在全國政法工作電視電話會議上的講話

最高人民法院院長　王勝俊

 

  　今年以來，人民法院在黨中央和各級黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，緊緊圍繞執(zhí)法辦案，更新司法理念，強(qiáng)化能動司法，應(yīng)對金融危機(jī)；堅(jiān)持司法為民，清理執(zhí)行積案，推進(jìn)司法改革；深化廉政建設(shè)，改進(jìn)司法作風(fēng)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，各項(xiàng)工作都取得了新進(jìn)展。1?11月份，全國法院新收各類案件9739924件，審、執(zhí)結(jié)8780007件，同比分別增長6.35%和7.51%。

  　當(dāng)前，受國內(nèi)外形勢發(fā)展變化的影響，人民法院工作面臨著境外因素與境內(nèi)因素相互交織、法律問題與社會問題相互交織、當(dāng)事人個體權(quán)益與社會公共利益相互交織的復(fù)雜局面，案件數(shù)量持續(xù)上升，新情況、新問題明顯增多，服務(wù)發(fā)展、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的任務(wù)更加繁重艱巨。同時，人民法院在司法理念、司法能力、司法作風(fēng)、司法保障等方面仍然存在許多不適應(yīng)。明年，全國法院要認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國政法工作電視電話會議精神，始終堅(jiān)持“三個至上”工作指導(dǎo)思想，深入開展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動，緊緊圍繞社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，努力實(shí)現(xiàn)人民法院工作的新發(fā)展。著力做好以下四方面工作：

 

一、堅(jiān)持為大局服務(wù)、為人民司法，切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央重大戰(zhàn)略部署

 

  　“為大局服務(wù)，為人民司法”是新時期人民法院工作主題。踐行這一工作主題，就必須充分發(fā)揮審判職能，全面貫徹黨中央“五個更加注重”的戰(zhàn)略部署，努力為改革發(fā)展穩(wěn)定大局提供司法服務(wù)，努力為維護(hù)人民群眾根本利益提供司法保障。

    要為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供更好司法服務(wù)。高度重視國際金融危機(jī)形勢的發(fā)展變化，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的六項(xiàng)任務(wù)，大力加強(qiáng)民商事審判工作，依法妥善審理在調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需中發(fā)生的各類合同糾紛、公司清算、企業(yè)破產(chǎn)、股權(quán)糾紛等案件，妥善審理涉農(nóng)案件，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)和涉外商事、海事海商審判工作，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供司法保障。高度重視能動司法的作用，切實(shí)轉(zhuǎn)變不適應(yīng)形勢的司法理念、工作方法和辦案習(xí)慣，圍繞中心，著眼大局，積極主動地調(diào)查研究、聽取意見、強(qiáng)化措施，使各項(xiàng)工作始終符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。高度重視司法政策的指導(dǎo)作用，善于把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，平衡各方面利益關(guān)系，保障國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

  　要為實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益提供更好司法服務(wù)。要認(rèn)真負(fù)責(zé)審理好涉及民生的各類案件。針對當(dāng)前群眾反映比較集中的問題，依法妥善審理民間借貸、損害賠償以及教育、醫(yī)療、住房、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、征地拆遷、勞動爭議等方面的案件；加強(qiáng)行政審判、國家賠償工作，有效保障人民群眾的合法權(quán)益，積極推動完善和創(chuàng)新社會管理；針對當(dāng)前易發(fā)多發(fā)的案件類型，及時研究制定司法應(yīng)對措施；針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的各類群體性糾紛，緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取政府和社會各方面支持，依法妥善予以解決。要認(rèn)真負(fù)責(zé)解決好涉訴信訪問題。始終把解決實(shí)際問題、化解社會矛盾放在首位，以深厚的感情、極大的耐心、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，按照“事要解決”的要求，努力解決當(dāng)事人的合法合理訴求。要認(rèn)真負(fù)責(zé)落實(shí)好便民利民措施。加強(qiáng)立案信訪窗口建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“制度健全、功能完善、設(shè)施齊備、服務(wù)到位”的總體目標(biāo)；健全首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、辦案公開、文明接待等制度；完善遠(yuǎn)程立案、巡回審判、預(yù)約辦案、繁簡分流等工作舉措，加大對弱勢群體的司法救助力度，真正做到司法為了群眾、方便群眾、服務(wù)群眾。

