多年來(lái)，信訪作為法官密切與人民群眾聯(lián)系的重要橋梁和紐帶，是人民群眾對(duì)法院工作滿意與否的“溫度計(jì)”,是反映民心、了解民意的重要途徑。但由于涉法信訪數(shù)量的不斷增多也產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，并直接導(dǎo)致法院在社會(huì)中評(píng)價(jià)受損。案件的執(zhí)行工作作為法院信訪的風(fēng)口浪尖，在歷年涉法信訪中均占了很大的比重，僅就清河區(qū)法院去年涉法信訪的數(shù)據(jù)看，其中有70%是反映執(zhí)行工作的，在這里面又有65%是我們工作中確實(shí)存有的失誤。面對(duì)這樣嚴(yán)峻的形勢(shì)，如何做好執(zhí)行案件的信訪工作就顯得尤為重要。筆者認(rèn)為，造成執(zhí)行案件信訪多的原因是多方面的，我們既不排除國(guó)家法治還不健全的因素，也不否認(rèn)無(wú)理上訪、無(wú)理取鬧情況的存在，但更多的應(yīng)當(dāng)看到我們的辦案法官工作方法還不細(xì)，耐心還不夠，素質(zhì)還不高的現(xiàn)實(shí)，工作中還或多或少的存在著不足。筆者擬就法院涉及執(zhí)行信訪存在的問(wèn)題作簡(jiǎn)單的分析，提出一些自己粗淺的看法。

一、當(dāng)前法院執(zhí)行案件信訪存在的問(wèn)題

1、執(zhí)行案件信訪工作未引起足夠的重視。當(dāng)事人對(duì)法院工作執(zhí)行難的建議、批評(píng)和意見，以及對(duì)執(zhí)行人員違法、違紀(jì)、失職、瀆職行為的控告、檢舉，對(duì)這些信訪事項(xiàng)，接訪人員僅起到接待、轉(zhuǎn)處的作用。當(dāng)事人反映的問(wèn)題得不到真正的解決，正因?yàn)槿绱耍罕姷男旁L行為隨意性很大，想到哪里上訪就到哪里上訪，容易引發(fā)多頭上訪和越級(jí)上訪。

2、審判過(guò)程中的問(wèn)題給執(zhí)行信訪增添了隱患。審判人員在承辦案件時(shí)沒(méi)有把息訪、息訴工作列入審理案件的應(yīng)有內(nèi)容，片面追求法律效果而忽視社會(huì)效果，案件一判了之，以及“空調(diào)”現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致申請(qǐng)執(zhí)行人即債權(quán)人上訪。案件執(zhí)行難，執(zhí)行到位更難，部分案件審判質(zhì)量不高，引起當(dāng)事人不滿意。還有少數(shù)審判法官主觀上有惡意，不按程序辦案，拖延辦案，拖拖拉拉，不能急當(dāng)事人之所急，將一件案件在手中“揉”來(lái)“揉”去。使得執(zhí)行程序中申請(qǐng)執(zhí)行人產(chǎn)生錯(cuò)覺、懷疑，從而對(duì)法院執(zhí)行工作也不滿而申訴上訪。

3、方方面面引起的客觀執(zhí)行難。一方面，執(zhí)行力度不夠，因法院財(cái)力、人力影響，使案件得不到執(zhí)行，或者失去了執(zhí)行時(shí)機(jī)，使案件不能得到執(zhí)行，造成申請(qǐng)執(zhí)行人不滿，到處上訪；另一方面，因政策的原因或被執(zhí)行人已無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，而申請(qǐng)執(zhí)行人又不理解。如改制企業(yè)和特困企業(yè)作為被執(zhí)行人時(shí)，一旦強(qiáng)制執(zhí)行會(huì)導(dǎo)致企業(yè)職工情緒不穩(wěn)定，影響社會(huì)安定，法院不得不中止或延緩案件的執(zhí)行，造成申請(qǐng)執(zhí)行人不滿。涉村涉府案件、贍養(yǎng)案件、被執(zhí)行人長(zhǎng)期外出或沒(méi)有履行能力案件。這部分案件執(zhí)行難度大、執(zhí)行周期長(zhǎng)，申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人都有對(duì)立情緒。

