當(dāng)前，各地法院面臨著案多人少，新、奇、難案件不斷增多的形勢，如何既能及時(shí)結(jié)案，提高效率，同時(shí)又能兼顧法律效果與社會(huì)效果，確保法院以審判促進(jìn)社會(huì)公平公正，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧，成為法院當(dāng)前必須思考和解決的問題。最近，江蘇省阜寧縣人民法院結(jié)合最高人民法院王勝俊院長提出的司法人民性理論，對(duì)當(dāng)前基層法官存在的與人民性理論不相符合的執(zhí)法理念現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，并提出對(duì)策。

一、基層法官執(zhí)法理念現(xiàn)狀。

對(duì)照人民性理論，該院認(rèn)為當(dāng)前基層法官的許多執(zhí)法理念與人民性理念是不相符合甚至相違背的。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)方面：

1、官本位意識(shí)依然濃厚。該院經(jīng)調(diào)研認(rèn)為，由于歷史慣性思維以及法治理念的缺失，在很多法官心目中，法官仍屬于官，而當(dāng)事人屬于民，雙方地位不平等。“官本位”意識(shí)濃厚。于是在案件立案、受理、審理等諸多環(huán)節(jié)，表現(xiàn)種種，有冷橫硬推的，有批評(píng)說教的，甚至于與當(dāng)事人對(duì)罵打架的。群眾常講的“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”現(xiàn)象比比皆是。該院認(rèn)為官本位意識(shí)的存在拉遠(yuǎn)了法官與當(dāng)事人的距離，充淡了群眾對(duì)法官的信任，其害無窮。

2、法律萬能理念依然暗流涌動(dòng)。該院經(jīng)調(diào)研認(rèn)為，部分法官心目中還存在一種“法律萬能”的意識(shí)，認(rèn)為法律能解決任何問題。所以在現(xiàn)實(shí)的工作中，不太注重與非訴訟處理糾紛機(jī)制的銜接，不太注重利用群眾的力量辦理案件，認(rèn)為手中有了法條，什么矛盾什么問題都能解決。而事實(shí)上，很多矛盾并非法律條文所能解決的，成文法的滯后性導(dǎo)致法律永遠(yuǎn)跟不上現(xiàn)實(shí)的變化，因此固守條文教條辦案，不能適應(yīng)形勢與大局需要，所得出的結(jié)論極可能出錯(cuò)，最終導(dǎo)致錯(cuò)案頻頻。該院認(rèn)為目前涉訴上訪事件的屢有發(fā)生，很多一部分原因是法院的判決存在問題。

3、法官頭腦中群眾觀念淡薄。該院經(jīng)調(diào)研認(rèn)為，許多法官習(xí)慣于坐堂問案，群眾觀念淡薄，以至于在辦案過程中不能問政于民，不能問需于民，不能問計(jì)于民，導(dǎo)致人民群眾無法參與司法、見證司法、監(jiān)督司法、支持司法，法官的工作處于一種單打獨(dú)斗狀態(tài)，以致法院作為社會(huì)正義的最后防守線，卻不能解決所有問題。

4、司法“被動(dòng)性”觀念植根法官心中。該院認(rèn)為，在審判方式改革和民事訴訟法修改之前，法官在辦案時(shí)走村串戶、調(diào)查群眾是家常便飯。比如一件離婚案件到法院以后，辦案人員有可能多次到雙方家庭居住地找當(dāng)事人的左鄰右舍調(diào)查了解婚姻的實(shí)際狀況，多次召集雙方當(dāng)事人就地調(diào)解，請(qǐng)村民或村組干部參加協(xié)助，但自民訴法從1991年修改，全國法院系統(tǒng)實(shí)施審判方式改革以后，法官的辦案方式從糾問式變成對(duì)抗式，法官對(duì)法院的功能與職責(zé)也形成了“法院應(yīng)當(dāng)是被動(dòng)的”理解，法院受理案件都是“不告不理”，于是法官辦案也就形成了坐堂問案模式，一般不主動(dòng)調(diào)查研究。比如現(xiàn)在辦理離婚案件，當(dāng)事人起訴到法院后，只要一方不同意離婚的，法院就會(huì)動(dòng)員原告撤訴或調(diào)解和好，原告六個(gè)月后再次起訴的，法官仍然會(huì)這么操作，法官對(duì)雙方當(dāng)事人的感情到底是否破裂基本上就是以當(dāng)事人起訴的次數(shù)以及當(dāng)事人的對(duì)立情緒來確定，而對(duì)客觀事實(shí)真相，基本是心中無數(shù)。由于中國缺失發(fā)達(dá)的律師制度，人們的法律意識(shí)普遍比較薄弱，以及因種種原因形成的證人不肯出庭作證等因素，法官對(duì)一些疑難案件的審理仍然抱著“法院應(yīng)當(dāng)是被動(dòng)的”態(tài)度，不主動(dòng)介入調(diào)查事實(shí)真相，以致人民法院處理類似案件的公正性常引發(fā)群眾的質(zhì)疑。

二、改變執(zhí)法理念，確立司法人民性觀念的對(duì)策。

該院經(jīng)調(diào)研認(rèn)為，作為基層法官，一定要了解司法的人民性理論，了解法官的權(quán)力來源于人民，法官的服務(wù)對(duì)象是人民，法官應(yīng)當(dāng)受人民的監(jiān)督，因此，法官的一切行為都應(yīng)當(dāng)圍繞人民性這一主題。作為基層人民法官，要貫徹落實(shí)人民性理論，首要任務(wù)是應(yīng)當(dāng)確立以下幾種觀念：

