南京六合法院對(duì)該院自2007年至2009年11月受理的33件涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛案件進(jìn)行充分調(diào)研。該院認(rèn)真分析涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、成因，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，妥善處理，充分維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

當(dāng)前涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的主要特點(diǎn)有：1、案件數(shù)量呈增長趨勢(shì)；2、案件群體性強(qiáng)，極易引起涉訴信訪；3、案件調(diào)解難度不斷增大；4、涉訴案件類型復(fù)雜多樣。該類糾紛產(chǎn)生的原因主要有：1、對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的思想認(rèn)識(shí)不到位；2、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范，流轉(zhuǎn)市場化程度較低；3、政策上拿不穩(wěn)，法律依據(jù)模糊；4、農(nóng)民利益得不到全面保障，存在利益沖突；5、農(nóng)村利益格局的深刻調(diào)整；6、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。

針對(duì)以上特點(diǎn)與成因，六合法院積極采取措施，妥善處理此類糾紛。該院的主要做法是：一是充分保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，合理平衡多種利益。在審理過程中，依照《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》的立法精神和相關(guān)條文，兼顧集體利益與個(gè)人利益，引導(dǎo)當(dāng)事人就補(bǔ)償費(fèi)用、土地調(diào)換等事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不成的，則嚴(yán)格以保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)為基點(diǎn)，依法做出裁判。二是對(duì)有爭議的法律條款大膽解釋，依法保護(hù)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)。從強(qiáng)調(diào)維護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系和諧穩(wěn)定的角度出發(fā)，嚴(yán)格界定其中“因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形”，即調(diào)整土地承包的情形應(yīng)僅限于自然災(zāi)害等不可抗力情形，不包括集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃需要、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或者重大項(xiàng)目建設(shè)需要的情形，同時(shí)也不包括公共利益需要的情形。三是合理界定承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同效力。承包戶將承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人時(shí)，未經(jīng)民主議定程序，依照物權(quán)法有關(guān)規(guī)定，認(rèn)定轉(zhuǎn)包合同具有法律效力。四是加大調(diào)查取證力度，公平分配舉證責(zé)任，力爭做到案結(jié)事了。該院在認(rèn)定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容、范圍、違約、承包費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、合同解除的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等事實(shí)時(shí)，將舉證責(zé)任在農(nóng)民和村委會(huì)之間進(jìn)行公平分配，在加強(qiáng)釋明、注重引導(dǎo)調(diào)解的同時(shí)，加大調(diào)查取證力度，查清案件事實(shí)，取得了較好的法律效果和社會(huì)效益。

針對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題，六合法院建議為實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)應(yīng)積極做好以下工作：1、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，制定扶持政策，從觀念上提高農(nóng)民參與土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的積極性；2、加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范化管理；3、遵循原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)；4、建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)中心，拓寬土地流轉(zhuǎn)新模式；5、深化農(nóng)村社會(huì)管理體制配套改革；6、加大投入，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。