“民主”讓她失去土地，法律讓她重新取得村民資格?兼談程序正義與實(shí)體正義發(fā)生予盾時(shí)法官的選擇
作者：糜新元 發(fā)布時(shí)間：2009-07-02 瀏覽次數(shù)：1651
常常有人問(wèn)，什么是法律？每每被人這樣問(wèn)起，總覺(jué)心中五味雜陳。從事法律裁判工作已有二十余年，從來(lái)視定紛止?fàn)帪榉謨?nèi)之責(zé)任，卻仍不敢妄斷法律在人們心中到底是何種面目。
借用一句古老的法諺吧??法律是一門(mén)善良與正義的藝術(shù)。善良，是出于一個(gè)執(zhí)法者對(duì)人對(duì)事忠實(shí)的本心，這一點(diǎn)在任何時(shí)候都不會(huì)有絲毫的改變；正義，取決于執(zhí)法者對(duì)它本身的理解，情勢(shì)不同，正義也就有著不同的內(nèi)涵。如何判斷正義，有時(shí)考驗(yàn)的是法官的勇氣，更是智慧。言至于斯，又想起了兩年前的一個(gè)案件。
案件起始于一次不同尋常的表決。43個(gè)人簽字，意味著王春香得到土地的愿望落了空。
“由于人口發(fā)生了變化，戶與戶責(zé)任田多少的差距，造成了本組的諸多矛盾，給社會(huì)帶來(lái)了不穩(wěn)定的因素……調(diào)整中出現(xiàn)爭(zhēng)議，源于本組村民王相度一戶二女招婿，卻都要分責(zé)任田。先次女王美香家庭同意招婿，經(jīng)法律公證，本組公認(rèn)該戶招婿，后長(zhǎng)女王春香出嫁，已結(jié)婚生一女孩，在2004年下半年，向本組提出也要招婿，要求分責(zé)任田……按民間風(fēng)俗，不同意王相度長(zhǎng)女王春香招（婿）在家，就意味著她不但這次不能分責(zé)任田，及至以后拆遷時(shí)，也不能享受本組的拆遷待遇。為了體現(xiàn)民意，村里決定采用村民自決的方法，即以“以少數(shù)服從多數(shù)”的原則決定。”這可是《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的，表決的方法具體到不同意的簽字，同意的不簽字。”
當(dāng)天參加會(huì)議的都是第八組村民，“指導(dǎo)意見(jiàn)”得到了大多數(shù)村民的贊同，但卻沒(méi)有得到王相度一家的認(rèn)可。王春香及其家人開(kāi)始動(dòng)手阻止村民簽字，會(huì)場(chǎng)隨后陷入混亂，村委主任不得不趕到現(xiàn)場(chǎng)，再次強(qiáng)調(diào)了“民主原則”。
之后的一年中，王春香一家就一直向市、區(qū)、鄉(xiāng)多個(gè)部門(mén)投訴，但均未能解決問(wèn)題，
王春香姐妹兩人，妹妹王美香2003年招婿在家。王春香2003年嫁給了同鎮(zhèn)九龍村的陳紅新，生下一個(gè)女兒，除了在銀河村有住房，他們?cè)诎死锏赝獾男『迎h(huán)鎮(zhèn)上，還有一處住房。
無(wú)論在形式上，還是情感上，王春香都認(rèn)為自己是銀河村村民，因?yàn)樗膽艨谠谀抢铮杂滓采钤谀抢铩６y河村委卻并不認(rèn)同。“她長(zhǎng)期居住在小河環(huán)鎮(zhèn)南路6幢4號(hào)，有了駕駛員的工作，大多數(shù)時(shí)間在鎮(zhèn)上生活工作，但始終沒(méi)有將戶口從銀河村遷出”。
當(dāng)王春香淚眼迷離地將婦聯(lián)寫(xiě)的情況說(shuō)明交給我，上面寫(xiě)著“王春香應(yīng)享受與男子平等的土地承包權(quán)”，我感到了字里行間的無(wú)奈。
為證明自己是銀河村人，王春香給了法院三個(gè)證據(jù)：一個(gè)是常住人口登記卡，證明她的戶籍所在地仍在銀河村；另一個(gè)是代理律師調(diào)查她在銀河村的鄰居，所形成的兩份筆錄，證明她不僅常常回銀河村的家里住，而且村里修路，她交了錢(qián)，村里有人辦喪事，她也會(huì)去幫忙。再一個(gè)是王相度家庭成員承包責(zé)任田的人數(shù)登記表上反映王春香也有份額。
王春香的代理律師稱(chēng)：直到去年的上半年，王春香還能夠享受村里按責(zé)任田發(fā)的補(bǔ)貼，這也說(shuō)明村里原來(lái)是承認(rèn)王春香有銀河村民資格的。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，即使王春香全家遷入孟河鎮(zhèn)落戶，銀河村委也不得收回承包地，更何況現(xiàn)在王還沒(méi)有在孟河鎮(zhèn)落戶。
