2004年7月15日，時(shí)任江蘇省委書記李源潮在動(dòng)員部署建設(shè)“法治江蘇”會(huì)議上提出：“到2020年，江蘇基本實(shí)現(xiàn)政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活的法治化，做到事事有法可依、人人知法守法、各方依法辦事，建成法治江蘇。”

法制，是一個(gè)國家靜態(tài)的法和法律制度的總稱。法治，則是法和法律制度在實(shí)踐中的動(dòng)態(tài)反映，同時(shí)也表征著一個(gè)國家或地方處于依法治理中的一種良好狀態(tài)。由“法制社會(huì)”向“法治社會(huì)”轉(zhuǎn)化的過程，是一種全社會(huì)政治實(shí)踐的過程，也是社會(huì)文明進(jìn)步的過程。建設(shè)法治城市，就是要讓良好的法律制度、法律信念覆蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生活的各個(gè)領(lǐng)域并保持理性運(yùn)行，讓法律法規(guī)、法律制度、法律設(shè)施與法律心理、法律意識(shí)、法律思想相輔相成、相伴相生，從而形成和諧、穩(wěn)定、有序而富有城市地方特色的社會(huì)文明狀態(tài)。

一、公民法治意識(shí)的提升

公民法治意識(shí)包括權(quán)利意識(shí)、法律信仰、守法意識(shí)等內(nèi)容。其中，核心是對(duì)法律的信仰。建立起堅(jiān)定的法律信仰，方能夠妥善依照法律行使自己的權(quán)利，自覺遵照法律履行自身的義務(wù)，并在潛移默化之中做到學(xué)法、懂法、守法、護(hù)法。因此，強(qiáng)化普法教育，提升公民法律素養(yǎng)，是法治城市建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1．領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法教育。作為政策制定者和社會(huì)事務(wù)管理者的領(lǐng)導(dǎo)層，學(xué)法用法既是其自身工作的必然要求，更是一種對(duì)普通公眾所給予的示范。通過這樣的身體力行，使法治的力量得到更好的彰顯。因此，應(yīng)當(dāng)建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部黨委中心組學(xué)法、自學(xué)、法制講座和法律培訓(xùn)等學(xué)法制度，在完成基本法律知識(shí)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需要，不斷、及時(shí)地學(xué)習(xí)新的法律，保持法律知識(shí)積累的與時(shí)俱進(jìn)。同時(shí)，推行任前和任職學(xué)法考核制度。一是將法律知識(shí)考核作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的資格條件之一，在提請(qǐng)任命前，由任命機(jī)關(guān)會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行；二是作為年度業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容之一，每年年終組織學(xué)法考試，考試成績(jī)直接與年度考核掛鉤。

2．公務(wù)人員學(xué)法用法教育。公務(wù)人員是受國家委托從事社會(huì)事務(wù)管理的執(zhí)行者，學(xué)好法、用好法是其切實(shí)履行好職責(zé)的必然要求和首要條件。在當(dāng)今社會(huì)各類矛盾凸顯期，這一要求顯得尤為迫切。各級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)通過制定并落實(shí)公務(wù)人員學(xué)法總體規(guī)劃，將公務(wù)人員學(xué)法納入正規(guī)培訓(xùn)渠道，建立起學(xué)法長效機(jī)制，為正確用法打好基礎(chǔ)。并作為任用和晉升的條件之一。

3．青少年的學(xué)法用法教育。青少年處于生理、心理發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，易于接受新事物，易于受到環(huán)境影響。因此，青少年的法制教育應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面著手：一是校內(nèi)教育。發(fā)揮學(xué)校教育的主渠道作用，積極開展創(chuàng)建安全文明校園活動(dòng)，落實(shí)預(yù)防青少年違法犯罪的各項(xiàng)措施。發(fā)揮法制副校長的引領(lǐng)作用，通過開辦法制教育講座、組織法制教育活動(dòng)等形式開展工作。注重加強(qiáng)對(duì)法制副校長的培訓(xùn)，提升法律素質(zhì)，針對(duì)青少年的特點(diǎn)、以通俗易懂的方式強(qiáng)化教育效果。二是校外教育。充分利用公開資源，加強(qiáng)校外法制教育基地建設(shè)，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)課本知識(shí)的同時(shí)，較早地接觸到司法的運(yùn)作，真切地感受到法律就在自己身邊。公安、工商、文化等社會(huì)管理各個(gè)領(lǐng)域的職能部門應(yīng)當(dāng)特別重視對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境的整治，為學(xué)校師生創(chuàng)造安全、和諧、健康、穩(wěn)定的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。