  　要為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定提供更好司法服務(wù)。堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，把握好寬嚴(yán)的重點(diǎn)和幅度，依法嚴(yán)厲打擊危害國家安全、擾亂社會治安、侵害群眾利益、破壞市場秩序以及貪污賄賂等刑事犯罪活動，加大打黑除惡力度；對具有法定從輕、減輕處罰情節(jié)的，依法從寬處理；加強(qiáng)刑事被害人救助、輕微刑事案件和解工作，減少社會對抗，促進(jìn)社會和諧。堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”，在案結(jié)事了上下功夫，將調(diào)解工作貫穿于立案、審判、執(zhí)行、申訴、信訪等各個環(huán)節(jié)，拓展調(diào)解領(lǐng)域，注重調(diào)解質(zhì)量，提高調(diào)解效率，努力從根本上化解矛盾。堅(jiān)持訴訟與非訴相銜接的糾紛解決機(jī)制，完善訴訟程序與仲裁、行政調(diào)解、人民調(diào)解等非訴糾紛解決方式的協(xié)調(diào)配合，主動加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作，積極推動訴調(diào)對接機(jī)制的完善與發(fā)展，積極參與社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建活動，齊心協(xié)力化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。

 

二、堅(jiān)持狠抓隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高隊(duì)伍素質(zhì)

 

  　要始終把隊(duì)伍建設(shè)作為人民法院工作的重中之重，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)和法院隊(duì)伍建設(shè)，以黨建帶隊(duì)建，以隊(duì)建促審判，為人民法院嚴(yán)格司法，公正司法，依法獨(dú)立行使審判權(quán)提供有力組織政治保障。

  　狠抓學(xué)習(xí)，加強(qiáng)思想政治建設(shè)。按照建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型法院的要求，增強(qiáng)自覺，健全制度，改進(jìn)學(xué)風(fēng)，做到真學(xué)、真懂、真信、真用。組織黨員、法官深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會馬克思主義基本理論和中國特色社會主義理論，推進(jìn)馬克思主義法律思想的中國化、時代化、大眾化；深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會社會主義法治理念，自覺抵制各種錯誤思潮影響，確保執(zhí)法辦案、司法改革等工作健康發(fā)展；深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會社會主義核心價值體系，加強(qiáng)法官職業(yè)道德建設(shè)和法院文化建設(shè)，牢固樹立公正、廉潔、為民的司法核心價值觀。

  　狠抓黨建，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。始終把法院工作置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，健全組織生活制度，強(qiáng)化黨員的黨性觀念和黨員意識，把最艱巨的任務(wù)、最難處理的問題交給黨員干警去完成。系統(tǒng)總結(jié)各地創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)黨建工作科學(xué)化。認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制，完善黨建工作考核評價體系，把黨中央關(guān)于黨的建設(shè)的各項(xiàng)部署抓到基層、落到實(shí)處。

  　狠抓廉政，促進(jìn)司法廉潔公正。各級領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，嚴(yán)格自律，同時堅(jiān)持從嚴(yán)治院，堅(jiān)持一崗雙責(zé)，以更大的決心和力度，自覺抓好廉政建設(shè)。充分運(yùn)用正反兩方面典型和各種行之有效的方式，堅(jiān)持不懈地抓好示范教育和警示教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。認(rèn)真總結(jié)近年來反腐敗斗爭的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對容易滋生腐敗的重點(diǎn)崗位和環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，健全完善違紀(jì)違法責(zé)任追究等制度，努力實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)與反腐倡廉同步推進(jìn)。大力推行廉政監(jiān)察員和司法巡查制度，對審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)實(shí)施直接、實(shí)時監(jiān)督，使監(jiān)督更加扎實(shí)有效。完善舉報查處機(jī)制，以查處“關(guān)系案、人情案、金錢案”為重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地落實(shí)“五個嚴(yán)禁”。

  　狠抓作風(fēng)，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系。進(jìn)一步增強(qiáng)法官的群眾觀念，切實(shí)解決“權(quán)從何來、為誰司法、靠誰司法”的問題，增強(qiáng)對人民群眾的感情，使親民、愛民、為民成為法官的自覺行動。健全聯(lián)系群眾制度，真心聽取人民群眾的意見，每一個司法裁判、每一項(xiàng)司法政策都要有利于維護(hù)人民群眾的根本利益。講究司法禮儀，改善服務(wù)態(tài)度，弘揚(yáng)司法文明，樹立良好形象。發(fā)揮上級機(jī)關(guān)和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的示范作用，以實(shí)際行動帶領(lǐng)廣大法官轉(zhuǎn)變司法作風(fēng)。

 

三、堅(jiān)持深化司法改革，切實(shí)加強(qiáng)體制機(jī)制保障

 

  　認(rèn)真貫徹中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的意見，按照《人民法院第三個五年改革綱要》的部署，以切實(shí)解決訴訟難、執(zhí)行難為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范司法行為，努力在以下幾個方面取得新進(jìn)展：