4、信訪工作原則化、制度缺乏規(guī)定。相當(dāng)一部分的上訪老戶或多或少有一定道理，之所以上訪不斷，大多是缺少法律知識(shí)或法律意識(shí)薄弱，如有的不懂辦案程序而上訪，有的不懂案件主管范圍而上訪，認(rèn)為法院“踢皮球”，于是反復(fù)上訪。部分信訪案件處理不及時(shí)、不到位，致使長(zhǎng)年累月無(wú)法處理。有的由于接訪人員敷衍塞責(zé)、審查不細(xì)，使反映的問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)妥善的處理。有的接待人員在初訪接待時(shí)未能認(rèn)真審閱申訴材料和聽取申訴人的陳述，對(duì)其申訴簡(jiǎn)單答復(fù)或駁回，不能令申訴人信服，有的甚至態(tài)度粗暴，造成申訴人與法院產(chǎn)生對(duì)立情緒。

5、部分執(zhí)行人員的政治素質(zhì)以及業(yè)務(wù)素質(zhì)欠缺。個(gè)別執(zhí)行人員憑“經(jīng)驗(yàn)”辦案，在執(zhí)行工作中不注意及時(shí)補(bǔ)充、更新自己的業(yè)務(wù)知識(shí)，案件執(zhí)行過(guò)程中有違反法律規(guī)定之處，反映出個(gè)別執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待加強(qiáng)。有的執(zhí)行人員不講究工作的方式方法，在采取執(zhí)行措施后沒(méi)有做好法律解釋工作，人為的造成了執(zhí)行過(guò)程中的矛盾上交，形成信訪難題。有的執(zhí)行人員不能夠妥善處理好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與加大執(zhí)行力度之間的關(guān)系問(wèn)題。有的執(zhí)行人員不能正確處理這二者之間的關(guān)系，往往是顧此失彼，形成了兩個(gè)極端：一是就案辦案，拋開社會(huì)穩(wěn)定搞執(zhí)行；二是過(guò)分強(qiáng)調(diào)社會(huì)穩(wěn)定而忽視了對(duì)權(quán)利人合法權(quán)益的保護(hù)。

6、存在當(dāng)事人無(wú)理纏訴信訪情況。有許多上訪者，錯(cuò)誤地理解，共產(chǎn)黨是為群眾服務(wù)，你法官就應(yīng)為我服務(wù)；我上訪、我告你、我纏你，你就應(yīng)當(dāng)為我辦，為我改；反正我一找，我一上訪，你們上頭的官就得批你，你怕批，怕掉烏紗帽，想進(jìn)步，就得給我辦。典型的市井無(wú)賴邏輯，而這種邏輯還有一定的市場(chǎng)。因?yàn)閷?duì)于軟纏的，法律也無(wú)力而為，許多執(zhí)行人員的精力也就這樣被浪費(fèi)了。

二、解決執(zhí)行案件信訪多的對(duì)策

執(zhí)行案件的信訪大多涉及矛盾激化的案件，處理不妥，很容易成為當(dāng)事人越級(jí)上訪的“導(dǎo)火線”，因盡可能的將其“消滅”在萌芽狀態(tài)。近年來(lái)，我們是以清理上訪老戶為主線，以解決越級(jí)上訪為重點(diǎn)的執(zhí)行案件信訪策略，取得較好成效。我們的做法是：

1、平等的尊重信訪的每一方當(dāng)事人。“群眾信訪無(wú)小事”，善待執(zhí)行案件當(dāng)事人的信訪是法院領(lǐng)導(dǎo)及執(zhí)行人員的一種責(zé)任和素質(zhì)。雖然群眾信訪所提出的問(wèn)題，放在全局上看，也許只是一件微不足道的小事。但對(duì)于一個(gè)人、一個(gè)家庭，則是件大事。當(dāng)事人有了不平和委屈，企盼通過(guò)信訪渠道尋求解決，這是憲法和法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。執(zhí)行案件信訪接待工作中，來(lái)訪者往往情緒較激動(dòng)，接待不好，極易使矛盾激化，為此，我們始終在“耐心”二字上下功夫。院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)和信訪專職人員認(rèn)真細(xì)致地做好每一位來(lái)訪人員的接待工作，講究方法，態(tài)度和藹，認(rèn)真傾聽上訪人員的陳述，在未調(diào)查清楚之前不擅自表態(tài)。要求執(zhí)行人員，應(yīng)該多想想老百姓的難處，盡可能避免引發(fā)信訪人員對(duì)立情緒。以公心、誠(chéng)心、耐心贏得民心，不能“勸一勸、哄一哄、拉一拉、嚇一嚇”，更不能“視而不見躲著走，推諉扯皮轟人走”。堅(jiān)持矛盾不上交，不回避，不推諉，盡最大努力，下最大力氣把信訪矛盾解決在法院，要說(shuō)好話、暖人心、辦實(shí)事，設(shè)身處地的解決實(shí)際問(wèn)題。

