“做好涉訴信訪工作，必須強(qiáng)化群眾觀念，必須堅(jiān)持源頭治理，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制，必須堅(jiān)持重心下移”。2011年3月，最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊高屋建瓴地作出關(guān)于加強(qiáng)涉訴信訪工作的指示。

　　江蘇省鹽城市兩級(jí)法院嚴(yán)格落實(shí)最高人民法院《關(guān)于開展案件信訪評(píng)估預(yù)防工作的若干意見》等五項(xiàng)制度，以“五個(gè)一”為出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，走出了一條貫徹“四個(gè)必須”、推行“五項(xiàng)制度”，有效化解涉訴信訪的可行之路。

　　貫穿一根主線--群眾至上

　　“涉訴信訪無小事，群眾利益大于天”。為將群眾觀點(diǎn)貫穿始終，鹽城法院著力做到“四堅(jiān)持”：

　　堅(jiān)持日常信訪約期接談。對(duì)于群眾來訪，由法院信訪接待室負(fù)責(zé)聯(lián)系法官接談。能夠即時(shí)接談的，一律即時(shí)接談，第一時(shí)間答疑解惑、化解矛盾。一次接談不能讓來訪者滿意時(shí)，信訪接待室的工作人員填寫《約期接談單》，約定時(shí)間再次接談。《約期接談單》一式三份，一份交來訪人，一份交所涉案件審判業(yè)務(wù)庭，一份由信訪接待室留存?zhèn)洳椋行П苊饬诵旁L群眾的重復(fù)來訪。

　　堅(jiān)持法院領(lǐng)導(dǎo)首問接談。實(shí)行院領(lǐng)導(dǎo)信訪接談首問負(fù)責(zé)制。首次負(fù)責(zé)信訪接待的院領(lǐng)導(dǎo)不受案件類別和領(lǐng)導(dǎo)分工限制，在信訪接談后，負(fù)責(zé)組織、督促相關(guān)部門處理信訪案件和信訪事項(xiàng)。2009年以來，全市法院領(lǐng)導(dǎo)干部全部參加下訪“金橋行動(dòng)”和“三解三促”活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入一線，到農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、下車間，實(shí)地了解群眾需求，現(xiàn)場(chǎng)解決合理訴求。

　　堅(jiān)持部門（條線）集體接談。各審判業(yè)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)該部門的審判長(zhǎng)和相關(guān)信訪案件的承辦人每月必須到信訪窗口接待一天，詳細(xì)了解本部門（條線）的案件信訪情況。及時(shí)解決本部門（條線）的信訪問題，有針對(duì)性地改進(jìn)本部門（條線）的工作。各審判業(yè)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人、人民法庭庭長(zhǎng)，每年利用兩個(gè)月的時(shí)間，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、社區(qū)察民情、問民意、破難題、化解基層紛爭(zhēng)。

　　堅(jiān)持重大老訪案件聯(lián)合接談。對(duì)于一些重大老訪戶案件，根據(jù)信訪案件的性質(zhì)和具體情況，邀請(qǐng)相關(guān)行政部門、行業(yè)組織、人大代表、政協(xié)委員、心理醫(yī)生和社區(qū)群眾代表在約定時(shí)間和地點(diǎn)聯(lián)合進(jìn)行接談。2011年以來，全市兩級(jí)法院共聯(lián)合接談20余次，接談重大老訪案件40余件。

　　心系百姓，群眾至上，贏得了轄區(qū)廣大群眾的真誠(chéng)擁護(hù)。2008年至2011年，在江蘇法院“公眾滿意度”測(cè)評(píng)中，鹽城中院連續(xù)三年位居全省法院前列，其中兩年名列第一。

