江蘇省揚(yáng)州市中級(jí)人民法院注重發(fā)揮并延伸行政審判職能作用，近年來(lái)，建立了“法官進(jìn)機(jī)關(guān)”、“一案一建議”、“1+1”熱線聯(lián)系等制度，面向機(jī)關(guān)，有力推進(jìn)了“法治揚(yáng)州”建設(shè)。

　　法官進(jìn)機(jī)關(guān)集中走訪培訓(xùn)

　　2011年下半年以來(lái)，在院黨組的策劃下，揚(yáng)州中院行政庭啟動(dòng)了每月選擇1至2個(gè)市直行政機(jī)關(guān)進(jìn)行走訪，開(kāi)展行政審判與行政執(zhí)法的互相交流活動(dòng)。

　　“將行政司法服務(wù)前移，組織全市法院行政審判志愿者，走訪全市相關(guān)行政機(jī)關(guān)，并根據(jù)各單位的工作特點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行法制宣傳，解答各部門(mén)在行政執(zhí)法過(guò)程中遇到的相關(guān)法律問(wèn)題，就行政審判工作中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題與行政機(jī)關(guān)交換意見(jiàn)，促使全市行政人員進(jìn)一步提升法律素質(zhì)，進(jìn)一步促使行政機(jī)關(guān)依法行政，公正、文明、高效執(zhí)法，這既是人民法院不可推卸的職責(zé)，也是我們的神圣使命。”揚(yáng)州中院院長(zhǎng)蔣惠琴說(shuō)。

　　揚(yáng)州中院在認(rèn)真總結(jié)行政執(zhí)法和行政司法實(shí)踐中遇到的疑難問(wèn)題、剖析行政執(zhí)法和應(yīng)訴工作中存在不足的基礎(chǔ)上，針對(duì)全市行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中存在的共性問(wèn)題，組織業(yè)務(wù)骨干，通過(guò)舉辦專題培訓(xùn)班、派員在行政機(jī)關(guān)舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上作專題輔導(dǎo)等方式，主動(dòng)協(xié)助行政機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　“喬庭長(zhǎng)是行政司法業(yè)務(wù)的專家，他每季度都來(lái)交通局開(kāi)展一次行政執(zhí)法工作講座，對(duì)我們?cè)谄綍r(shí)執(zhí)法中梳理出來(lái)的疑難問(wèn)題進(jìn)行講解，使我們廣大員工受益匪淺，有助于我們提高執(zhí)法水平與能力。”揚(yáng)州市交通局周局長(zhǎng)感慨地說(shuō)。

　　實(shí)行一案一建議跟蹤聯(lián)絡(luò)

　　揚(yáng)州中院在行政審判中，建立健全了行政司法“一案一建議”工作機(jī)制，并在及時(shí)發(fā)送司法建議的基礎(chǔ)上，組織法官志愿者對(duì)建議的落實(shí)情況展開(kāi)跟蹤聯(lián)絡(luò)，對(duì)在建議的落實(shí)改進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題給予及時(shí)的幫助和指導(dǎo)。對(duì)于沒(méi)有被行政機(jī)關(guān)采納的建議，及時(shí)與行政機(jī)關(guān)溝通，查明原因，共商對(duì)策，促進(jìn)司法建議取得實(shí)效，確保司法建議對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政作出有效指引。

　　“揚(yáng)州市工商行政管理局：近兩年來(lái)我市兩級(jí)人民法院審理了多起因股東提供虛假申請(qǐng)材料騙取變更工商行政登記案件，嚴(yán)重?fù)p害了公司登記的公示公信力。建議你局在職權(quán)范圍內(nèi)以相關(guān)法規(guī)規(guī)章為依托出臺(tái)相應(yīng)規(guī)范性文件……。”這是（2011）揚(yáng)中法建字第009號(hào)司法建議書(shū)的部分內(nèi)容。在發(fā)出司法建議后，揚(yáng)州中院即委派資深法官李春蓉作為該司法建議跟蹤服務(wù)的聯(lián)絡(luò)人。“近三年來(lái)，李法官就這個(gè)司法建議來(lái)工商局不下5次，她不斷督促我們按照司法建議的要求改進(jìn)工作。在她的指導(dǎo)下，去年底我們已經(jīng)出臺(tái)了有關(guān)公司變更登記的規(guī)范性文件，揚(yáng)州中院功不可沒(méi)。”市工商行政管理局負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　同時(shí)，揚(yáng)州中院還在發(fā)送司法建議工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善司法建議發(fā)送的覆蓋面，建立承辦法官與接收司法建議的行政機(jī)關(guān)之間的建議落實(shí)情況聯(lián)絡(luò)制度，并針對(duì)行政機(jī)關(guān)落實(shí)司法建議的具體實(shí)際，不斷改善和提高司法建議的質(zhì)量和水平。同時(shí)加大對(duì)基層法院行政庭發(fā)送司法建議質(zhì)量和落實(shí)情況的考核和督促。

　　設(shè)立“1+1”熱線聯(lián)系制度

　　近年來(lái)，揚(yáng)州中院在行政司法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)拆遷補(bǔ)償?shù)壬婷裆姓讣蕩缀渭?jí)上升態(tài)勢(shì)，這些案件很大一部分是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違法違規(guī)執(zhí)法導(dǎo)致的。如何有效維護(hù)群眾合法利益，積極化解涉訴行政糾紛，是擺在行政法官面前的一道難題。

　　“我們經(jīng)過(guò)調(diào)研，決定組織全市法院審判經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的行政審判志愿者與行政機(jī)關(guān)建立日常聯(lián)系機(jī)制，由法官志愿者與行政機(jī)關(guān)（以行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為主）結(jié)成服務(wù)對(duì)子，是我們揚(yáng)州行政工作的一大亮點(diǎn)。”蔣惠琴說(shuō)。2011年底，揚(yáng)州中院行政庭每個(gè)行政審判志愿者即與3個(gè)以上的市直行政機(jī)關(guān)進(jìn)行結(jié)對(duì)服務(wù)，并指導(dǎo)各基層法院行政庭每個(gè)行政審判志愿者與轄區(qū)內(nèi)的3個(gè)以上行政機(jī)關(guān)進(jìn)行結(jié)對(duì)服務(wù)。

　　結(jié)對(duì)法官根據(jù)行政機(jī)關(guān)的需要，通過(guò)電話、信函、短信、網(wǎng)絡(luò)等形式，及時(shí)幫助行政機(jī)關(guān)解決在日常事務(wù)中遇到的法律問(wèn)題。同時(shí)，結(jié)對(duì)法官志愿者每季度應(yīng)上門(mén)與行政機(jī)關(guān)交流一次，幫助解答一些依法行政中遇到的實(shí)際問(wèn)題。

　　“法官與行政機(jī)關(guān)結(jié)對(duì)共建，在雙向交往中，我們既對(duì)行政機(jī)關(guān)工作性質(zhì)與實(shí)際問(wèn)題有了切實(shí)的了解，又向行政機(jī)關(guān)不斷灌輸依法行政的理念，屬于雙贏。”揚(yáng)州中院行政庭庭長(zhǎng)喬文進(jìn)說(shuō)：“我們立足于解決實(shí)際問(wèn)題，不做樣子、不走過(guò)場(chǎng)。我對(duì)口聯(lián)系市政府法制辦公室、市人力資源與社會(huì)保障局、市建設(shè)局、市交通局這4個(gè)行政機(jī)關(guān)。兩年多來(lái)，'1+1'熱線聯(lián)系制度幫我們解決了許多實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題。”