科學(xué)發(fā)展觀，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是建設(shè)中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，是做好人民法院工作必須堅持的根本指針。深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，對人民法院準(zhǔn)確把握我國當(dāng)前社會主義初級階段基本司法國情和司法發(fā)展階段性特征，不斷深化對司法工作規(guī)律和特點的認(rèn)識，努力提升司法能力、破解司法難題、加強法院建設(shè)，實現(xiàn)法院工作歷史新跨越，具有十分重要的意義。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟社會日新月異、利益主體日趨多元，社會矛盾糾紛不斷增多，通過訴訟渠道進入法院的案件也隨之增加。尤其是近年來，受宏觀經(jīng)濟調(diào)整以及金融危機暴發(fā)的影響，以及《民事訴訟法》修改、訴訟門檻降低、《勞動合同法》等一系列新法出臺，大量社會糾紛蜂擁至法院，法院辦案壓力驟然增加。凸顯的人案矛盾，嚴(yán)重制約了人民法院科學(xué)發(fā)展，掣肘著人民法院司法職能的有效發(fā)揮。面對這一嚴(yán)峻形勢，如何積極有效地破解人案矛盾已成為人民法院亟待解決的重大難題。挑戰(zhàn)即是機遇，壓力未嘗不是動力，只要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌兼顧，多措并舉，法院必定能夠走出人案矛盾困局，實現(xiàn)各項工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為此，在全市法院深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀之際，決定就法院人案矛盾展開深入細致的調(diào)查研究，通過深入基層、企業(yè)走訪座談、進行科學(xué)司法統(tǒng)計分析，全面了解兩級法院在科學(xué)發(fā)展觀指引下的發(fā)展現(xiàn)狀，以及在發(fā)展中遭遇的人案矛盾司法困境，并在此基礎(chǔ)上剖析人案矛盾產(chǎn)生與激化的原因，預(yù)測其發(fā)展趨勢，進而提出破解人案矛盾難題的對策與建議。

一、科學(xué)發(fā)展觀指引下法院工作的新發(fā)展

近年來，全市法院堅持鄧小平理論、“三個代表”重要思想，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，按照“三個至上”指導(dǎo)思想的要求，積極應(yīng)對司法新需求，各項工作取得了新進展，法院基層基礎(chǔ)、調(diào)解工作、審判監(jiān)督、法學(xué)調(diào)研等多項工作受到最高法院表彰。

（一）充分履職，案件質(zhì)效持續(xù)優(yōu)化。全市法院牢牢把握執(zhí)法辦案第一要務(wù)，強化審判管理，提高辦案水平，三年共受理各類案件213752件，審執(zhí)結(jié)212675件，審執(zhí)結(jié)率99.5%；審判質(zhì)效指標(biāo)持續(xù)良性運行，呈現(xiàn)“四升四降”的良好態(tài)勢，即結(jié)收案比、調(diào)撤率、執(zhí)結(jié)率、法官人均辦案數(shù)明顯上升，反映“案結(jié)事了”的案件上訴率、發(fā)回改判率、執(zhí)行投訴率、案件平均審理天數(shù)不斷下降。去年，全市法院案件平均審理天數(shù)、民事案件調(diào)撤率、上訴率等指標(biāo)居全省領(lǐng)先水平，其中，民事案件調(diào)撤率為71.7%，高出全省8.3個百分點，列全省首位。