2、提高審判、執(zhí)行案件質(zhì)量，有錯(cuò)堅(jiān)決予以糾正。首先應(yīng)注重審判工作的質(zhì)量，確保司法公正。信訪問(wèn)題的產(chǎn)生在一定程度上反映了審判質(zhì)量上存有一定問(wèn)題。換言之，要徹底控減上訪數(shù)量，必須提高案件質(zhì)量。其次，對(duì)個(gè)別案件長(zhǎng)期執(zhí)行未果，要查明原因，屬執(zhí)行人員的責(zé)任，庭長(zhǎng)有權(quán)直接更換其他執(zhí)行人員執(zhí)行，同時(shí)追究有關(guān)執(zhí)行人員的紀(jì)律責(zé)任；屬確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的，要做好當(dāng)事人的思想工作，對(duì)因執(zhí)行人員態(tài)度問(wèn)題而激化矛盾的信訪，執(zhí)行人員要在庭全體人員會(huì)議上公開檢討，并爭(zhēng)取來(lái)訪人員諒解。對(duì)超標(biāo)的執(zhí)行的案件，要查清事實(shí)，超標(biāo)的執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)堅(jiān)決立即退回，嚴(yán)格按法律規(guī)定辦。對(duì)超收?qǐng)?zhí)行費(fèi)的，堅(jiān)決予以糾正，多收的執(zhí)行費(fèi)用一律退回當(dāng)事人。

3、強(qiáng)化效率觀念，認(rèn)真排查陳年積案。按“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口管理”原則，每個(gè)具體的涉法信訪案件做到“三包”，即包領(lǐng)導(dǎo)、包執(zhí)行局負(fù)責(zé)人和具體執(zhí)行人員、包實(shí)施方案的落實(shí)，將這一工作納入目標(biāo)管理考核，從制度上確保責(zé)任到人。對(duì)于曾經(jīng)中止的案件、發(fā)放債權(quán)憑證案件，定人包干，限期辦理。不等當(dāng)事人信訪，不等其申請(qǐng)恢復(fù)，實(shí)行主動(dòng)“回頭看”，依職權(quán)恢復(fù)執(zhí)行，并將執(zhí)行情況及時(shí)向權(quán)利人反饋。半年來(lái)，已執(zhí)結(jié)曾中止、發(fā)放債權(quán)憑證的案件68件，占該類的40%，贏得了當(dāng)事人對(duì)法院工作的信任。

4、全面實(shí)行執(zhí)行案件疑案信訪聽證制度。對(duì)于“老上訪戶”及易激化的執(zhí)行案件信訪，認(rèn)真組織聽證，讓信訪人有理說(shuō)在庭上。每次聽證會(huì)，分管院長(zhǎng)親自參加主持或旁聽，認(rèn)真聽取雙方當(dāng)事人意見，同時(shí)進(jìn)行證據(jù)交換及質(zhì)證。提高法院的社會(huì)公信力，表達(dá)了對(duì)信訪人知情權(quán)、申訴權(quán)的充分尊重，滿足了信訪人感情宣泄的心理需求，使信訪人真心感受到信訪權(quán)益得到了充分保障。在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性地做好上訪人員的疏導(dǎo)工作，促使其消除對(duì)法院執(zhí)行工作的疑惑。半年來(lái)，我院組織執(zhí)行案件信訪聽證會(huì)6場(chǎng)，取得了較好效果，這6件案件的涉案當(dāng)事人均沒(méi)有再信訪。

5、保護(hù)合法信訪，拒絕違法信訪和無(wú)理信訪。科學(xué)建制疏通信訪這一民意管道，以求準(zhǔn)確掌握點(diǎn)和面的信訪信息，追求信訪工作主動(dòng)性和程序性。通過(guò)認(rèn)真落實(shí) “保護(hù)合法上訪，控制無(wú)理上訪，制裁違法上訪”的要求，對(duì)無(wú)理上訪尤其是違法上訪者，要堅(jiān)決按照法律、行政法規(guī)，維護(hù)正常的秩序。建立這一制度并不是為了限制當(dāng)事人的信訪權(quán)利，恰恰是為了保障少數(shù)確實(shí)有道理的當(dāng)事人合法權(quán)益，使其問(wèn)題更容易被發(fā)現(xiàn)和解決，走出信訪怪圈。