　　突出一個(gè)重點(diǎn)--重心下移

　　鹽城兩級(jí)法院緊緊扭住重心下移這個(gè)“牛鼻子”，及時(shí)將矛盾糾紛疏導(dǎo)在源頭，消除在萌芽，化解在基層。

　　考核引領(lǐng)重心下移。建立“1+9+7”對(duì)基層法院綜合考評(píng)體系，涉訴信訪作為對(duì)基層法院整體工作業(yè)績(jī)考評(píng)的重要內(nèi)容，且在各個(gè)審判業(yè)務(wù)條線考核權(quán)重均占到10%以上，其實(shí)效直接影響年終考核的座次。

　　基層法院及人民法庭將工作重心下移。在全市138個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)街道辦事處設(shè)立了74個(gè)訴訟服務(wù)站和256個(gè)巡回審理點(diǎn)，就地解決涉訴矛盾糾紛。2010年3月首創(chuàng)“12368”司法信息公益服務(wù)系統(tǒng)。2011年，全市基層法院訴訟服務(wù)中心共接待群眾15000余人次，提供法律咨詢12300余次，訴前化解各類矛盾糾紛7400余件。

　　亭湖法院構(gòu)建主城區(qū)和諧共建大格局，濱海法院悉心打造“無訟村居”，東臺(tái)法院加強(qiáng)訴警對(duì)接，大豐法院推出“１+５”庭所共建，響水、建湖法院的重大行政爭(zhēng)議綜合調(diào)處機(jī)制，阜寧、鹽都法院的法官兼任村（居）法治教導(dǎo)員，射陽法院所屬人民法庭與轄區(qū)村居簽訂共建協(xié)議等創(chuàng)新舉措，為化解涉訴信訪注入了生機(jī)。

　　通報(bào)倒逼重心下移。從2006年起實(shí)行《審判質(zhì)效通報(bào)》、《紀(jì)檢監(jiān)察通報(bào)》、《業(yè)績(jī)考核通報(bào)》、《內(nèi)務(wù)管理通報(bào)》和《涉訴信訪通報(bào)》五項(xiàng)通報(bào)制度，共發(fā)出五項(xiàng)通報(bào)291期。其中《涉訴信訪通報(bào)》65期，對(duì)涉訴信訪案件實(shí)名通報(bào)到法院、部門、具體案件承辦人。

　　專門出臺(tái)《關(guān)于對(duì)法官案訪比指標(biāo)通報(bào)考核的實(shí)施辦法（試行）》，分季度、半年、全年對(duì)各審判業(yè)務(wù)部門法官的案訪比指標(biāo)進(jìn)行考核排名。對(duì)于排名靠后的法官，視情決定對(duì)其是否進(jìn)行提醒談話和誡勉談話，并明確不得評(píng)為“辦案能手”或“調(diào)解能手”。對(duì)于全年案訪比指標(biāo)居末位的法官，原則上不得評(píng)先評(píng)優(yōu)；對(duì)于全年案訪比指標(biāo)排名最優(yōu)的法官，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　領(lǐng)導(dǎo)帶頭重心下移。實(shí)行重點(diǎn)涉訴信訪案件包案到人，明確要求隱患不消除不放手，問題不解決不撒手，目的達(dá)不到不罷手。嚴(yán)格執(zhí)行“四定一包”制度（定領(lǐng)導(dǎo)、定專人、定方案、定時(shí)限、包結(jié)案），對(duì)不能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)解決問題的，追究包案領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

　　每年組織開展法官“審務(wù)五進(jìn)”活動(dòng)，征詢各方對(duì)法院裁判的意見，從源頭上遏制涉訴信訪案件的發(fā)生。定期開展“法院開放日”活動(dòng)，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、部隊(duì)官兵、學(xué)校師生等社會(huì)各界人士走進(jìn)法院，增強(qiáng)公正司法的透明度。