（二）創(chuàng)新舉措，服務(wù)大局成效明顯。全市法院緊緊圍繞市委、市政府中心工作，不斷創(chuàng)新舉措、拓展職能，全力服務(wù)南通科學(xué)發(fā)展。一是立足地域特色經(jīng)濟，優(yōu)化市場競爭環(huán)境。逐步完善知識產(chǎn)權(quán)保護機制，形成知識產(chǎn)權(quán)保護“南通經(jīng)驗”，受到省法院、最高法院的充分肯定，得到了世界知識產(chǎn)權(quán)組織的高度贊譽。三年中審理的知識產(chǎn)權(quán)案件數(shù)量不斷上升，去年達343件；其中，家紡類案件調(diào)撤率超過85%，裁判自覺履行率達100%，大力推動了南通家紡市場良性競爭環(huán)境的形成，吸引了國內(nèi)外眾多家紡知名企業(yè)來通搶灘登陸。二是放眼沿江沿海大開發(fā)戰(zhàn)略，助推港區(qū)建設(shè)。成功化解江蘇熔盛集團海洋工程千畝建設(shè)用地糾紛等涉橋港開發(fā)案件，確保重點開發(fā)項目順利開工。設(shè)立如東洋口港巡回法庭、積極籌建南通港、如皋港區(qū)人民法庭，高效便捷地處理港區(qū)案件，為港區(qū)建設(shè)保駕護航。去年設(shè)立的洋口港巡回法庭，審理案件近200件，有力地維護了港區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，得到了當(dāng)?shù)卣目隙ā?b style="mso-bidi-font-weight: normal">三是圍繞“扎實保增長、全面達小康”工作主線，力保企業(yè)促發(fā)展。面對金融海嘯的沖擊，及時把脈反應(yīng)到司法領(lǐng)域中的經(jīng)濟發(fā)展難題，出臺《為化解中小企業(yè)融資難提供司法服務(wù)與保障的十二條意見》等司法應(yīng)對指導(dǎo)性文件11件，發(fā)出司法建議158份，為地方經(jīng)濟社會在逆境中求發(fā)展獻計獻策，傾力服務(wù)，得到了地方黨委政府的高度肯定。深入江蘇九鼎、東源、鑫緣集團等百家重點企業(yè)走訪調(diào)研，及時了解企業(yè)司法需求、發(fā)送司法建議、助解企業(yè)困局，贏得企業(yè)的普遍歡迎。去年，中院針對《勞動合同法》實施后企業(yè)面臨的問題進行調(diào)研并發(fā)出司法建議，實現(xiàn)了全市3000多家規(guī)模企業(yè)95%以上訂立勞動合同，最大限度地壓降企業(yè)因不規(guī)范的用工行為遭致?lián)p失的風(fēng)險。建立健全服務(wù)發(fā)展“五項機制”，依法妥善審理金融危機引發(fā)的金融糾紛9469件，解決爭議標(biāo)的5億多元；審理勞動爭議案件1738件，同比增長155.4%；妥善處理南天集團等企業(yè)破產(chǎn)案件16件，盤活資產(chǎn)1.9億元；依法掛鉤幫扶有前景的近400家中小企業(yè)渡過難關(guān)，實現(xiàn)再發(fā)展。加大執(zhí)行工作力度，依法充分實現(xiàn)企業(yè)債權(quán)，增強企業(yè)渡過經(jīng)濟“寒冬”的實力。中院一次性為南通建工集團挽回經(jīng)濟損失469萬元，被該企業(yè)稱贊為“服務(wù)大局、保駕護航”的典范。

（三）案結(jié)事了，全力助推南通和諧構(gòu)建。堅持“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”，不斷創(chuàng)新訴調(diào)對接機制。最高法院充分肯定南通法院在探索多元化糾紛解決機制和創(chuàng)新訴調(diào)對接工作中，進行了卓有成效的工作，在全國產(chǎn)生了積極影響。中院制定了《訴調(diào)對接考核辦法》，強力激發(fā)干警參與訴調(diào)對接的積極性與主動性。與市總工會、市婦聯(lián)、市工商局和消費者協(xié)會聯(lián)合制定勞動爭議、婚姻家庭糾紛、消費者權(quán)益糾紛調(diào)解辦法，進一步拓展委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解范圍，提高調(diào)解成功率，去年，委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解成功率超過70%。基層法院普遍設(shè)置了“訴前調(diào)解工作室”，訴前成功調(diào)解案件1762件。充分將訴調(diào)對接機制引入勞動爭議等涉群體性糾紛案件的審理，實現(xiàn)企業(yè)與職工利益雙贏，得到職企“人民法官為人民，構(gòu)建和諧立新功”的稱贊。隨著訴調(diào)對接工作的不斷深入發(fā)展，法院訴訟調(diào)解不斷加強，民事案件調(diào)撤率穩(wěn)步上升，去年達71.7%，比2006年上升10.1%。

（四）奮力維穩(wěn)，確保南通平安創(chuàng)建。圍繞爭創(chuàng)“長安杯”目標(biāo)，依法正確履行刑事審判職能，三年共審理各類刑事案件10931件，其中涉黑、涉毒及故意殺人案件293件；去年死刑案件核準(zhǔn)率達100%，無一例被改判發(fā)回。充分發(fā)揮審判監(jiān)督程序的服判息訴功能，申訴復(fù)查和解率逐年上升，2008年達32.3%，位居全省第一。加強糾紛的源頭治理，三年共接待來信來訪26997人次，上級交辦的重點涉訴信訪案件息訴率上升至去年的87%。重點抓好“兩會”、奧運會等重大國事期間涉訴信訪案件的息訴息訪工作，開展了“迎奧運、保穩(wěn)定”百日行動，出色完成了奧運會期間進京接訪任務(wù)。去年，針對社會各界普遍關(guān)注的房屋拆遷、食品安全、勞動保障等矛盾易激化領(lǐng)域的案件，提前介入、有效處置，避免了76起重大群訪事件。由于維穩(wěn)成績突出，被省委、省政府表彰為維穩(wěn)工作先進集體,并得到了最高法院的高度肯定。