6、上下聯(lián)絡(luò)，一起做好信訪工作。上下級(jí)法院之間建立上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，設(shè)立專門的信訪聯(lián)系渠道，加強(qiáng)聯(lián)系、溝通。通過(guò)地方黨委、人大、政府、當(dāng)事人單位等社會(huì)各界力量形成的合力。要把信訪工作放到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局中去認(rèn)識(shí)和對(duì)待，在黨委領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的配合下，充分發(fā)揮法院在信訪工作及維護(hù)穩(wěn)定中的作用。要積極參加有關(guān)部門組織的聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)合接訪活動(dòng)，遇有重大信訪問(wèn)題，及時(shí)向黨委、人大匯報(bào)，向有關(guān)部門通報(bào)，爭(zhēng)取他們的支持。

7、推行執(zhí)行措施窮盡告知制度。執(zhí)行過(guò)程中，為進(jìn)一步增強(qiáng)了法院執(zhí)行工作透明度，增進(jìn)了當(dāng)事人對(duì)法院執(zhí)行工作的理解，降低了執(zhí)行信訪量。對(duì)以下三類案件，執(zhí)行人員必須向當(dāng)事人采用書面通知的形式履行告知義務(wù)：即超過(guò)三個(gè)月未執(zhí)結(jié)的案件、申請(qǐng)人經(jīng)常上訪且長(zhǎng)期執(zhí)行無(wú)效果的案件、人大代表、政協(xié)委員關(guān)注或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦且長(zhǎng)期執(zhí)行無(wú)效果的案件。向當(dāng)事人詳細(xì)說(shuō)明法院對(duì)其案件執(zhí)行過(guò)程、已經(jīng)實(shí)施完畢的每一項(xiàng)執(zhí)行措施及其效果、法院未能執(zhí)結(jié)的原因，以及當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)配合法院執(zhí)行的事項(xiàng)。實(shí)行執(zhí)行措施窮盡告知，公開了法院執(zhí)行過(guò)程，讓申請(qǐng)人了解了法院“執(zhí)行難”，增進(jìn)了當(dāng)事人對(duì)法院執(zhí)行工作的理解，有利于當(dāng)事人息訴息訪，也讓社會(huì)了解和理解了法院“執(zhí)行難”，有利于社會(huì)各界支持法院工作，促進(jìn)社會(huì)和諧。

8、加強(qiáng)執(zhí)行人員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化辦案責(zé)任與信訪責(zé)任合二為一的機(jī)制。針對(duì)社會(huì)各界對(duì)法院執(zhí)行工作提出的期望和建議，突出重點(diǎn)，著力解決好執(zhí)行法官職業(yè)道德方面存在的問(wèn)題，必須認(rèn)真堅(jiān)持依法辦案，堅(jiān)決杜絕人情案、關(guān)系案、金錢案。凡對(duì)當(dāng)事人態(tài)度冷、硬、橫，工作作風(fēng)差、紀(jì)律懶散的和違法執(zhí)行的，視其情況，作出相應(yīng)的處理，強(qiáng)化信訪責(zé)任追究制。明確了什么是責(zé)任性上訪，規(guī)范了追究責(zé)任性上訪的程序和標(biāo)準(zhǔn)，有效地抑制了責(zé)任性上訪。誰(shuí)承辦的案件引發(fā)的問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)。增強(qiáng)了辦案人員的事業(yè)心和責(zé)任感，主動(dòng)做好當(dāng)事人的服判息訴工作，真正做到“官了民了，案了事了”。要克服“求我辦事”、“找我麻煩”的思想，要滿腔熱忱、腳踏實(shí)地、真心實(shí)意地為人民服務(wù)。

法院執(zhí)行案件信訪工作應(yīng)引起我們的重視。要正確對(duì)待執(zhí)行案件的信訪工作，要用辯證的觀點(diǎn)看待信訪，既不能害怕信訪，或者談“訪”色變，也不能對(duì)涉案信訪“全盤否定”或“全盤肯定”，應(yīng)要“善待信訪”。懷著對(duì)群眾深厚的感情，形成勤政為民、求真務(wù)實(shí)、熱情服務(wù)的良好風(fēng)氣。切實(shí)做到“權(quán)為民所用，情為民所系”，真心實(shí)意幫助當(dāng)事人解決實(shí)際問(wèn)題，這樣才能真正有效的減少執(zhí)行案件的信訪。