助手，合理調(diào)配執(zhí)行力量。

二是構(gòu)建執(zhí)行工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制勢(shì)在必行，建立社會(huì)誠信體系、完善征信系統(tǒng)和執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制。

三是建議涉府案件應(yīng)自上而下的安排預(yù)算資金逐步化解。

四是司法資源的有限性決定了執(zhí)行難問題的終極解決須依靠社會(huì)力量，建議以立法的形式，利用社會(huì)保障機(jī)制，解決涉及執(zhí)行不能當(dāng)事人的基本生活問題。

五是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，在執(zhí)行法律、政策過程中，各級(jí)政府機(jī)關(guān)既要堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)法，也要樹立案結(jié)事了的理念。

六是在保障法院人均3.2萬元公用經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，對(duì)執(zhí)行工作和執(zhí)行干警進(jìn)一步實(shí)施傾斜政策，解除法院和執(zhí)行法官的后顧之憂。

七是加快《強(qiáng)制執(zhí)行法》的立法步伐，從法律上保障執(zhí)行工作有序開展。