二、人案矛盾??法院發(fā)展中面臨的突出難題

在全市兩級法院充分履職，不斷提升依法服務(wù)地方黨委、政府中心工作能力和水平，助推地方經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的同時，隨著訴訟案件數(shù)量不斷增加，司法力量日漸短缺，法院自身發(fā)展日益陷入人案矛盾困局。加劇的人案矛盾越來越成為制約法院司法保障職能有效發(fā)揮的“瓶頸”。

（一）人案矛盾現(xiàn)狀

1、案多態(tài)勢

一是案件總量上升迅猛，基層尤為突出。2008年，全市法院受理各類案件89007件，比2006年增長36.6%，三年中每年凈增約12000件。2008年全市法院的收案總量位居全省第三位。基層法院案件增幅尤為明顯，有4家基層法院三年內(nèi)案件增量在60%以上，其中兩家法院增幅超過100%，轄區(qū)內(nèi)海安、如皋、啟東等三家基層法院的收案總量超過1萬件。

二是民事案件為主要增長點。2008年全市法院受理各類民事案件52477件，比2006年增加 48.7%，占受理案件總量的60.3%，民事案件在審判類案件中增幅最快、占比最重。民事案件中合同類案件增長迅速。2008年，合同類案件收案24894件，較上年度同比增長55.66%，占民事一審案件總量的51.8%；其中借款合同、買賣合同、勞動爭議類糾紛同比分別增長72.82%、39.88%、115.4%。權(quán)屬侵權(quán)類案件增量較大。2008年，全市法院權(quán)屬侵權(quán)類案件收案12863件，同比上升21.55%，占民事一審案件總量的26.7%；其中道路交通事故損害賠償案件同比增長37.51%，股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛增長642.86%。民事案件的上升還直接導(dǎo)致執(zhí)行案件增長，2008年全市法院新收執(zhí)行案件27426件，同比上升20.8個百分點。

三是仲裁非訴類案件增長異常。2008年全市法院受理仲裁與非訴審查執(zhí)行案件2876件，其中仲裁執(zhí)行類案件上升趨勢明顯，全年收案871件，較上年同比上升186%。2008年非訴審查執(zhí)行案件收案2005件，其中裁定準(zhǔn)予執(zhí)行1963件，不予執(zhí)行42件；在1963件準(zhǔn)予執(zhí)行案件中，需要法院強制執(zhí)行的有903件，且主要集中于城建糾紛和自然資源糾紛，這些案件往往與老百姓的切身利益緊密相關(guān)，矛盾化解的難度很大。

2、人少特點

一是法官少。在案件數(shù)量大幅上升的同時，法官人數(shù)未得到相應(yīng)增加。2006年，全市法院共有法官813人，2007年減少為795人，目前緩增至846人，比2006年僅略增0.4%。

二是審判輔助人員少。全市法院有正式在編書記員342人，法官與書記員配置比例約為3：1。在案件大量增加，辦案節(jié)奏加快的情況下，書記員基本只能滿足開庭記錄的需要。為了實現(xiàn)盡快結(jié)案，法官在開庭審理、裁判案件的同時，不得不辦理原由書記員完成的送達、記錄、文書校對、卷宗裝訂等事務(wù)。這一現(xiàn)象在基層法院、尤其是人民法庭更為普遍。

三是司法警力少。目前，全市法院司法警察135人，三年內(nèi)未見增加；其中有25人兼職從事押解、值庭和駕駛等工作。三年中全市法院執(zhí)行工作中缺警4000多人次，刑事押解中缺警3000多人次，民商事等案件開庭及人民法庭則基本無警力保障。2007年以來，為增強對法院工作的安全保障，全市法院均購置了安檢設(shè)施，但是由于警力不足，目前包括中院僅有四家法院投入正常使用。此外，全市法警隊伍年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化，平均年齡為43歲，50歲以上有35人，占法警總?cè)藬?shù)的26%。

（二）人案矛盾產(chǎn)生的負面效應(yīng)