  　在健全完善審判管理機(jī)制上取得新進(jìn)展。案件數(shù)量增多，審判任務(wù)繁重，必須更加重視審判管理。加強(qiáng)審判績效考評工作，將工作績效與評先評優(yōu)、晉級晉職結(jié)合起來，形成以工作實(shí)績選人用人的導(dǎo)向。健全案件質(zhì)量評查制度、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。建立健全科學(xué)的調(diào)解工作考評機(jī)制，將調(diào)解案件的自動履行率、申訴信訪率納入考評體系，將案結(jié)事了作為重要考核標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化執(zhí)行工作考評，加大執(zhí)行標(biāo)的到位率、執(zhí)行申訴率在執(zhí)行考評中的權(quán)重，使考核指標(biāo)全面反映執(zhí)行工作水平。加強(qiáng)對審判、執(zhí)行工作的動態(tài)分析和月度、季度評查工作，建立健全收結(jié)案動態(tài)平衡機(jī)制，強(qiáng)化院長、庭長的管理職責(zé)，明確基層法院審監(jiān)庭負(fù)責(zé)案件質(zhì)量監(jiān)督與管理的職能。上級法院要加強(qiáng)對下級法院審判執(zhí)行工作的考核評價，科學(xué)設(shè)定考評指標(biāo)，重點(diǎn)評價審判執(zhí)行工作效果，促進(jìn)整體發(fā)展。

  　在健全完善司法公開、司法民主機(jī)制上取得新進(jìn)展。完善司法公開制度，依法公開立案、庭審、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)的內(nèi)容，并通過發(fā)布新聞、建立網(wǎng)站、設(shè)立開放日、司法解釋公開征求意見、逐步實(shí)現(xiàn)裁判文書上網(wǎng)等措施，做到陽光司法、透明公開。完善人民陪審員制度，增加陪審員數(shù)量，保障陪審員參審權(quán)利，加強(qiáng)對陪審員的管理和培訓(xùn)，充分發(fā)揮人民陪審員參與審判案件、監(jiān)督審判活動、聯(lián)系人民群眾的重要作用。完善民意溝通機(jī)制，倡導(dǎo)法官進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)，廣泛聽取社會各界、專家學(xué)者、基層群眾意見；注意收集網(wǎng)民意見，認(rèn)真進(jìn)行分析整理，及時制定落實(shí)整改措施；建立輿情研判分析機(jī)制以及與新聞媒體溝通機(jī)制，主動發(fā)布工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切。完善監(jiān)督機(jī)制，在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的同時，更加自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督和社會監(jiān)督，加強(qiáng)與公安、國家安全、司法行政等部門的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)司法公正。

  　在健全完善執(zhí)行工作機(jī)制上取得新進(jìn)展。解決執(zhí)行難問題需要付出堅(jiān)持不懈的努力。要立足法院自身，提高審判質(zhì)量，建立立案、審判、執(zhí)行相互協(xié)調(diào)、相互銜接的工作機(jī)制，依法運(yùn)用訴訟保全措施，強(qiáng)化立案前的風(fēng)險提示，加大訴訟調(diào)解力度，為化解執(zhí)行難打好基礎(chǔ)。要探索建立執(zhí)行快速反應(yīng)、分權(quán)制約、財產(chǎn)調(diào)查與管理、執(zhí)行規(guī)避處置、暴力抗法應(yīng)對、委托評估拍賣、執(zhí)行差錯分析與責(zé)任追究、委托執(zhí)行案件管理監(jiān)督等制度，提高執(zhí)行質(zhì)量和效率。要以完善執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，細(xì)化相關(guān)部門的具體職責(zé)，完善執(zhí)行工作聯(lián)席會議制度，及時解決突出問題，排除執(zhí)行工作障礙。要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，鞏固和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、各界配合的執(zhí)行工作新格局，動員并依靠全社會的力量共同解決執(zhí)行難問題。

  　在健全完善涉訴信訪工作機(jī)制上取得新進(jìn)展。認(rèn)真貫徹中辦、國辦文件精神，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和辦案人員責(zé)任，實(shí)行責(zé)任倒查制度，確保辦案質(zhì)量，從源頭上預(yù)防和減少涉訴信訪問題；落實(shí)依法糾錯原則，對符合法定條件的案件及時進(jìn)行再審，做到有錯必究、公正司法；落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪和上級法院帶案下訪、巡回接訪等制度，引導(dǎo)信訪下移，相信、依靠、支持基層解決好信訪問題，逐步改變越級上訪狀況；落實(shí)信訪案件終結(jié)規(guī)定，對纏訴纏訪案件，組織公開聽證、公開質(zhì)證、公開答復(fù)，對合理訴求、實(shí)際困難確已解決的，按照有關(guān)規(guī)定作出終結(jié)，對確有困難需要繼續(xù)幫扶的，緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持，使其基本生活得到保障。

