“社區(qū)矯正”是與“監(jiān)禁矯正”相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正對(duì)象主要指被判處管制、被宣告緩刑、被裁定假釋、被剝奪政治權(quán)利，并在社會(huì)上服刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行這五類對(duì)象。

一、如東法院參與社區(qū)矯正工作的基本情況

如東縣社區(qū)矯正工作自2005年6月8日正式試點(diǎn)以來，已經(jīng)4年多了。四年來，在省、市、縣委、人大和政府的關(guān)心支持下，我院與各成員單位大力配合，在上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的具體指導(dǎo)下，積極探索，努力實(shí)踐，不斷創(chuàng)新，已形成工作機(jī)制健全、矯正制度規(guī)范、管理方式科學(xué)的工作格局。2006年共實(shí)施社區(qū)矯正的罪犯為183人，其中判處緩刑的罪犯為181人，判處管制的罪犯為2人；2007年共實(shí)施社區(qū)矯正的罪犯為224人，其中判處緩刑的罪犯為216人，判處管制的罪犯為8人；2008年共實(shí)施社區(qū)矯正的罪犯為332人，其中判處緩刑的罪犯為225人，判處管制的罪犯為7人；2009年十月份前共實(shí)施社區(qū)矯正的罪犯為148人，其中判處緩刑的罪犯為146人，判處管制的罪犯為2人。就案件類型分析來看，我縣實(shí)施社區(qū)矯正的對(duì)象的案件類型多為交通肇事案件和盜竊案件，兩者占總?cè)藬?shù)的80%以上。通過四年的努力，社區(qū)矯正工作已經(jīng)成熟運(yùn)行，并取得了較好的社會(huì)效果，得到了社會(huì)各界的充分肯定，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)“長安如東”，作出了積極的貢獻(xiàn)。

二、參與社區(qū)矯正工作的基本做法

參與社區(qū)矯正，是人民法院在審理假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件和判處管制，單處剝奪政治權(quán)利等非監(jiān)禁刑案件以及判處有期徒刑、拘役宣告緩刑的案件中，堅(jiān)持懲罰與教育、改造相結(jié)合，充分運(yùn)用刑罰及非刑罰處罰方法，并配合社區(qū)矯正組織從事教育轉(zhuǎn)化工作，以達(dá)到預(yù)防犯罪和減少犯罪，實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的活動(dòng)。

近年來，該院根據(jù)省高級(jí)人民法院《關(guān)于參與社區(qū)矯正工作的若干意見》的規(guī)定，全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，堅(jiān)持罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則，對(duì)大多數(shù)罪行比較輕的罪犯從輕判處，充分適用非監(jiān)禁刑罰，并結(jié)合人民法院刑事審判實(shí)際，貫徹寓教于審、教審結(jié)合的原則，形成了一套切合實(shí)際的工作流程，保證人民法院的審判與社區(qū)矯正工作有機(jī)銜接。

一是規(guī)范參與矯正的對(duì)象。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，該院對(duì)于審理的依法應(yīng)當(dāng)或可以判處三年以下有期徒刑、拘役、管制等刑事案件，根據(jù)被告人的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)以及對(duì)社會(huì)的危害性大小來考慮被告人是否適用緩刑。如果具有一定緩刑條件的，及時(shí)函告報(bào)被告人住所地的社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)，參與社區(qū)矯正，并及時(shí)向縣司法局送達(dá)社區(qū)矯正調(diào)查函，委托相關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的工作人員，行使社會(huì)調(diào)查職能。

二是規(guī)范工作程序，加強(qiáng)與矯正工作機(jī)構(gòu)的銜接。社會(huì)調(diào)查和考察結(jié)束后，矯正工作機(jī)構(gòu)對(duì)被告人的犯罪原因和對(duì)犯罪行為造成社會(huì)危害性的大小等情況進(jìn)行分析，并對(duì)是否具備緩刑條件等提出書面評(píng)鑒意見并及時(shí)將評(píng)鑒意見反饋至我院。法院根據(jù)具體的案情，結(jié)合矯正工作機(jī)構(gòu)反饋的評(píng)鑒意見，由獨(dú)任審判員或者合議庭決定是否適用緩刑，疑難復(fù)雜的案件由院長提交審委會(huì)討論。在判處管制、宣告緩刑時(shí)，責(zé)令被告人填寫接受社區(qū)矯正保證書，未成年被告人的法定代理人亦必須簽字。自判決生效后七日內(nèi)，除將裁判文書、起訴書副本、緩刑執(zhí)行通知書、社區(qū)矯正對(duì)象接受社區(qū)矯正保證書等相關(guān)文書送達(dá)被告人戶籍所在地或經(jīng)常居住地的司機(jī)行政機(jī)關(guān)外，還通知社區(qū)矯正對(duì)象在判決書生效之日起7日內(nèi)到其所在鎮(zhèn)的司法所報(bào)到并辦理登記手續(xù)，由相關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)將報(bào)到通知書回執(zhí)送回法院。針對(duì)未成年被告人，還同時(shí)通知其法定代理人。