1、應(yīng)確立平等觀念。該院認(rèn)為，法官首先應(yīng)當(dāng)擺正位置，正確認(rèn)識(shí)審判權(quán)力的來源與性質(zhì)。那就是法官權(quán)力來自于人民，法官應(yīng)當(dāng)為人民服務(wù)。法官與當(dāng)事人之間的差別就是身份不同，職業(yè)職責(zé)不同，但法官不是特權(quán)階層，法官在人格上與當(dāng)事人都是平等的。法官在辦案過程中沒有任何理由可以居高臨下，以訓(xùn)導(dǎo)者，批判者，或者先知圣人的身份對(duì)待當(dāng)事人。除非當(dāng)事人違反法律規(guī)定，可以按照法律規(guī)定予以教育批評(píng)或者采取其他措施。

2、應(yīng)確立親民觀念。該院認(rèn)為，法官在工作中要善于換位思考。“要把人民群眾當(dāng)親人”，要學(xué)會(huì)感同身受體會(huì)群眾的酸甜苦辣，學(xué)會(huì)親民近民，就會(huì)改變對(duì)群眾的態(tài)度。所以在實(shí)踐工作中，不論案件大小，不論案件繁簡，不論當(dāng)事人來自外地還是當(dāng)?shù)兀紤?yīng)當(dāng)以真誠的態(tài)度尊重他們，本著良知和正義來適用法律，用工作來體現(xiàn)對(duì)人民群眾的真情實(shí)意，展現(xiàn)人民法官的親民形象。而這些親民形象在很多時(shí)候應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在小節(jié)上，要學(xué)習(xí)王勝俊院長在黑龍江圖強(qiáng)法院調(diào)研時(shí)所了解的便民舉措，即所謂“三聲”（來有迎聲，問有答聲，走有送聲）、“四少”（讓當(dāng)事人少跑一次路，少等一分鐘，少費(fèi)一份心，少誤一份工）、“五一”（一張笑臉、一把椅子、一杯熱茶、一句問候、一個(gè)客觀公正的答復(fù)）等親民行為。該院認(rèn)為，當(dāng)群眾有事情找到這樣的法院，并且受到如此親人般的關(guān)懷，群眾自然而然會(huì)信任法院，相信法官。建立在信任基礎(chǔ)之上的交流、調(diào)解、判決自然可以案結(jié)事了，且不易引起當(dāng)事人的不滿與懷疑。

3、應(yīng)確立平民法官觀念。該院要求全院干警要牢記王勝俊院長提出“司法越貼近民眾，人民就越信任司法”的指示精神。在具體工作中，要切實(shí)改變當(dāng)前在人民法院工作的一些環(huán)節(jié)和領(lǐng)域所存在著一些舊衙門作風(fēng)和官本位主義，以及脫離實(shí)際，脫離群眾的現(xiàn)象。要認(rèn)識(shí)到這些作風(fēng)、現(xiàn)象會(huì)拉大人民法院與人民群眾之間的距離，會(huì)損害法院的形象和司法權(quán)威。而要克服這些現(xiàn)象，就必須在法院和法官當(dāng)中確立起一種平民法官觀念。即法院和法官不是高高在上的衙門和官員，而是扎根于群眾當(dāng)中的司法服務(wù)者。法官要研究如何讓司法方式適應(yīng)社會(huì)、適應(yīng)群眾、適應(yīng)實(shí)踐；要學(xué)會(huì)如何尊重群眾，貼近群眾，服務(wù)群眾；要如何創(chuàng)新司法方式達(dá)到“為民利民便民”的目的。在辦案實(shí)踐中，不給群眾出難題，找麻煩，以最真誠的態(tài)度、最實(shí)在的行為做好每一項(xiàng)工作，切實(shí)解決群眾所需，從而取得最好的社會(huì)效果與法律效果。

5、應(yīng)確立能動(dòng)司法觀念。該院認(rèn)為，由于我國特定的歷史條件決定了我國的司法具有人民性，因此，法官在辦案實(shí)踐中，不僅僅局限于做一名被動(dòng)裁判、坐堂問案的法官，在很多方面，應(yīng)當(dāng)有我國人民法官自己的特色，要學(xué)會(huì)能動(dòng)司法。該院要求全院法官將司法能動(dòng)性落到實(shí)處，主要體現(xiàn)在：1、辦案時(shí)要勇于走出法庭，深入群眾，調(diào)查事實(shí)真相，不能局限于現(xiàn)行民訴法規(guī)定的調(diào)查取證制度；2、訴訟程序上要以便利當(dāng)事人為目的，采取各種便民措施，方便群眾訴訟，比如巡回審判，上門辦案；3、審理案件要善于依靠群眾的集體智慧，積極提供群眾參與司法的機(jī)會(huì)，比如切實(shí)發(fā)揮大調(diào)解機(jī)制作用，切實(shí)貫徹人民陪審員制度；4、要善于發(fā)揮法官學(xué)法懂法的優(yōu)勢，積極開展法制宣傳，提高群眾法律素質(zhì)，懂得如何運(yùn)用法律手段進(jìn)行維權(quán)，對(duì)社會(huì)上那些包攬?jiān)V訟、坑蒙拐騙的不良法律服務(wù)者要勇于揭露和打擊；5、要勇于創(chuàng)新機(jī)制，形成特色。所有這些，目的只有一個(gè)，就是以法官自身的行為落實(shí)司法人民性，力爭以法院審判推動(dòng)社會(huì)的公平與正義。