隨著社會(huì)主義法治進(jìn)程的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨成熟，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、法制建設(shè)和民主政治的進(jìn)程，行政訴訟的受案范圍不斷拓寬，行政審判的保護(hù)與監(jiān)督職能得到越來(lái)越充分的體現(xiàn)。但是，當(dāng)前的行政訴訟還面臨一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1、當(dāng)事人訴訟意識(shí)不強(qiáng)

眾所周知，由于我國(guó)歷史上司法從屬于行政，“官”、“民”法律地位不平等和當(dāng)前人們的法律意識(shí)還不高等原因，致使人們對(duì)行政訴訟的熱情偏低，不同程度存在著“民不和官斗”、“屈死不告官”等觀念。總認(rèn)為“官官相護(hù)”，大凡與“官府”或“長(zhǎng)官”打官司，兇多吉少，弄不好惹得一身“騷”，視“民告官”為畏途，對(duì)行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法時(shí)侵害其合法權(quán)益的行為不愿意或者不敢到人民法院進(jìn)行訴訟；有的當(dāng)事人在自己的權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)的損害后，覺(jué)得自己勢(shì)單力薄，對(duì)行政訴訟顧慮重重，還怕勝訴后行政機(jī)關(guān)日后報(bào)復(fù)；有的當(dāng)事人不知我國(guó)《行政訴訟法》的本質(zhì)是著力保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，制裁違法的行政行為，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，同時(shí)，促使其履行相應(yīng)的義務(wù)，不了解法律對(duì)行政訴訟的時(shí)效規(guī)定，在法定期限內(nèi)不提起行政訴訟，而失去啟動(dòng)司法程序解決行政爭(zhēng)議的機(jī)會(huì)，使自己的合法權(quán)益得不到法律有效保護(hù)。

2、行政機(jī)關(guān)的息訟措施花樣繁多，層出不窮

某些行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法，行政訴訟各個(gè)環(huán)節(jié)上大量采取息訟措施：（1）做出具體行政行為前，一般對(duì)可能起訴的相對(duì)人做壓制性的預(yù)防工作，或以加重處罰相威脅，或以減輕、降格處理為誘惑，或者對(duì)不能適用行政調(diào)解的偏偏達(dá)成所謂的“君子協(xié)議”，個(gè)別人甚至為了達(dá)到息訟目的不惜犧牲國(guó)家、社會(huì)公共利益和放棄重大原則，許多相對(duì)人主動(dòng)偃旗息鼓。（2）大量做出口頭裁決，裁決時(shí)故意不向相對(duì)人交待訴權(quán)和告知申請(qǐng)復(fù)議起訴的期限，有些相對(duì)人因不懂法而錯(cuò)過(guò)起訴期限。或?qū)?/SPAN> 不能適用當(dāng)場(chǎng)處罰的偏偏當(dāng)場(chǎng)處罰，處罰后又不開(kāi)具正式收據(jù)，讓相對(duì)人苦無(wú)證據(jù)不能起訴。（3）做出具體行政行為后，對(duì)當(dāng)事人不服，執(zhí)意要尋找法律幫助的，一是故意搪塞、無(wú)故拖延，力求使當(dāng)事人知難而退；二是復(fù)議時(shí)搞變相調(diào)解，對(duì)原具體行政行為稍加改動(dòng)，做些讓步，使相對(duì)人基本滿意，皆大歡喜。（4）即使息訴失敗，當(dāng)事人起訴到法院，行政機(jī)關(guān)想方設(shè)法促成相對(duì)人撤訴。如主動(dòng)改變?cè)唧w行政行為，或搬出領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)具體行政事務(wù)，強(qiáng)制息訟。

3、獨(dú)立行使審判權(quán)難以全面實(shí)現(xiàn)

人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)是我國(guó)憲法賦予法院的神圣職責(zé)和權(quán)利，是訴訟制度中的一項(xiàng)基本原則，這一原則精神在行政訴訟中有著特別重要的意義。因?yàn)樵谛姓V訟中，被告一方總是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)與人民法院同為國(guó)家機(jī)關(guān)，但行政機(jī)關(guān)在事實(shí)上擁有許多可能影響人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)的手段，而表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)優(yōu)于司法權(quán)。由于行政訴訟所要解決的是行政機(jī)關(guān)與行政管理相對(duì)人之間的紛爭(zhēng)，一旦發(fā)生訴訟紛爭(zhēng)，行政機(jī)關(guān)會(huì)通過(guò)各種方式向主持審判的人民法院施加壓力，且這種壓力又與一定的物質(zhì)利益聯(lián)系在一起。因此，行政訴訟中外來(lái)干涉的廣泛、嚴(yán)重和復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)民事訴訟、刑事訴訟。在我國(guó)現(xiàn)行的法院管理體制下，人民法院的很多實(shí)際問(wèn)題有求于行政機(jī)關(guān)，在行政審判中也就無(wú)法擺脫龐大的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，無(wú)法與掌握各種資源支配權(quán)的行政機(jī)關(guān)相抗衡，對(duì)公正裁判常常是“心有余而力不足”。有的行政機(jī)關(guān)搬動(dòng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出面進(jìn)行行政干預(yù)，有的以社會(huì)治安不好，依法行政難為由硬要求法院判其勝訴，否則以辭職相威脅，有的領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)支持行政機(jī) 關(guān)不到庭、不應(yīng)訴、不答辯，以行政職權(quán)進(jìn)行對(duì)抗。法院因現(xiàn)行體制的約束，在人、財(cái)、物等方面受制于同級(jí)人民政府，獨(dú)立行使審判權(quán)表現(xiàn)在行政審判中很難。