銀河村民第八小組共有人口195人，農(nóng)戶58戶，土地911畝，在此之前，只有1992年進(jìn)行過(guò)土地的個(gè)別調(diào)整。由于人口變化，村民有迫切調(diào)整的需要。“2005年10月（也就是決議形成后的當(dāng)年），按此決定將土地重新進(jìn)行了調(diào)整。從此，第八村民小組的農(nóng)戶按照重新劃分的責(zé)任田各自耕種。在年底將此調(diào)查結(jié)果報(bào)孟河鎮(zhèn)人民政府相關(guān)部門(mén)備案。”銀河村委在答辯狀中說(shuō)。“根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，我們對(duì)土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，是經(jīng)過(guò)本組村民代表會(huì)議三分之二以上代表同意后決定的，符合法律規(guī)定的民主程序，是有效的，合法的。”“法律沒(méi)有賦予我們（村委會(huì)）決定權(quán)，責(zé)任田是否給她，與我們履行職責(zé)無(wú)關(guān)，是由村民決定的。”“由于原告王春香與她妹妹的反對(duì)，村里的責(zé)任田一直分不下去。”“我們也知道不給王春香分土地不對(duì)，但村民自治是法律規(guī)定的。土地調(diào)整后大家都很滿意，”第八村民小組組長(zhǎng)作為被告銀河村委的證人，在法庭上多有無(wú)奈的說(shuō)。
村委認(rèn)為，王春香的妹妹已經(jīng)招婿在家，并與父母達(dá)成贍養(yǎng)協(xié)議，王春香就應(yīng)該遷出戶口，至于她的女兒，出生后落戶銀河村，村委不知道，村民小組也不認(rèn)為她們就是銀河村民。而據(jù)王春香說(shuō)，孩子落戶口時(shí)，派出所要求她出示村委會(huì)的證明，村委會(huì)為了不讓孩子落到她的戶籍上，遲遲不開(kāi)證明，并不是不知情。這就是案件的大致經(jīng)過(guò)。
2006年夏，與雙方當(dāng)事人的初次接觸讓人印象深刻??都很無(wú)奈，也都有依據(jù)。村委會(huì)認(rèn)為自己行使的是國(guó)家《村民委員會(huì)組織法》賦予的民主決策、民主管理的職權(quán)，又是經(jīng)過(guò)了“程序公正”的民主表決的，成為被告非常委屈。而原告王春香認(rèn)為，自己生于銀河村、長(zhǎng)于銀河村，自己也履行了村民的義務(wù)，對(duì)銀河村有著難以割舍的情感。且根據(jù)我國(guó)戶口登記條例，應(yīng)當(dāng)以公民的戶籍確定從屬的行政區(qū)域。因此，于情于法都是銀河村的村民。就這樣，案件從一開(kāi)始就陷入了一個(gè)兩難的尷尬境地。
從接手案件之初，作為本案審判長(zhǎng)就一直在思考一個(gè)問(wèn)題：作為群眾性基層自治組織的銀河村委，到底有沒(méi)有行政訴訟被告資格？這個(gè)問(wèn)題目前爭(zhēng)論較大。在我看來(lái)，不應(yīng)當(dāng)一概而論，而應(yīng)具體情況具體分析。關(guān)鍵要看引起爭(zhēng)議的“自我管理行為”究竟性質(zhì)為何。根據(jù)我國(guó)行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定，只有行政主體才能成為行政訴訟的被告。那么什么才是行政主體？學(xué)界通說(shuō)認(rèn)為所謂行政主體指的是能以自己的名義行使國(guó)家行政權(quán)，并對(duì)行政效果承擔(dān)責(zé)任的組織。這里包含了兩個(gè)要素：一、具有行使國(guó)家行政權(quán)的行為，二、具有承擔(dān)行政效果責(zé)任的能力。以這兩個(gè)要素為判斷依據(jù)，村委會(huì)能否成為行政訴訟之被告呢？首先看本案中銀河村委調(diào)整責(zé)任田分配的行為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十四條的規(guī)定：“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)整民間糾紛，協(xié)助和維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議。”村民委員會(huì)對(duì)本村集體土地的調(diào)整權(quán)是法律授予的，因此該行為發(fā)生時(shí)村委會(huì)的性質(zhì)是法律授權(quán)的組織。因此，村委會(huì)分配責(zé)任田的行為當(dāng)然地屬于行政行為。