4．外來務(wù)工人員的學(xué)法用法教育。在現(xiàn)代城市，尤其是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市，外來務(wù)工人員已成為城市建設(shè)的一支生力軍。與此同時(shí)，這一群體中，刑事犯罪尤其是侵財(cái)型犯罪的高發(fā)，種種不夠文明的行為舉止等都是城市管理中亟待重視的問題。由于這部分人員流動(dòng)性大、戶籍與常住地分離，且其中絕大多數(shù)整日忙于為生存而勞作，因此幾成法制教育的真空地帶。可以考慮采取疏導(dǎo)與教育管理并行的方式，有針對(duì)性地提升這一群體的法治素質(zhì)。一是關(guān)注外來群體的生存狀態(tài)，幫助他們?cè)鰪?qiáng)維權(quán)意識(shí)，改善就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、居住等基本生活條件，消除違法犯罪隱患。二是推行“誰用工誰負(fù)責(zé)”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)外來務(wù)工人員崗前法制培訓(xùn)和常規(guī)法制教育，實(shí)行持證上崗制度。

5．普通市民的學(xué)法用法教育。一是強(qiáng)化基層民主化建設(shè)，提升普通市民對(duì)民主政治的知情度與參與度。通過人民陪審、政策聽證、開放議政、法律講壇、熱點(diǎn)問題討論等機(jī)制，擴(kuò)大人民當(dāng)家作主的廣度和深度，使崇尚法治成為一種普遍的精神境界，學(xué)習(xí)法律、了解法律、應(yīng)用法律成為一種普遍的精神需求。二是及時(shí)開展新頒布法律法規(guī)的宣傳工作，特別是與老百姓關(guān)系密切的法律。充分利用大眾傳媒，通過權(quán)威解讀、策劃宣傳等方式，讓群眾在第一時(shí)間了解和掌握，以更好地行使權(quán)利，履行應(yīng)盡的義務(wù)。三是推行“送法進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，貼近群眾、貼近生活。除司法行政部門之外，公、檢、法以及工商、稅務(wù)、衛(wèi)生監(jiān)督等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)均應(yīng)當(dāng)積極參與到送法活動(dòng)中來，通過巡回辦案，開展法律咨詢，發(fā)放宣傳資料，制作展板、板報(bào)等形式，宣講法律，弘揚(yáng)法治。四是重視重要紀(jì)念日的主題宣傳，強(qiáng)化宣傳效果。在每年的“3.15”國際消費(fèi)者權(quán)益日、“6.26”國際反毒品日、“12.4”全國法制宣傳日等特殊紀(jì)念日，通過群眾喜聞樂見、寓教于樂、豐富多樣的宣傳模式，反復(fù)開展法制教育，讓法治意識(shí)深入人心，逐步形成崇尚法治的社會(huì)氛圍。

二、法規(guī)制度體系的完善

建設(shè)法治城市, “有法可依”是必備前提。只有將需要調(diào)整的社會(huì)關(guān)系或需要規(guī)范的社會(huì)行為用法律規(guī)范加以確定, 才能讓百姓有法可依，也為執(zhí)法行為提供依據(jù)，讓管理和被管理者均有章可循。而符合自由、秩序、權(quán)益、正義等立法基本價(jià)值，公正、公平、效能的“無縫隙”管制度設(shè)計(jì)，可以讓法的觀念、意識(shí)、具體規(guī)定深深滲透進(jìn)社會(huì)生活的每一個(gè)角落，指引著每一名社會(huì)成員的行為，而不是僅僅依賴個(gè)體的良知、道德的評(píng)判，甚至是偶然的意念做出選擇。

誠然，法律永遠(yuǎn)是滯后的。對(duì)于司法和執(zhí)法的實(shí)踐來說，法律供給相對(duì)不足的狀態(tài)是客觀存在的。但這樣的客觀現(xiàn)實(shí)不應(yīng)當(dāng)成為推進(jìn)立法建設(shè)的阻滯，而應(yīng)當(dāng)是一種需求上的助力，以期盡可能降低這種供給上不足的比例。

