訴訟調(diào)解是我國(guó)一項(xiàng)重要的民事訴訟制度，是人民法院行使審判權(quán)的重要方式，符合我國(guó)的基本國(guó)情，也是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的訴訟制度。司法實(shí)踐證明，訴訟調(diào)解對(duì)于化解當(dāng)事人之間的矛盾，提高辦案效率，降低訴訟成本，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮了巨大作用，特別是在構(gòu)建和諧社會(huì)新的條件下，訴訟調(diào)解更顯得尤為重要。但是調(diào)解容易執(zhí)行難，也是當(dāng)前基層人民法院審判工作中普遍存在的一個(gè)突出問(wèn)題。而且大部分進(jìn)入執(zhí)行程序的調(diào)解案件其執(zhí)行難度也大于判決案件，筆者現(xiàn)就基層法院調(diào)解案件執(zhí)行難的原因和解決辦法試作粗淺分析。

一、進(jìn)入執(zhí)行程序調(diào)解案件的現(xiàn)狀及其特點(diǎn)

2008年上半年，筆者所在基層法院執(zhí)行局共立案執(zhí)行637件，其中進(jìn)入執(zhí)行程序的各類民商事調(diào)解案件201件，占上半年執(zhí)行立案數(shù)的31.56%。而2007年上半年進(jìn)入執(zhí)行程序的各類民商事調(diào)解案件為96件，同比上升109%。在這201件案件中，普通民事案件177件（含四個(gè)派出法庭），商事案件24件。這些案件的類型特征非常鮮明，普通民事案件中，民間借貸糾紛和道路交通事故人身?yè)p害賠償糾紛案件占了絕大多數(shù)，分別為67件和35件；商事案件基本為銀行的借款合同糾紛，為21件。目前這些進(jìn)入執(zhí)行程序的調(diào)解案件，已結(jié)案的有187件，但結(jié)案方式多為無(wú)財(cái)終結(jié)和強(qiáng)制執(zhí)行，并且執(zhí)行標(biāo)的額的到位率普遍不高，只有少部分案件在執(zhí)行人員做工作后能自動(dòng)履行。

二、造成調(diào)解案件大量進(jìn)入執(zhí)行程序的基本原因

1、當(dāng)事人自身的履約能力較差是上訴案件進(jìn)入執(zhí)行程序的主要原因。如在審結(jié)的銀行借款合同糾紛案件中，銀行在前期對(duì)合同的相對(duì)方履約能力的調(diào)查流于形式，使得一部分履約能力較差且無(wú)信用的當(dāng)事人獲得銀行的借款。這些人在本人的經(jīng)濟(jì)狀況一有風(fēng)吹草動(dòng)的情況下，就無(wú)能力繼續(xù)履行，所以即使達(dá)成調(diào)解協(xié)議，屆期債務(wù)人也無(wú)自動(dòng)履行的能力。

2、部分被執(zhí)行人誠(chéng)信度較差。一些當(dāng)事人有一定的履行能力，對(duì)所欠的債務(wù)也無(wú)異議，但是他知道如果不同意調(diào)解，法院判決時(shí)會(huì)對(duì)其更加不利，只好接受條件進(jìn)行調(diào)解，以搪塞過(guò)關(guān)，履行期限屆滿時(shí)則采取能拖則拖，能躲則躲的態(tài)度。這些調(diào)解案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，通過(guò)法院做工作后，被執(zhí)行人大部分能自動(dòng)履行義務(wù)。

3、有些當(dāng)事人的法律意識(shí)淡薄。這部分人缺乏基本法律意識(shí)，藐視法院的裁判文書，根本就不打算履行已生效的法律文書，即使有履行能力和履行條件，也不愿意履行，完全采取對(duì)抗的態(tài)度。

4、有些法官對(duì)調(diào)解結(jié)案本意的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了偏差。片面認(rèn)為只要調(diào)解結(jié)案，就是案結(jié)事了，而且調(diào)解的案件，不存在當(dāng)事人上訴問(wèn)題，只要當(dāng)事人簽字即生效，法官減少了錯(cuò)案追究的風(fēng)險(xiǎn)，加之許多法院在目標(biāo)考核體制中把發(fā)回重審的案件作為考核指標(biāo)，并以調(diào)解率作為考評(píng)工作實(shí)績(jī)的重要依據(jù)。這樣就有可能導(dǎo)致以勸壓調(diào)、以拖壓調(diào)、以誘壓調(diào)、以判迫調(diào)等現(xiàn)象，這種做法即損害了權(quán)利人利益又助長(zhǎng)了義務(wù)人惡意賴賬行為。