一是不利于法院隊伍穩(wěn)定與整體素質(zhì)的提升，危及法院科學(xué)發(fā)展之根本。去年，全市法院一線法官人均辦案138.3件，比2006年增加48.8件。由于案件增加主要在基層，基層法院辦案形勢尤為嚴(yán)峻，去年基層法院一線法官人均辦案156.7件，比2006年增加55.2件，其中有4家法院一線法官人均辦案超180件；基層法院中法官人均辦案超300件的有44人，法官個人辦案最高達556件。2006年人民法庭人均結(jié)案在140件左右的有10個，2007年突破150件的人民法庭達到16個，2008年全市人民法庭法官人均結(jié)案數(shù)增至184件，較2007年凈增34件。其中，如皋法院石莊法庭年人均結(jié)案數(shù)達到了304件，海安法院李堡、墩頭、曲塘法庭分別達到285、259、240件，法官人均結(jié)案數(shù)在200件以上的人民法庭達到了12個。為了高效辦案、辦好案，法官經(jīng)常加班加點，不少法官形成了“白加黑”、“5+2”的工作習(xí)慣。在調(diào)研中了解到，在基層法院、人民法庭，由于上班時間基本在調(diào)解或開庭審理案件，許多法官只能利用中午或其他休息時間制作文書，以免影響辦案進度。“陀螺化”的工作狀態(tài)，不僅使法官無暇實現(xiàn)知識的自我更新，對單位組織的學(xué)習(xí)也是淺嘗轍止，而且長期超強度工作，還會嚴(yán)重損害法官身心健康。近年來，由于不堪重負，法院干警辭職現(xiàn)象較往年有所加重，去年，僅如皋法院就有5人辭職或調(diào)至其他單位，且該5人均是研究生。長此以往，將不利法院隊伍的穩(wěn)定及整體素質(zhì)的提高，影響法院隊伍建設(shè)，危及審判事業(yè)長效發(fā)展。

二是不利于審判質(zhì)量與效率的提升，制約法院司法公信力的增強。這主要體現(xiàn)為：其一，案件激增，法官疲于結(jié)案，往往不能深入細致地做好當(dāng)事人的工作，導(dǎo)致糾紛得不到充分化解。近年來，雖然全市法院調(diào)撤率不斷上升，但是調(diào)解后進入執(zhí)行程序的案件約占調(diào)解結(jié)案案件總數(shù)的40%左右，這與在超強辦案壓力下，為加速結(jié)案，法官調(diào)解工作做得不深不細不無關(guān)系。與此同時，去年涉訴信訪案件數(shù)較往年有所增加，而且其中當(dāng)事人纏訪、鬧訪、暴力訪事件頻發(fā)，案結(jié)事未了情況令人堪憂。其二，在法官自我加壓，最大限度地釋放辦案潛能提高辦案效率的同時，難免會忙中出錯，造成案件實體處理上的不公或是程序上的疏漏。去年有基層法院發(fā)回改判率較往年有所回升，正是這一現(xiàn)象的集中體現(xiàn)。其三，審判力量的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致積壓案件日益增多，更多的糾紛得不到及時處理，民眾合法權(quán)益得不到及時有效地保護。2008年，盡管兩級法院結(jié)收案比較2006年有所上升，但未結(jié)案件絕對數(shù)量卻增加了1121件。其四，由于我市法院屬傳統(tǒng)的“法官+書記員”的辦案模式，沒有設(shè)置法官助理，法官除開庭審理、裁判案件外，還必須從事庭前準(zhǔn)備、庭前調(diào)解、證據(jù)交換等事務(wù)性工作，分散了法官的辦案精力。而且，由于法官助理缺位，法官在處理大量事務(wù)性工作時，難免會過早、過多地接觸當(dāng)事人及其律師、代理人，從而影響法官居中裁判的形象，招致當(dāng)事人對司法公正的懷疑。

三是不利于司法安全保障能力的提升，影響法院工作的有序推進。隨著案件匯聚到法院，大量矛盾焦點也集中到法院，法院司法安全保障任務(wù)更為繁重、形勢更為嚴(yán)峻。據(jù)不完全統(tǒng)計，三年中全市法院共發(fā)生各類突發(fā)事件350余件。去年，中院在審理李志進受賄案時，李志進親屬數(shù)十人公然沖擊法庭，毆打法官和檢察官，氣焰十分囂張。執(zhí)行中暴力抗法事件時有發(fā)生，三年共發(fā)生340多起，受傷干警達240多人次。2006年，如東法院在執(zhí)行一起離婚返還財產(chǎn)案時，被執(zhí)人親屬將執(zhí)行法警鼻骨打至骨折；2007年，崇川法院在執(zhí)行一起房屋強制拆遷案時，被執(zhí)人用刀片將一名法官劃傷。嚴(yán)峻的司法安全保障形勢，給法院安全保障工作提出了更高的要求。然而，由于警力的嚴(yán)重不足，加之年齡結(jié)構(gòu)的老化，大大降低了法警隊伍整體的應(yīng)急反應(yīng)能力和安全保障能力，使得法院干警、檢察官及其他訴訟參與人的人身安全面臨極大的威脅，法院工作秩序得不到必要的維護和保障。

三、人案矛盾形成與激化的原因

近年來，法院人案矛盾的形成與加劇決非偶然，有其深刻的經(jīng)濟與社會根源，在對人案矛盾現(xiàn)象深入調(diào)研基礎(chǔ)上，我們從“案多”與“人少”兩個層面，就人案矛盾的產(chǎn)生與日趨激化的原因進行了細致地剖析。