三是積極參加矯正期間的工作。判處管制、宣告緩刑以后，該院堅(jiān)持定期與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)溝通聯(lián)系，了解掌握緩刑、管制對(duì)象的動(dòng)態(tài)表現(xiàn)，對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行法制教育，定期回訪考察，適當(dāng)輔之訓(xùn)誡、責(zé)令其悔過等非刑罰手段。對(duì)表現(xiàn)不好，經(jīng)多次教育不改的矯正對(duì)象，可給予警告；對(duì)個(gè)別被判處緩刑的對(duì)象，雖無新的犯罪，但抗拒矯正，表現(xiàn)惡劣，屢有違法，經(jīng)多次警告無效者，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及時(shí)提出書面撤銷緩刑的建議報(bào)公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)收集材料后提出書面意見，報(bào)送我院審查處理。

三、社區(qū)矯正工作面臨的困難和問題

在縣委、縣人大和縣政府的關(guān)心支持和協(xié)調(diào)配合下，在各成員單位通力合作下，如東縣的社區(qū)矯正工作正在順利開展，取得了一定的成效，但是目前社區(qū)矯正工作仍存在以下幾方面問題：

一是“人戶分離”的社區(qū)服刑人員難以銜接。對(duì)于這樣在社會(huì)上服刑的人員因銜接不到位，導(dǎo)致無法監(jiān)督。隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我縣的流動(dòng)人口快速增長，外地人犯罪率顯著上升。對(duì)于罪犯戶籍是外地，而本人在我縣工作的情形，我縣司法局不愿接受此種罪犯，因?yàn)槠淞鲃?dòng)性太大，公安、司法行政部門無法對(duì)其實(shí)施監(jiān)管，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)空白現(xiàn)象。而其戶籍地的公安、司法行政部門也無法有效的這些罪犯實(shí)施有效的監(jiān)管，因此導(dǎo)致法院的判決落實(shí)情況大打折扣。

二是約束力不強(qiáng)。雖然最高人民法院、最高人檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，雖然有了這個(gè)權(quán)威性的規(guī)范性文件，但是從立法和程序方面還沒有明確的規(guī)定，造成對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的約束力不強(qiáng)，部分矯正對(duì)象不服從社區(qū)矯正工作人員的管理無具體措施。如要求這些人員參加教育、勞動(dòng)等一些監(jiān)管活動(dòng)無法落實(shí)，嚴(yán)重影響了社區(qū)矯正工作的正常開展。

三是矯正缺乏相應(yīng)的制度和措施。雖然司法局制定了社區(qū)服刑人員日常行為獎(jiǎng)懲試行辦法和其它各項(xiàng)制度，但關(guān)鍵是如何與有關(guān)公安、審判、監(jiān)獄機(jī)關(guān)銜接配套，缺乏規(guī)范有效的制度標(biāo)準(zhǔn)，缺乏硬性和剛性的規(guī)定。社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行活動(dòng)，必須保持一定的懲罰力度。然而通過什么樣的方式、方法保持社區(qū)矯正懲罰力度和幅度？判斷矯正效果優(yōu)劣標(biāo)準(zhǔn)如何確定？被矯正者權(quán)益的保護(hù)如何保證等等，現(xiàn)未有明確規(guī)定。如在社區(qū)矯正實(shí)踐過程中，有影響力的收監(jiān)、減刑、提前解除矯正等獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)就比較難，審批程序和手續(xù)過于繁鎖，不易操作，對(duì)矯正對(duì)象的觸動(dòng)不大，計(jì)分考核形同虛設(shè)，無法真正發(fā)揮對(duì)矯正對(duì)象的制約作用。