三、減少調(diào)解案件進(jìn)入執(zhí)行程序的建議對(duì)策

1、在案件的審理過(guò)程中，加大對(duì)當(dāng)事人的法律宣傳力度，不能僅案件的調(diào)解而調(diào)解，單純追求調(diào)解率，審判人員應(yīng)結(jié)合具體案件事實(shí)和當(dāng)事人的法律盲區(qū)，及時(shí)向當(dāng)事人或通過(guò)代理人解釋法律法規(guī)、適用依據(jù)、適用過(guò)程及適用結(jié)果，從而培養(yǎng)當(dāng)事人尊重法律的意識(shí)，真正做到案結(jié)事了。執(zhí)行方面，要充分發(fā)揮執(zhí)行人員的主觀能動(dòng)性，在執(zhí)行的過(guò)程中，采用多種形式宣傳自覺履行調(diào)解書得好處，在全社會(huì)形成生效法律文書必須執(zhí)行的法律意識(shí)，形成抗拒、阻礙干擾人民法院執(zhí)行為恥，以服從、支持、協(xié)助人民法院為榮的風(fēng)尚。

2、法官在引導(dǎo)當(dāng)事人雙方簽訂調(diào)解協(xié)議時(shí)，如果需要可以在履約條款上適當(dāng)加入限制義務(wù)人的條款，用制約條款來(lái)保證義務(wù)人履行。同時(shí)在調(diào)解協(xié)議中明確義務(wù)一方當(dāng)事人履行義務(wù)的具體方式。因?yàn)檫M(jìn)入執(zhí)行程序的調(diào)解案件，被執(zhí)行人在收到法院的執(zhí)行通知書后能在較短時(shí)間內(nèi)直接到法院履行義務(wù)。分析這些被執(zhí)行人的心理狀態(tài)，可以發(fā)現(xiàn)他們因各種原因與申請(qǐng)人發(fā)生矛盾后，再要主動(dòng)到申請(qǐng)人處交納款物比較為難或者認(rèn)為經(jīng)過(guò)法院處理了而繼續(xù)等待法院通知。因此，在調(diào)解時(shí)可直接約定某種履行義務(wù)的方式，來(lái)解決這方面的問(wèn)題，以減少不必要的執(zhí)行案件。

3、針對(duì)小標(biāo)的的案件，確保調(diào)解過(guò)程的當(dāng)場(chǎng)兌現(xiàn)率。對(duì)此類案件的處理，調(diào)解法官可在雙方申請(qǐng)法院調(diào)解之后，確定調(diào)解日期之前，就告之可能要承擔(dān)責(zé)任的一方當(dāng)事人到法院調(diào)解時(shí)，能在雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議時(shí)當(dāng)場(chǎng)履行。在法院調(diào)解過(guò)程中，雙方當(dāng)事人一旦達(dá)成一致調(diào)解意見，就要求雙方在簽訂調(diào)解協(xié)議時(shí)，由義務(wù)人當(dāng)場(chǎng)兌現(xiàn)調(diào)解協(xié)議中確定的義務(wù)或責(zé)任，杜絕債務(wù)人就小額債務(wù)的惡意賴帳，防止此類案件不及時(shí)履行而增加的執(zhí)行成本。

4、堅(jiān)持依法調(diào)解。法官在案件調(diào)解過(guò)程中，要嚴(yán)格堅(jiān)持當(dāng)事人自愿、合法的調(diào)解原則，強(qiáng)化和保障當(dāng)事人的處分權(quán)，防止和克服在調(diào)解中的隨意性，杜絕以勸壓調(diào)、以拖壓調(diào)、以誘壓調(diào)、以判迫調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生，使調(diào)解真正能夠體現(xiàn)當(dāng)事人的意愿，切實(shí)維護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

總之，執(zhí)行工作是一項(xiàng)艱巨而又復(fù)雜的工作。我們應(yīng)當(dāng)從實(shí)際情況出發(fā)，踏踏實(shí)實(shí)地工作，認(rèn)真研究和探索調(diào)解案件執(zhí)行難思路和方法，真正做到案結(jié)事了，讓調(diào)解案件的執(zhí)行做到社會(huì)效率與法律效果的有機(jī)統(tǒng)一，為創(chuàng)造和諧社會(huì)而作出我們的努力。