（一）案多成因

1、經(jīng)濟社會發(fā)展與變化。案件數(shù)量的多少與經(jīng)濟社會的發(fā)展變化密切相關(guān)。一方面經(jīng)濟社會的發(fā)展必然帶來矛盾糾紛的日益增多。原因在于，隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，社會利益主體日益多元，加之頻繁的經(jīng)濟活動帶來的人口流動性的增強，原有的社會交往規(guī)則被打破，人們間的關(guān)系更為復(fù)雜，矛盾糾紛隨之增加。近年來，隨著南通經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提升，經(jīng)濟市場的日趨活躍，流動人口的不斷增加，兩級法院案件受理數(shù)逐年上升，即充分說明了這一點。其中，法院受理權(quán)屬類、合同類案件的居高不下，更是經(jīng)濟交往中由于財產(chǎn)動態(tài)交易頻繁而導(dǎo)致相關(guān)糾紛大量增加在司法領(lǐng)域的集中反映。另一方面，經(jīng)濟社會形勢的惡化引發(fā)矛盾糾紛激化。去年，受國際金融風(fēng)暴的影響，經(jīng)濟發(fā)展形勢下行壓力不斷加大，南通許多中小企業(yè)陷入融資困境，或破產(chǎn)導(dǎo)閉或面臨停產(chǎn)停業(yè)，反映到司法領(lǐng)域，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況息息相關(guān)的案件大幅增加，如借款、買賣合同、勞動爭議等案件，同比分別增長了72.82%、39.88% 、115.4%。

2、公眾法治意識強化。隨著法治建設(shè)的不斷加強，國家法律權(quán)威性及司法機關(guān)的公信力得到提升，公民對法律的信仰和對司法機關(guān)的信任度不斷提高。近年來,隨著依法治國方略的逐步實施和司法改革的不斷深入,不同社會群體和階層的利益意識不斷被喚醒和強化，人民群眾的法律意識、維權(quán)觀念不斷增強,“為權(quán)利而斗爭”的維權(quán)意識，以及“法庭上見”的訴訟心理明顯增強。

3、國家法制不斷完善。近年來，一系新法的出臺以及原有法律的修改完善，加強了民生保障，引發(fā)了大量訴訟案件。例如，2007年4月，以司法為民、關(guān)注民生為宗旨的《訴訟費交納辦法》出臺后，訴訟門檻大大降低，大量關(guān)系民生的案件涌入法院，導(dǎo)致法院收案數(shù)量明顯增加。《辦法》出臺后，南通兩級法院收案數(shù)明顯增加。2007年4-12月份,全市法院收案28410件，較2006同期增長了34.17%，而且這增長態(tài)勢一直延續(xù)至今。新勞動合同法進一步完善了勞動合同制度，作出了向勞動者傾斜保護的規(guī)定，加強了對勞動者合法權(quán)益的保障。然而，由于之前某些企業(yè)操作的不規(guī)范，進而引發(fā)大量勞資糾紛案件。2008年全市法院受理勞動爭議案件1721件，同比增長115.4%，其中勞動合同案件同比上升了133.74個百分點。此外，受法院級別管轄調(diào)整以及民事訴訟法修改的影響，大量一審案件涌向基層法院，基層法院案件隨之猛增。

4、部門協(xié)調(diào)功能弱化。一些行政機關(guān)在作出具體行政行為前不進行充分的協(xié)調(diào)、調(diào)解，行政性解紛機制功能弱化，促使大量矛盾糾紛訴至法院。例如，《道路交通安全法》出臺后，由于調(diào)解工作不是必經(jīng)程序，交警部門在事故發(fā)生后往往疏于作賠償息訴工作，大量交通事故損害賠償案件直接進入法院，導(dǎo)致法院該類案件猛增，2008年南通法院道路交通事故損害賠償案件同比上升了近38個百分點。而且，由于交警沒有在第一時間進行調(diào)解，到法院后往往失去最佳調(diào)處機會，難于案結(jié)事了。更有一些基層交警部門在交通事故發(fā)生后不作事故責(zé)任認(rèn)定，或出具責(zé)任不明的認(rèn)定，造成法院審理難度加大。

（二）人少成因

1、法院準(zhǔn)入門檻增高。近年來，被稱為“天下第一考”的國家司法考試將一些高校畢業(yè)生擋在法院門外。而且，由于任職要求嚴(yán)格，受法官成長周期的限制，即使通過司法考試，也不可能在短期內(nèi)補充到法官隊伍中來。安置轉(zhuǎn)業(yè)軍人是人民法院應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一項政治任務(wù)，但也應(yīng)當(dāng)看到，大部分轉(zhuǎn)業(yè)軍人由于其知識結(jié)構(gòu)并不符合法院的職業(yè)要求，因而不能在法院發(fā)揮應(yīng)有的作用，而且還擠占了法院有限的編制。