四是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和人員缺乏。判處管制、宣告緩刑以后，人民法院與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)保持定期聯(lián)系，了解掌握緩刑、管制對(duì)象的動(dòng)態(tài)表現(xiàn)，對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行法制教育，定期回訪考察。在實(shí)踐中，人民法院與司法局、公安局等單位通力合作，共同推進(jìn)該項(xiàng)工作，正因?yàn)樵擁?xiàng)工作是由幾個(gè)成員單位完成，因此更需要強(qiáng)有力的人員與經(jīng)費(fèi)的充足保障。而在實(shí)踐中，該項(xiàng)工作缺乏人員和經(jīng)費(fèi)的保障，導(dǎo)致落實(shí)情況不是非常的理想。

四、完善社區(qū)矯正工作的幾點(diǎn)建議

我們認(rèn)為，社區(qū)矯正工作應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面完善：

一是要進(jìn)一步明確工作職責(zé)。社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門，因此社區(qū)矯正工作必須在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)和人事、財(cái)政等部門要依法切實(shí)履行各自職責(zé)，相互配合，相互支持，尤其在各個(gè)工作環(huán)節(jié)的銜接上一定要緊密，確保社區(qū)矯正工作順利、有序開展。特別是要加強(qiáng)異地人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)和人事、財(cái)政等部門的聯(lián)系，共同來填補(bǔ)這個(gè)“人戶分離”的空白地帶。同時(shí)建議對(duì)緩刑實(shí)施情況進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)追蹤，建立數(shù)據(jù)庫供相關(guān)成員單位查詢，確保判決能落實(shí)到位。

二是要進(jìn)一步規(guī)范程序和完善獎(jiǎng)懲措施。目前，對(duì)于表現(xiàn)較差的監(jiān)管人員，沒有過硬的處罰手段，對(duì)表現(xiàn)特好的，也沒有減刑的過硬手段。現(xiàn)缺乏有效獎(jiǎng)懲手段的管理依據(jù)和相應(yīng)的制度，造成個(gè)別罪犯認(rèn)為矯正和刑滿釋放區(qū)別不大，容易產(chǎn)生消極改造心理，因此須通過完善獎(jiǎng)懲措施，建立具有實(shí)質(zhì)意義的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，建議建全和完善增加刑罰和減少刑罰的措施，只有這樣才能切實(shí)落實(shí)搞好社區(qū)矯正工作。要根據(jù)社區(qū)矯正工作的需要，建立和完善基層社區(qū)矯正工作制度和運(yùn)行機(jī)制。規(guī)范送達(dá)、接收、登記、建檔、制定矯正個(gè)案、監(jiān)護(hù)、考核、獎(jiǎng)懲等工作程序，使各個(gè)環(huán)節(jié)的工作有章可循、有法可依。同時(shí)，要建立例會(huì)、請(qǐng)示報(bào)告、檔案管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、檢查監(jiān)督等各項(xiàng)工作制度，保證矯正工作的有序進(jìn)行。在具體執(zhí)行中，應(yīng)將法院、檢察院每年對(duì)“五類”人員的回訪考察結(jié)合起來，綜合對(duì)該矯正對(duì)象的評(píng)估，記錄在案。綜合其表現(xiàn)，來考慮對(duì)其減刑建議，由有權(quán)減刑機(jī)關(guān)裁定。對(duì)矯正期間表現(xiàn)不好，符合收監(jiān)條件的應(yīng)由監(jiān)獄改造單位及時(shí)收監(jiān)。

三是要切實(shí)落實(shí)和保障執(zhí)法人員和經(jīng)費(fèi)。隨著社區(qū)矯正工作的深入和全面鋪開，所需經(jīng)費(fèi)的問題日益突出。社區(qū)矯正工作既然是國家刑罰執(zhí)行的活動(dòng)，所需經(jīng)費(fèi)又比監(jiān)獄刑罰執(zhí)行少的多，其所需經(jīng)費(fèi)都來源于政府財(cái)政，就應(yīng)確立穩(wěn)定的政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)平等體制，統(tǒng)一管理，供成員單位矯正工作的需要，確保社區(qū)矯正工作扎實(shí)、有序、高效地進(jìn)行。