其次，村委會(huì)在行使法律賦予的自治職權(quán)時(shí)，已經(jīng)與村民、其他社會(huì)主體形成了大量的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。不應(yīng)否認(rèn)其人格的獨(dú)立，因此也就具有承擔(dān)行政效果責(zé)任的能力與可能性。此外，根據(jù)我國(guó)行政訴訟法第二十五條第四款的規(guī)定：“有法律授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。”至此，關(guān)于銀河村委作為行政訴訟被告的適格問(wèn)題在我內(nèi)心得到確認(rèn)，但我至今未見(jiàn)立法者的明確結(jié)論。
隨著對(duì)案情的進(jìn)一步了解，有兩個(gè)看似“不起眼”的細(xì)節(jié)引起了我的關(guān)注：直到2005年的上半年（也就是在村民表決之前）王春香仍能享受到村里按責(zé)任田發(fā)的補(bǔ)貼。這就意味著村里一直承認(rèn)王春香具有銀河村民資格。同時(shí)也說(shuō)明在同年
在我看來(lái)，凡言民主，必應(yīng)踐行公平正義，維護(hù)一切人合法正當(dāng)之利益??不論它屬于多數(shù)人還是少數(shù)人，為此，我在判后的案例分析中斗膽預(yù)言，“出嫁女只要戶口不外遷，立法者在日后的立法中就應(yīng)當(dāng)確定其是戶籍所在地集體經(jīng)濟(jì)組織的成員即‘村民’的資格，不這樣，她們就等同于失去了中國(guó)公民資格，因?yàn)椋齻儠?huì)因此而既不能在男方戶藉地得到也不能在自己戶藉地得到作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)?shù)玫降臋?quán)益”。
近年來(lái)，國(guó)內(nèi)法律界逐漸開(kāi)始認(rèn)識(shí)到程序正義之重要，推崇程序正義之風(fēng)蔚然興起，然而當(dāng)正義之程序被利用乃至為達(dá)到非正義之目的時(shí)，回歸正義之實(shí)質(zhì)就變得尤為迫切了。從實(shí)體正義與程序正義之關(guān)系來(lái)看，程序正義是實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義的前提，實(shí)體正義的實(shí)現(xiàn)才是程序正義的目的。因此當(dāng)程序正義的實(shí)施并不以實(shí)體正義的實(shí)現(xiàn)為目的時(shí)，它就失去了其存在的合理性基礎(chǔ)。追求實(shí)體正義的實(shí)現(xiàn)，是法律的理想，而且是首要的和最高的理想，是法律真正的實(shí)質(zhì)要求。實(shí)體正義所蘊(yùn)含的公平、公正、公道和平等權(quán)利、利益衡量等價(jià)值內(nèi)涵，才是政治社會(huì)中所有價(jià)值體系所追求的最高目標(biāo)，用一句時(shí)髦的話來(lái)講就是，實(shí)體正義才能真正體現(xiàn)社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一。法律作為一種最具權(quán)威性的價(jià)值體系和規(guī)范體系，自然也應(yīng)將實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義作為自己最終的理想目標(biāo)。而什么是真正的正義？正如亞里士多德在其《政治學(xué)》中所說(shuō)的那樣??正義包含兩個(gè)因素：事物和應(yīng)該接手事物的人，大家認(rèn)為相等的人就該配給到相等的事物。亦即：合理的私有利益不應(yīng)受到不合理的剝奪。而在本案中，原告王春香合理、合法的利益卻被以“民主”的名義蠻橫剝奪，這不能不說(shuō)是民主的悲哀。村委會(huì)以明確的目的（不給原告分配土地）進(jìn)行所謂的“民主表決”，其實(shí)質(zhì)是多數(shù)人對(duì)少數(shù)人的專(zhuān)制，是以形式上的（程序）正義剝奪王春香應(yīng)當(dāng)?shù)玫降膶?shí)體正義為代價(jià)的。
作為個(gè)案，審判結(jié)束了，然而案件背后所突顯的社會(huì)問(wèn)題卻值得深思，引人發(fā)省：出嫁女的權(quán)益如何保護(hù)？如何以法律規(guī)制村規(guī)民約？民主表決的自治方式缺陷何在？程序正義與實(shí)體正義如何兼顧？立法者如何完善立法？我作為執(zhí)法者的法官，只能且行且思……