2、審判力量流失現(xiàn)象加重。基層法官繁重的工作壓力和不相稱的政治、生活待遇相互交織，直接造成一線法官隊伍的流失。2003年以來，兩級法院干警流失有80余人，而且隨著辦案壓力的加劇，受經(jīng)費保障、政治待遇未能相應(yīng)提升等因素影響，法院隊伍人才流現(xiàn)象有所加重，去年僅如皋法院即有5名干警辭職或調(diào)離。同時，法院為緩解人員缺少的矛盾，雖然采取聘用書記員和法警、保安等輔助人員的方式，但因其相關(guān)經(jīng)費無法納入政府財政預(yù)算，而通過擠占在編人員的預(yù)算經(jīng)費提供給臨聘人員的薪酬又微乎其微，所以臨聘隊伍極不穩(wěn)定。

3、審判骨干過早閑置。現(xiàn)行人事管理政策不盡符合審判工作特點。當(dāng)前，基層法院平均年齡53歲以上的審判人員即退出庭室和法院領(lǐng)導(dǎo)崗位。這部分人員大多為各庭室正副職負責(zé)人或業(yè)務(wù)骨干，審判經(jīng)驗豐富，工作能力強，“一刀切”的作法使他們退居二線，導(dǎo)致大量優(yōu)秀審判資源過早閑置。另外，法官按公務(wù)員退休年齡退休，未充分考慮法官培養(yǎng)周期長、司法經(jīng)驗性等司法規(guī)律與特性，往往導(dǎo)致法官在其審判經(jīng)驗、生活閱歷最豐富、辦案能力最強、倫理價值觀最成熟時離開工作崗位，造成審判資源的極大浪費。

4、人員編配不盡合理。長期以來，對法院的定編標(biāo)準(zhǔn)未能根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化而作相應(yīng)調(diào)整，原有以轄區(qū)戶籍人口定編的作法已遠遠不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展、人口流動性增強等發(fā)展新需求。加之編制部門沒有形成規(guī)范的編制增減機制，要么多年一直沒有變化，要么不加區(qū)別地統(tǒng)一劃撥編制，缺乏人員編制定性定量分析和效能評估，法院編制劃撥長期處于不合理狀態(tài)。同時，受地方財政狀況的影響，有些地方對編制使用進行嚴(yán)格限制，規(guī)定了一定的空編比例，使得法院不能及時補充司法人員。

四、法院為緩解人案矛盾所采取的積極應(yīng)對措施

針對人案矛盾突出的實際情況，兩級法院紛紛采取了相關(guān)應(yīng)對措施，取得了一定成效，主要做法是：

（一）著力改革審判機制，不斷提升案件質(zhì)效。推行案件繁簡分流和速裁機制，建立速裁合議庭，實行民事案件分流審理和刑事案件普通程序簡化審，適用簡易程序?qū)徖淼陌讣_87.49%以上。針對交通事故、勞動爭議等數(shù)量驟升、占比較重的民商事案件，成立專門合議庭，集中優(yōu)勢力量進行審理。開辟訴訟綠色通道、執(zhí)行110，依法快速審理和執(zhí)結(jié)各類案件。建立和完善應(yīng)急處理機制，妥善處理金融危機引發(fā)的各類突發(fā)事件，去年，海門法院24小時內(nèi)，立案審理并執(zhí)結(jié)了一起公司法定代表人出逃引發(fā)的上百名職工圍堵鎮(zhèn)政府事件，快速穩(wěn)控局勢、平息糾紛。改革審判委員會制度，成立刑事、民事和行政兩個專業(yè)委員會，提高議事效率。開展各種形式的集中辦案活動，努力消化案件，防止案件積壓。

（二）著力整合司法資源，構(gòu)建節(jié)約型配置格局。以節(jié)約審判資源，充實審判一線為目標(biāo)，不斷將綜合部門有審判職稱人員充實到審判一線、將司法輔助人員向一線傾斜，同時，根據(jù)實際辦案需求，調(diào)配一線審判人員，將有限審判力量集中到最需要的部門。三年來，全市法院共對600余名法官輪崗交流。推行院、庭長直接辦案、綜合部門有審判職稱人員掛庭辦案制度，最大限度地節(jié)約司法資源。以提倡加班工作、暫緩實行工休假等辦法，激勵法官多辦案、辦好案。通過任命審判委員會專職委員、轉(zhuǎn)任審判業(yè)務(wù)部門專職書記等辦法，將“退二線”庭長、副庭長留任審判一線，做好傳、幫、帶工作。加大職級晉升上的傾斜力度，充分調(diào)動資深法官的工作積極性，切實發(fā)揮其在審判中的經(jīng)驗優(yōu)勢。