中國是一個(gè)有著悠久歷史的文明古國，法律文化源遠(yuǎn)流長。從夏周到明清，從近代到現(xiàn)代，法治建設(shè)走過了一條漫長而曲折的道路。改革開放以來，因法律移植導(dǎo)致“水土不服”的事例亦有發(fā)生。應(yīng)當(dāng)充分考慮本土國情，又不能囿于本土國情；要充分汲取域外經(jīng)驗(yàn)，亦不宜完全推崇域外經(jīng)驗(yàn)。則現(xiàn)代中國法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)正確處理好三個(gè)方面的關(guān)系：一是對(duì)本土傳統(tǒng)法律文化的揚(yáng)棄，特別是對(duì)儒家倫理的批判、繼承和發(fā)展；二是概括和總結(jié)法治發(fā)展歷史進(jìn)程的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)；三是汲取世界法治的先進(jìn)思想和文化。

1．地方立法。即與國家法律法規(guī)相配套的、完善的地方性法規(guī)體系。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以保障和促進(jìn)人民群眾的合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以科學(xué)、民主為原則，完善立法程序，提高立法質(zhì)量。使之符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，符合“五個(gè)文明”建設(shè)需要，能夠讓國家的法律得到正確、全面、順利的貫徹實(shí)施。

2．政府規(guī)章。行政規(guī)章是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政的重要法律依據(jù)之一。在城市建設(shè)與城市管理的進(jìn)程中，政府的各類行政規(guī)章發(fā)揮著不可替代的作用。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善維護(hù)市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)秩序，推動(dòng)公共事業(yè)改革，加快科技成果轉(zhuǎn)化，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提高城市管理水平，應(yīng)對(duì)突發(fā)社會(huì)事件等領(lǐng)域的政府規(guī)章體系，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3．依法行政管理制度。各類行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，尤其是公安、市容、交通、工商、城建等部門，權(quán)限大，與老百姓接觸多，受到的關(guān)注度也高。在群眾的心目中，這些部門的執(zhí)法形象在一定程度上直接代表了政府的形象，其執(zhí)法水平也折射出政府的法治建設(shè)程度。因此，必須高度重視依法行政管理制度的建構(gòu)和落實(shí)。各行政主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)執(zhí)法對(duì)象、程序、具體行政行為等予以嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)執(zhí)法人員的職業(yè)形象、文明用語等都作出明確要求，以切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)依法管理力度。

三、法治誠信政府的構(gòu)建

打造法治誠信政府是法治城市建設(shè)的關(guān)鍵所在。

1．規(guī)范性文件的立、改、廢。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢(shì)變化、實(shí)際需要，適時(shí)清理、及時(shí)修訂。同時(shí)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上做好新政策、新文件的制定工作。新修訂和制定的規(guī)范性文件均應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公示。

2．依法規(guī)范行政行為。按照憲法、法律和行政法規(guī)的授權(quán)，在法律法規(guī)規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，嚴(yán)格依照法定程序行使行政權(quán)力，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位。不斷規(guī)范行政行為，提高行政效能。

3．科學(xué)的行政決策制度。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以法律法規(guī)為依據(jù)，一切從實(shí)際出發(fā)，建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機(jī)制。對(duì)涉及全局、影響重大以及與市民利益密切相關(guān)的問題，加強(qiáng)調(diào)查研究和科學(xué)論證，充分聽取社會(huì)各方面的意見，通過集體民主討論決定，實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正。

4．行政執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格管理制度、持證上崗制度和繼續(xù)教育、培訓(xùn)制度，堅(jiān)持開展職業(yè)道德教育和廉政紀(jì)律教育，不斷提升職業(yè)精神、職業(yè)能力和執(zhí)法水平，依法辦事、清正廉潔。

5．健全行政監(jiān)督機(jī)制。落實(shí)依法行政“四項(xiàng)制度”，通過行政執(zhí)法責(zé)任制、行政評(píng)議考核制、行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制和行政執(zhí)法公示制，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法履行職責(zé)。實(shí)行由人大、紀(jì)委等專門機(jī)關(guān)督查與群眾評(píng)議相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，科學(xué)、全面地對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的履職情況進(jìn)行監(jiān)督。

四、切實(shí)維護(hù)司法公正

司法，是社會(huì)正義的追尋者和捍衛(wèi)者；公正，既是司法的核心價(jià)值，也是老百姓對(duì)司法機(jī)關(guān)的最大期望。司法的公正是法治城市建設(shè)的強(qiáng)大助力。