　　傳遞一種責(zé)任--源頭預(yù)防

　　做好涉訴信訪工作，貴在創(chuàng)新！鹽城法院為此進(jìn)行了大膽的探索：

　　抓評(píng)估預(yù)防。率先在全省法院推出信訪工作“四同時(shí)”工作法：

　　立案審查的同時(shí)發(fā)出信訪預(yù)警。對(duì)新類型、重大、敏感、矛盾易激化可能導(dǎo)致上訪的案件，立案庭在立案的同時(shí)就對(duì)案件的信訪等級(jí)進(jìn)行評(píng)估，并填寫《信訪等級(jí)評(píng)估表》，向?qū)徟袠I(yè)務(wù)部門發(fā)出預(yù)警，警示有關(guān)部門妥善審理。對(duì)于信訪等級(jí)較高的案件，如10人以上的群體性案件、3件以上的系列案件，由立案庭審查后層報(bào)院長(zhǎng)立案把關(guān)。

　　審判決策的同時(shí)開展信訪評(píng)估。承辦案件的法官或合議庭、審判長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、審判委員會(huì)在討論案件作出審判決策時(shí)，必須對(duì)該決策是否會(huì)引發(fā)信訪投訴進(jìn)行評(píng)估，并落實(shí)相應(yīng)的防控措施。

　　重大行動(dòng)的同時(shí)制定信訪預(yù)案。審判執(zhí)行部門在采取重大的司法行動(dòng)前，必須制定周密的信訪工作預(yù)案，提前預(yù)防可能引發(fā)的信訪問題，確保不留任何信訪隱患。

　　程序流轉(zhuǎn)的同時(shí)傳遞信訪責(zé)任。從案件立案、審理、執(zhí)行到判后答疑等各個(gè)階段，抓好每一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，從一個(gè)程序環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)至另一個(gè)程序環(huán)節(jié)的同時(shí)，必須傳遞相應(yīng)的信訪責(zé)任，確保每個(gè)環(huán)節(jié)均有人負(fù)責(zé)穩(wěn)控息訪。

　　抓訴訟調(diào)解。全市法院將調(diào)解貫穿于立案、審判、執(zhí)行的各環(huán)節(jié)和一審、二審、申請(qǐng)?jiān)賹彙⒃賹彙⑿旁L的各階段。2011年，鹽城中院民事案件調(diào)解撤訴率達(dá)47.43%，同比上升6.95個(gè)百分點(diǎn)；基層法院民事案件調(diào)解撤訴率達(dá)80.75%，同比上升6.29個(gè)百分點(diǎn)。

　　抓審判質(zhì)效。鹽城中院先后出臺(tái)《全市法院民商事獨(dú)任審判案件定案管理暫行規(guī)定》、《全市法院合議庭審判案件定案管理暫行規(guī)定》和《關(guān)于建立上訴案件庭長(zhǎng)閱評(píng)制度的實(shí)施意見》等百余項(xiàng)制度，通過制度引擎，全市法院審判質(zhì)效綜合排名連續(xù)5年位居全省法院前列。

　　抓住一個(gè)關(guān)鍵--多元化解

　　依靠黨委、政府的政治優(yōu)勢(shì)，化解涉訴信訪矛盾。鹽城中院與市有關(guān)部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于依法治訪的工作意見》，主動(dòng)與黨委、政府溝通協(xié)調(diào)，對(duì)政策性較強(qiáng)、化解難度較大的信訪矛盾，積極爭(zhēng)取黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府協(xié)調(diào)，同心做好當(dāng)事人穩(wěn)控息訴工作。

　　全市40個(gè)人民法庭定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府通報(bào)涉訴信訪矛盾態(tài)勢(shì)，萬人成訟率等基礎(chǔ)信息，每月發(fā)送平安月報(bào)，有針對(duì)性地發(fā)出調(diào)查報(bào)告和司法建議，經(jīng)驗(yàn)做法在江蘇得到推廣。