（三）著力加強審判管理，大力激發(fā)辦案潛能。建立健全院、庭長審判管理考核辦法和法官業(yè)績考評體系，把考評結(jié)果與評優(yōu)晉級掛鉤，最大限度的激發(fā)法官的辦案積極性和主動性。不斷完善審判管理模式，注重跟蹤分析，強化條線管理，及時通報指標(biāo)數(shù)據(jù)，適時、動態(tài)地督促法官提升審判質(zhì)量與效率。今年年初，針對人案矛盾進一步加劇的態(tài)勢，中院組織開展了“促進案結(jié)事了，實現(xiàn)爭先進位”專項活動，層層分解審判質(zhì)效責(zé)任目標(biāo)，大力營造爭先創(chuàng)優(yōu)的辦案氛圍，激發(fā)法官辦案潛能。

（四）著力開展“訴調(diào)對接”工作，依托大調(diào)解機制形成辦案合力。去年，基層法院均設(shè)立了“訴前調(diào)解工作室”，全市法院共增聘工會、婦聯(lián)等特邀調(diào)解組織22家、特邀調(diào)解員146名，開展委托調(diào)解3383件，協(xié)助調(diào)解2957件。訴前調(diào)解、委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解等社會化調(diào)解新方法的全面推廣，充分將社會力量導(dǎo)入法院案件審理之中，增強了法院化解糾紛的能力。今年5月，還將召開高層次“訴調(diào)對接”論壇，以此為契機，進一步提升“訴調(diào)對接”分流減壓的實效。

（五）著力夯實基層基礎(chǔ)，努力將糾紛化解在基層。全市法院案件增長集中暴發(fā)在基層，加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，對化解人案矛盾起著決定性作用。中院通過人、財、物政策上的傾斜，不斷加大基層基礎(chǔ)建設(shè)投入，努力打造一流基層法院、一流人民法庭。堅持向科技要效率，積極推進科技法院、科技法庭建設(shè)，全面建成基層法院、人民法庭與上級法院、院本部局域網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，配備電子簽章系統(tǒng)，實現(xiàn)審判工作網(wǎng)絡(luò)化，極大提升基層的辦案效率。大力改善人民法庭的物質(zhì)裝備條件，優(yōu)化辦案環(huán)境，目前，投入使用的19家人民法庭中已有18家完成了規(guī)模化、規(guī)范化建設(shè)。以“法官跟著案件走”為思路，合理布局人民法庭，新批準(zhǔn)設(shè)立的南通港、觀音山、海門工業(yè)園區(qū)、如皋港區(qū)等4家人民法庭正在積極籌建之中。加大對基層班子建設(shè)，對4家基層法院院長進行了任職交流。推行優(yōu)秀干部下基層掛職鍛煉制度，共選派14名干部掛職鍛練。今年年初，針對基層法院案件激增，辦案壓力加大的實際情況，中院從本院民事審判庭中抽選出5名業(yè)務(wù)骨干，分三批派至人案矛盾最為突出的人民法院掛職，加強對法庭的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與管理。

（六）著力提升干警素質(zhì)，增強隊伍整體司法能力。隊伍建設(shè)是推進法院科學(xué)發(fā)展之根本。為了能在審判資源極為有限的情況下緩解辦案壓力，中院將隊伍素質(zhì)的提升擺在了核心位置。認(rèn)真開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、大學(xué)習(xí)大討論、“三新”大討論等主題教育活動，不斷提升干警司法理念和政治素養(yǎng)。加強崗位練兵，加大培訓(xùn)力度，不斷提升干警業(yè)務(wù)能力。今年，將以嚴(yán)格貫徹落實“五個嚴(yán)禁”為契機，努力打造一支作風(fēng)硬派、素質(zhì)優(yōu)良的法官隊伍，為法院順利渡過人案矛盾危機提供堅實的組織保障。

五、新形勢下破解人案矛盾難題，推動法院科學(xué)發(fā)展的合理化建議

（一）人案矛盾發(fā)展趨勢預(yù)測

1、收案總量增幅較去年放緩，但仍處高位運行。當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，國際金融危機對我國經(jīng)濟的影響還在加深，加之南通港橋時代的到來,市場經(jīng)濟日趨活躍,人口流動量不斷加大,社會矛盾糾紛還將日益增多,并將通過訴訟渠道源源不斷地流向法院。今年第一季度全市法院新收案件同比增長了近14%，多家基層法院案件增幅在20%左右；全市法院新收執(zhí)行案件同比上升了25.9個百分點，其中涉仲裁案件增幅達625.8%；民事案件中買賣合同、借款合同、交通事故侵權(quán)等案件，同比均增加20%以上。可以預(yù)見，今年法院收案可能會達10萬件左右，并且近年內(nèi)還將持續(xù)增加。當(dāng)然，與去年一季度全市法院案件增幅45%相比較，法院收案總量增長態(tài)勢有所放緩。