針對(duì)行政訴訟中存在的問(wèn)題，提出以下對(duì)策：

1、加強(qiáng)法制宣傳，做好司法延伸，擴(kuò)大行政訴訟收案范圍

首先，要抓住一切有利時(shí)機(jī)廣泛開(kāi)展行政訴訟法制宣傳，讓更多的公民學(xué)會(huì)用行政訴訟法這一法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)利；其次，要重視向行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的宣傳， 使行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)了解行政審判工作在服務(wù)大局、促進(jìn)依法治國(guó)方略實(shí)施方面的特殊作用，重視和支持行政訴訟工作；第三，要注意與行政機(jī)關(guān)聯(lián)系，了解執(zhí)法情況，熟悉行政管理事項(xiàng)和行政管理動(dòng)態(tài)，對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法不規(guī)范或違法的現(xiàn)象，及時(shí)提出建議，促使依法行政。為擴(kuò)大行政訴訟的收案范圍，充分發(fā)揮行政審判職能作用，首先法院要加大行政審判權(quán)的介入深度，立足行政訴訟法的宗旨，正確理解立案條件，大膽受理邊緣案件；其次法院要充分利用公開(kāi)審理和公開(kāi)宣判，擴(kuò)大社會(huì)影響，增大行政審判的透明度，做到審理一案，影響一片，求得更大更好的社會(huì)效果；第三，對(duì)不服部分非行政機(jī)關(guān)但具有行政管理職能的行為納入行政訴訟范圍； 第四，對(duì)行政行為雖然合法，但顯失公正的，應(yīng)及時(shí)予以糾正，以維護(hù)社會(huì)的正義。

2、改革現(xiàn)行管理體制、經(jīng)費(fèi)體制，從制度上保證法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)

法院要真正做到獨(dú)立從事審判活動(dòng)，不受有關(guān)行政機(jī)關(guān)的干預(yù)和影響，首先應(yīng)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上與行政機(jī)關(guān)保持分立，即建立法院獨(dú)立和法官獨(dú)立的保障救濟(jì)機(jī)制；其次法院在處理司法行政事務(wù)方面應(yīng)保持相對(duì)的獨(dú)立自主性。建立起法官獨(dú)立機(jī)制和實(shí)行司法經(jīng)費(fèi)獨(dú)立，將會(huì)擺脫司法屈從于行政機(jī)關(guān)或其他社會(huì)干預(yù)，從而將這些外來(lái)干預(yù)對(duì)審判工作的影響降至可能最低限度，從物質(zhì)上來(lái)避免司法權(quán)力“地方化”，法院“部門(mén)化”。

3、強(qiáng)化對(duì)行政機(jī)關(guān)妨礙行政訴訟行為的監(jiān)督機(jī)制

對(duì)行政訴訟的態(tài)度如何，既是政治水平的表現(xiàn)，也是法制觀念的體現(xiàn)。黨委、人大等領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)力機(jī)關(guān)可以就行政訴訟的執(zhí)法情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，對(duì)于嚴(yán)重干擾行政訴訟的要依法處理，公諸與眾，以實(shí)際行動(dòng)為法院行政審判鼓勁、撐腰，不能讓有法不依者有恃無(wú)恐；對(duì)于嚴(yán)肅執(zhí)法的要大力宣傳和支持，并以此作為晉升的重要條件。行政訴訟的特殊性還要求人大同時(shí)很抓行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法并糾正，有效地遏制非法的息訟行為。檢察院要對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)從 違法犯罪方面加以監(jiān)督和查處。在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，上級(jí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，同時(shí)發(fā)揮內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的作用，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加大監(jiān)督力度。

總之，行政訴訟是一項(xiàng)法律、政策性很強(qiáng)的工作，它的發(fā)展進(jìn)程直接反映了一個(gè)國(guó)家法治狀態(tài)的形成進(jìn)度、政治文明的建設(shè)速度以及公民權(quán)利的保障制度。要改變行政訴訟現(xiàn)狀就要立足于行政審判實(shí)際，著力改善內(nèi)外環(huán)境，才能使行政審判工作有可靠的保障。