　　加大與行政部門的和諧共建力度，化解涉訴信訪矛盾。與人力資源和社會(huì)保障部門共建，設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議巡回法庭和巡回審判點(diǎn)；與交巡警部門共建，設(shè)立交通事故巡回法庭和巡回審判點(diǎn)；與衛(wèi)生行政部門共建，設(shè)立醫(yī)療糾紛巡回法庭和巡回審判點(diǎn)，借助行政部門的力量和資源共同化解涉訴信訪矛盾。2011年，鹽城中院還協(xié)調(diào)市民政等相關(guān)部門，出臺(tái)《關(guān)于解決人民法院執(zhí)行案件中困難人員生活救助問題的實(shí)施意見》等多項(xiàng)文件，對(duì)確有困難的案件當(dāng)事人和信訪人員，通過納入低保、發(fā)放救助資金等形式，幫助解決他們生活所需，促使其息訴罷訪。

　　發(fā)揮基層組織的群眾優(yōu)勢(shì)，化解涉訴信訪矛盾。全市法院先后與工會(huì)、婦聯(lián)和行業(yè)組織等單位構(gòu)建共同化解涉訴矛盾糾紛的協(xié)作機(jī)制，依托行業(yè)組織和專業(yè)人士的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，參與特定類型信訪案件的化解工作，使大批矛盾糾紛在基層化解。

　　全市法院返聘275名善做群眾工作、富有審判經(jīng)驗(yàn)的退休法官擔(dān)當(dāng)特約調(diào)解員，聘請(qǐng)了1386名專家學(xué)者、知名企業(yè)家、基層干部和村居“能人”擔(dān)任人民陪審員，合力化解涉訴矛盾糾紛1700余起。

　　2011年11月，鹽城中院又與司法局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)發(fā)揮律師在涉訴信訪工作中作用的暫行規(guī)定》，賦予律師除訴訟事務(wù)委托代理人的“老面孔”以外，還要擔(dān)當(dāng)當(dāng)事人信訪訴求代言人和法院信訪工作聯(lián)絡(luò)人的“新角色”。要求所有律師在代理案件過程中，配合法院做好法律釋明工作，引導(dǎo)當(dāng)事人息訴罷訪。對(duì)化解涉訴信訪成績(jī)突出的律師予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)惡意阻撓訴訟調(diào)解，慫恿當(dāng)事人纏訪、鬧訪的，由司法行政機(jī)關(guān)予以相應(yīng)處罰。

　　實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)--案結(jié)事了

　　實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，促進(jìn)司法和諧，是人民法院追求的最終目標(biāo)。貫徹“四個(gè)必須”，落實(shí)“五項(xiàng)制度”，使鹽城法院信訪工作成效凸顯：2010年以來，鹽城兩級(jí)法院成功化解涉訴信訪案件1280件；2011年，全市法院涉訴信訪案件化解率居全省法院第一位。2011年，全市法院赴京訪同比減少23.9%；到省訪同比減少13.75%；越級(jí)訪數(shù)量同比下降了26.51%，重復(fù)訪數(shù)量同比下降了42.51%。全市法院審判質(zhì)效指標(biāo)大幅提升，在全省法院審判質(zhì)效評(píng)估體系14項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)中，鹽城中院有10項(xiàng)指標(biāo)同比上升，基層法院有12項(xiàng)指標(biāo)同比進(jìn)步。

　　鹽城中院立案信訪窗口被評(píng)為“創(chuàng)新鹽城優(yōu)秀服務(wù)品牌”。全市法院立案信訪條線涌現(xiàn)出“全市勞動(dòng)模范”、“全市十佳政法干警”、“全市首屆知名法官”等一批先進(jìn)個(gè)人。鹽城法院能動(dòng)司法、訴訟服務(wù)、審判管理等十多項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)在全省乃至全國(guó)法院系統(tǒng)推廣。2011年，鹽城中院被最高人民法院記集體一等功。

　　“四個(gè)必須”、“五項(xiàng)制度”是新時(shí)期人民法院破解涉訴信訪難題的創(chuàng)新舉措，也是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的制度體系，更是根本解決當(dāng)前涉訴信訪矛盾的治本之策。鹽城法院將堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行，在落實(shí)中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，奮力譜寫和諧司法新篇章！