1．人民法院。以不斷滿足人民群眾對(duì)司法的新要求、新期待為宗旨，深化司法改革，進(jìn)一步完善訴訟程序，堅(jiān)持程序公正、實(shí)體公正與形象公正并重。全面強(qiáng)化各項(xiàng)審判職能，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供有力司法保障。進(jìn)一步強(qiáng)化調(diào)解職能，建立健全矛盾糾紛多元化解決機(jī)制，修復(fù)社會(huì)關(guān)系，緩解執(zhí)行壓力，促進(jìn)社會(huì)和諧。

2．人民檢察院。繼續(xù)深化檢察改革，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督程序，提高訴訟監(jiān)督水平，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類職務(wù)犯罪的查處力度，推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展。推行“檢務(wù)公開”，采取有效措施做好青少年犯罪的預(yù)防工作。

3．加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)。深入推進(jìn)社會(huì)主義法治理念教育，加強(qiáng)司法隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)。完善法官、檢察官遴選制度，實(shí)行科學(xué)、公平、效能化的人事管理機(jī)制，加快法官、檢察官職業(yè)化建設(shè)。改革和完善法官、檢察官培訓(xùn)和懲戒制度，努力選拔和培養(yǎng)復(fù)合型、高層次的司法專業(yè)人才。

五、規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)

隨著法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，律師、公證、仲裁、法律援助、基層法律服務(wù)、司法鑒定等法律服務(wù)體系發(fā)揮著愈來愈重要的作用。完善各項(xiàng)制度，嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)，是法治城市建設(shè)中不容忽視的內(nèi)容。

1．完善法律援助機(jī)制。為弱勢(shì)群體、困難家庭提供法律援助，是政府為民辦實(shí)事的重要舉措。主管部門應(yīng)當(dāng)理順體制，規(guī)范運(yùn)作，切實(shí)提高法律援助工作質(zhì)量。努力為援助對(duì)象提供有效的法律幫助和優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，把政府的實(shí)事辦實(shí)辦好，為人民服務(wù)好。

2．加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)律師、公證、仲裁、司法鑒定等法律服務(wù)和中介機(jī)構(gòu)的行政管理和行業(yè)管理，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)對(duì)日常執(zhí)業(yè)活動(dòng)和內(nèi)部管理的指導(dǎo)與監(jiān)督，切實(shí)解決誠信、收費(fèi)等社會(huì)關(guān)注問題，著力提高從業(yè)人員素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量和效率。進(jìn)一步拓寬和規(guī)范法律服務(wù)體系，促進(jìn)法律服務(wù)健康發(fā)展，更好地服務(wù)于人民群眾，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

六、權(quán)力監(jiān)督體系的完備

權(quán)力的不平等性和可交換性決定了任何權(quán)力一旦不受制約，便必然走向腐敗。建立完備的權(quán)力監(jiān)督體系無疑是法治城市建設(shè)的重要保障。

1．人大監(jiān)督。各級(jí)人大及其常委會(huì)依照法定職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)同級(jí)政府、法院、檢察院工作的監(jiān)督。可以通過定期聽取匯報(bào)，隨機(jī)考察，定向調(diào)研、訪談，查閱工作臺(tái)帳等多種形式進(jìn)行，以增強(qiáng)執(zhí)法檢查的針對(duì)性和實(shí)效性。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)評(píng)議并通報(bào)。相關(guān)單位應(yīng)積極整改，及時(shí)反饋。

2．政協(xié)監(jiān)督。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，履行民主監(jiān)督職能。對(duì)法治城市建設(shè)的各領(lǐng)域工作適時(shí)進(jìn)行督促檢查和民主評(píng)議，及時(shí)提出批評(píng)和建議。

3．層級(jí)監(jiān)督。建立完善行政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，通過實(shí)行行政執(zhí)法報(bào)告制度、行政執(zhí)法審核制度、案件流轉(zhuǎn)內(nèi)部監(jiān)督制度，形成執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督體系。

4．輿論監(jiān)督。傳統(tǒng)新聞媒體及網(wǎng)絡(luò)等新興傳播媒介，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，引導(dǎo)群眾在不斷增強(qiáng)法治觀念的同時(shí)，監(jiān)督司法公正，監(jiān)督依法行政。

5．民眾監(jiān)督。開通市長熱線、行政執(zhí)法投訴電話、網(wǎng)上投訴窗口等，暢通人民群眾的監(jiān)督渠道，及時(shí)解決與民生關(guān)系密切的、群眾反映強(qiáng)烈的問題。