建立訴訟服務(wù)中心解決基層法院面臨的新問題發(fā)揮能動(dòng)司法作用五方面落實(shí)司法為民新舉措

 

公丕祥：基層法院司法改革重在司法為民

 

　　走進(jìn)江蘇省常州市新北區(qū)法院的訴訟服務(wù)大廳，映入眼簾的“導(dǎo)訴臺(tái)”不僅提供教老百姓怎么寫訴狀、訴訟費(fèi)如何交、人身損害賠償怎么算的各種《訴訟指南》，法官還為當(dāng)事人提供了立案受理、審執(zhí)進(jìn)度查詢、判后答疑以及信訪接待等服務(wù)，通過訴前調(diào)解，化解糾紛的“關(guān)口”也被前移到了訴訟服務(wù)中心。而該中心運(yùn)行兩年多來的成績(jī)也頗受好評(píng)：接待當(dāng)事人逾4萬人次，辦結(jié)立案調(diào)解案1500余件，案件調(diào)撤率達(dá)65%以上，還指導(dǎo)人民調(diào)解工作室成功調(diào)處矛盾糾紛150余件。

　　11月9日，江蘇省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)公丕祥帶領(lǐng)高院黨組成員和全省120多位法院院長(zhǎng)來到了這個(gè)基層法院，在實(shí)地調(diào)研了解相關(guān)情況后，公丕祥把這種舉措總結(jié)評(píng)價(jià)了三個(gè)新：司法工作新機(jī)制、能動(dòng)司法新載體、司法為民新平臺(tái)。“比個(gè)案解決司法難點(diǎn)更受群眾歡迎的是，‘一站式’訴訟服務(wù)不僅切實(shí)方便了當(dāng)事人訴訟，減輕當(dāng)事人訟累，還發(fā)揮了積極有效化解矛盾糾紛、提高司法審判效率的窗口和樞紐作用，是基層法院落實(shí)能動(dòng)司法、推進(jìn)司法改革的重要方面。”公丕祥說。

　　就在當(dāng)天，在江蘇高院舉行的推進(jìn)新一輪司法改革座談會(huì)上，公丕祥用主要篇幅深刻闡述了各級(jí)法院，特別是基層法院如何結(jié)合江蘇特點(diǎn)，在新一輪司法改革過程中，通過各種具體工作機(jī)制的創(chuàng)新，強(qiáng)化能動(dòng)司法、依法服務(wù)大局，從而滿足人民群眾的新要求新期待。他分析說，一些困擾法院工作科學(xué)發(fā)展的司法難題尚未從根本上得到解決，如一些基層法院法官一年辦案達(dá)幾百件，案多人少的矛盾日益尖銳，而且成為“常態(tài)”問題，各級(jí)法院面臨著日益突出的涉訴信訪和執(zhí)行難問題，一些地方司法保障乏力問題還未根本解決，司法環(huán)境還不夠理想。而要盡快破解這些司法難題，最根本的是要靠改革，從體制、機(jī)制和制度等方面逐步理順關(guān)系，努力加以解決。“要在解決司法實(shí)踐中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和深層次問題上下功夫，而不是滿足于解決眼前的個(gè)別具體問題。”

　　近幾年來，江蘇各級(jí)法院在司法實(shí)踐中，在能動(dòng)司法、司法調(diào)解、審判管理、基層基礎(chǔ)建設(shè)等方面總結(jié)積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，尤其是一些基層法院圍繞司法為民，推出的舉措可謂亮點(diǎn)頻出。常州市鐘樓區(qū)法院在立案庭建立人民調(diào)解工作室、泰州姜堰市法院規(guī)范法官自由裁量權(quán)、江陰市法院設(shè)立專業(yè)化巡回法庭、海門市法院建立調(diào)解速裁機(jī)制等，不僅針對(duì)性、操作性強(qiáng)，而且讓基層法院的司法改革舉措轉(zhuǎn)化成為了人民群眾看得見、摸得著的具體措施。江蘇高院還在總結(jié)相關(guān)審判經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過各種現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)的形式在全省各級(jí)法院予以了推廣，僅訴訟服務(wù)中心，目前就在80家基層法院和9個(gè)中級(jí)法院全部建立。

　　11月6日，江蘇高院黨組討論通過了《江蘇法院第三個(gè)五年改革實(shí)施意見》及《分工方案》，并正式予以下發(fā)，確定了優(yōu)化職權(quán)配置、完善訴訟程序和審判組織工作機(jī)制、健全審判管理工作機(jī)制、落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、加強(qiáng)人民法院隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障以及健全司法為民工作機(jī)制7個(gè)方面30項(xiàng)重點(diǎn)司法改革任務(wù)，而從基層法院在司法改革中的角色和定位看，如何健全司法為民工作機(jī)制，無疑是擺在基層法院領(lǐng)導(dǎo)面前最具體的任務(wù)。