 

四、堅(jiān)持抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)打牢法院工作基礎(chǔ)

 

  　堅(jiān)持面向基層、服務(wù)基層、建設(shè)基層，著力解決影響基層工作發(fā)展的困難和問題，充分發(fā)揮基層為大局服務(wù)、為人民司法的前沿陣地作用。

  　要著力提高基層法官的能力水平。創(chuàng)新法官培訓(xùn)方式，著力提高法官化解社會矛盾、做群眾工作的能力。大力推進(jìn)法官教法官、崗位練兵等活動，發(fā)揮資深優(yōu)秀法官的傳幫帶作用，總結(jié)推廣審判執(zhí)行工作中行之有效的方法，使法官水平有提高，經(jīng)驗(yàn)更豐富。建立定期培訓(xùn)制度，使每個法官每年都能接受一定時間的培訓(xùn)。繼續(xù)做好中級和基層法院院長培訓(xùn)工作，支持地方法院開展法官輪訓(xùn)工作。加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)雙語法官的培養(yǎng)。繼續(xù)推行法官逐級遴選、上下級法院法官雙向掛職鍛煉、法官到黨政部門掛職學(xué)習(xí)、新進(jìn)人員到信訪窗口接受鍛煉、培養(yǎng)獎勵執(zhí)法辦案標(biāo)兵等做法，切實(shí)增強(qiáng)法官的司法能力。

  　要著力加強(qiáng)上級法院對下級法院的監(jiān)督指導(dǎo)。上級法院要按照依法監(jiān)督、審級獨(dú)立、上下互動的原則，通過下發(fā)審判指導(dǎo)文件、發(fā)布指導(dǎo)性案例、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、召開業(yè)務(wù)研討會等方式，加強(qiáng)對下級的監(jiān)督指導(dǎo)。要注意把握不同地區(qū)的實(shí)際情況，實(shí)行分類指導(dǎo)，防止“一刀切”。要注意傾聽基層干警意見，總結(jié)推廣基層經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)指導(dǎo)的針對性與有效性。上級法院黨組要加強(qiáng)與地方黨委的溝通協(xié)商，積極提出下級法院領(lǐng)導(dǎo)班子配備的意見和建議，參與考察工作，嚴(yán)格把好任職資格關(guān)，配合地方黨委做好干部交流工作，強(qiáng)化干部監(jiān)督。加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)，推進(jìn)法院工作人員的分類管理，建立健全激勵機(jī)制。積極探索上級法院在司法警務(wù)、檔案管理、行政裝備、后勤保障等方面進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)的方式方法、范圍程序，理順工作關(guān)系，完善工作機(jī)制，更好地為執(zhí)法辦案服務(wù)。

  　要著力解決基層的實(shí)際困難和問題。上級法院要把為基層解決實(shí)際問題作為重要任務(wù)，充分體諒基層工作的難處和基層法官的辛苦，努力爭取各方面的支持，切實(shí)解決好影響基層工作發(fā)展的突出問題。要解決好經(jīng)費(fèi)保障問題，按照中央的要求，依靠地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持，落實(shí)應(yīng)由地方財政支付的配套資金，確保辦公辦案需要；要解決好部分法官提前離崗問題，緩解案多人少、法官斷層的狀況；要解決好基層干警職級待遇，鼓勵優(yōu)秀干警扎根基層，干事創(chuàng)業(yè)；要解決好少數(shù)民族地區(qū)法庭設(shè)置和工作機(jī)制，合理調(diào)整布局，充實(shí)人員力量，改善司法條件。要加大對基層工作和基層法官的正面宣傳力度，加強(qiáng)法官職業(yè)保障，對打擊報復(fù)法官、暴力抗拒執(zhí)行、擾亂法庭秩序的人員堅(jiān)決依法處理，維護(hù)法律尊嚴(yán)。

  　要著力推動各級法院的信息化建設(shè)。按照“科技強(qiáng)院”的要求，加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動硬件和軟件的升級完善，提高信息處理能力；加強(qiáng)局域網(wǎng)和廣域網(wǎng)建設(shè)，充分利用網(wǎng)絡(luò)開展公文辦理、文件傳輸、信息發(fā)布、人事管理、后勤管理等工作，提高辦事效率；加強(qiáng)信息技術(shù)在審判、執(zhí)行、信訪等工作中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對各項(xiàng)工作的全面、動態(tài)和實(shí)時監(jiān)控，確保辦案質(zhì)量和效率；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，保證信息傳輸和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的真實(shí)性、可靠性。

  　我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以迎難而上的精神和勇氣，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)和措施，努力做好人民法院工作，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利作出新的更大的貢獻(xiàn)！

 

2009、12、21