　　“如何通過審判管理，加強(qiáng)辦案程序的節(jié)點(diǎn)控制，從而預(yù)防法官隨意擱置案件、久調(diào)不決問題；通過推行法官助理，將辦案能力出色的法官培養(yǎng)成為‘名法官’，使其從繁雜的事務(wù)性工作中解放出來，從而提高辦案效率和質(zhì)量；通過大量便民性的訴訟服務(wù)舉措以及加大調(diào)解力度，讓更多案件真正實(shí)現(xiàn)‘案結(jié)事了’。”鹽城市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)徐清宇認(rèn)為，這些改革的成效，將由基層法院發(fā)揮“示范者”和“試驗(yàn)田”作用。

　　公丕祥在接受記者采訪時(shí)介紹說，要做到司法為民措施更加完善、糾紛解決手段更加多樣、司法便民方式更加便捷，要從五個(gè)方面研究解決相關(guān)重要問題。一是要建立健全涉訴民意溝通表達(dá)機(jī)制。拓寬涉訴民意反映渠道，完善社會(huì)輿情匯集制度，健全人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部定期深入基層傾聽民意制度，全面、深入、經(jīng)常地了解涉訴民意。二是要深入推進(jìn)司法公開。穩(wěn)步推進(jìn)各類二審案件公開開庭審理，完善申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?guó)家賠償案件公開聽證制度，探索建立減刑、假釋案件公開審理機(jī)制。還要通過深化裁判文書改革、實(shí)行生效裁判文書上互聯(lián)網(wǎng)公開、完善案件信息實(shí)時(shí)查詢系統(tǒng)以及建立審判工作定期發(fā)布制度，進(jìn)一步拓寬和規(guī)范司法公開方式。三是要完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制。不斷提高調(diào)解結(jié)案率，減少調(diào)解結(jié)案案件進(jìn)入執(zhí)行程序和再審程序，努力使更多的糾紛通過非訴訟糾紛解決組織得到解決或者依靠社會(huì)力量合力予以化解。四是要完善便民訴訟機(jī)制。推進(jìn)基層法院和人民法庭構(gòu)建簡(jiǎn)便快捷的糾紛解決機(jī)制，完善巡回審判制度，探索二審和再審案件巡回審判制度，提高巡回審判的效果。五是要完善司法過程中的救助制度。配合有關(guān)部門建立和完善執(zhí)行救助專項(xiàng)資金、涉訴信訪終結(jié)案件救急資助、刑事被害人國(guó)家救助等社會(huì)救助制度，建立健全與社會(huì)救助的銜接機(jī)制。

　　記者了解到，為了研究制定符合江蘇特色的司法改革實(shí)施方案，江蘇高院專門成立了司法改革指導(dǎo)委員會(huì)，并先后召開了省法院咨詢委員會(huì)成員、一線領(lǐng)導(dǎo)、干警、人大代表、政協(xié)委員、省級(jí)機(jī)關(guān)代表、省法院各部門主要負(fù)責(zé)人參加的多個(gè)座談會(huì)，還通過全省13個(gè)基層司法改革聯(lián)系點(diǎn)，從今年3月起率先推進(jìn)各項(xiàng)具體任務(wù)為出臺(tái)具體方案起到研究、示范效應(yīng)。“司法改革不可能通過‘拍腦袋’制定方案，許多改革措施一方面來源于地方的實(shí)踐，另一方面也要注意‘水到渠成’，不可能‘一蹴而就’，對(duì)眼前最急需、最容易解決的項(xiàng)目和機(jī)制，要盡快提出具體實(shí)施細(xì)則和方案，做到成熟一個(gè)、研究一個(gè)、確定一個(gè)、實(shí)施一個(gè)、見效一個(gè)。”公丕祥說。

　　“新一輪司法改革深刻觸及了人民法院工作體制性、機(jī)制性、保障性障礙，政治性、政策性、法律性都很強(qiáng)，工作難度很大，任務(wù)十分艱巨。要取得成功，各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各基層法院要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確方向和職責(zé)，為司法改革健康有序開展打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。”公丕祥最后說，每一項(xiàng)改革措施，上級(jí)法院從體制上保證、基層法院從機(jī)制上完善，從“司法為民”的各種實(shí)實(shí)在在的舉措入手，著力解決好人民群眾反映的突出問題和困擾人民法院工作科學(xué)發(fā)展的難點(diǎn)問題，確保司法改革取得實(shí)效，實(shí)現(xiàn)讓黨滿意、讓人民滿意、讓干警滿意的目標(biāo)。（丁國(guó)鋒）

 

2009、11、24