2、審判力量短期內(nèi)難以補足。雖然近幾年通過招錄公務(wù)員，使法院干警人數(shù)有所回升，但由于司法考試、工作年限等法官職業(yè)門檻的限制，新招錄干警難以在短期內(nèi)充實進法官隊伍，加上不斷有法官退休或辭職，法官人數(shù)在近年內(nèi)不可能大幅增加。而且，由于政法專項編制極為有限，因而在法官、書記員、司法警察均極為短缺的情況下，僅僅依靠有限的政法專項編制來招錄干警，也不可能緩解審判力量不足的問題。

3、法院辦案壓力將進一步加大。今年1-3月份全市法院一線法官人均辦案30.2件，較去年同期增加4.9件。由于未來幾年內(nèi)，法院收案總量仍將不斷增長，而審判力量得不到及時的補足，因而法院辦案壓辦還會進一步加大，人案矛盾將會進一步加劇。

（二）破解人案矛盾困局的合理化建議

面對進一步加劇的人案矛盾，法院必須積極謀求新的對策，否則，法院科學(xué)發(fā)展將會停滯不前，法院服務(wù)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的歷史重任將難以實現(xiàn)。雖然法院堅持內(nèi)部挖潛，不斷創(chuàng)新審判機制、優(yōu)化司法資源配置、完善審判管理、加強自身建設(shè)，對于解困人案矛盾固然重要，但是畢竟投入與產(chǎn)出是相對應(yīng)的，有限審判資源的能效不可能無限放大，若缺失外部司法環(huán)境的改善，得不到黨委、政府及社會各界的大力支持，最終法院只能在人案矛盾困局中越陷越深。針對南通法院人案矛盾現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，結(jié)合法院工作開展實際，建議以“雙管齊下”為總體思路，并采取如下措施：

1、堅持向內(nèi)挖潛，提升審判質(zhì)效。

一是繼續(xù)深化審判機制改革。探索建立科學(xué)的分案模式，使案件自動流向結(jié)案快的法官，防止案件積壓。通過繁簡分流，實現(xiàn)簡案快審，難案精審。繼續(xù)擴大簡易程序和普通程序簡化審的適用范圍，使大量的刑事案件和民事案件通過簡易程序加以解決，減少法官在訴訟過程中精力和時間的投入。繼續(xù)推行案件繁簡分流，完善速裁機制，進一步明確速裁案件范圍，即事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，爭議不大的婚姻家庭、相鄰關(guān)系、小額借貸等糾紛案件；規(guī)范速裁程序，嚴(yán)格速裁案件的流程管理；健全速裁合議庭，由審判經(jīng)驗豐富、調(diào)解能力強的法官組成速裁庭，提高速裁效率與效果。繼續(xù)推行案件分類辦理，根據(jù)每個審判人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的具體情況，設(shè)立不同專業(yè)合議庭，如交通肇事案件合議庭、婚姻家庭案件合議庭等。針對群體性糾紛、棄企避債等案件中出現(xiàn)的送達難問題，改革送達方式，避免因送達不利而影響辦案效率。切實提高當(dāng)庭宣判率，縮短審理時間，營造公開、公正的審判環(huán)境，著力提高司法透明度和審判效率。繼續(xù)探索執(zhí)行聯(lián)動機制，努力清結(jié)執(zhí)行積案、難案；強化執(zhí)行和解力度，正確引導(dǎo)、情理兼顧，力求案結(jié)事了。牢固樹立管理出質(zhì)量，管理出效率的理念，建立健全審限管理長效機制，加強日常通報和專項檢查，通過審限個案跟蹤和“四項”案件專項清理活動，督促承辦人盡可能縮短辦案周期。對涉及申請財產(chǎn)保全、鑒定、調(diào)查等程序性事項，各承辦部門要加強溝通、協(xié)調(diào)，確保時間上銜接有序。加強審判運行態(tài)勢分析，客觀分析自身與兄弟法院的差距，明確努力方向，確保優(yōu)勢指標(biāo)繼續(xù)保持，弱勢指標(biāo)逐步進位。

二是大力推進法官職業(yè)化改革。一要建立健全法官素質(zhì)培養(yǎng)機制，通過各種形式的培訓(xùn)活動，培養(yǎng)法官的政治素質(zhì)、法律專業(yè)素質(zhì)、審判業(yè)務(wù)素質(zhì)、人文社會素質(zhì)、科技素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)、心理素質(zhì)、身體素質(zhì)，為“多辦案、辦好案、快辦案”的審判實踐提供堅實的綜合素質(zhì)基礎(chǔ)。二要積極推行法官助理制度。法官助理是法院的司法輔助人員，承擔(dān)原由法官從事的部分事務(wù)性工作，不享有審判權(quán)。目前，法官助理制度改革試點工作在全國法院系統(tǒng)內(nèi)推行已有5年。由于法官助理分擔(dān)了部分原由法官承擔(dān)的事務(wù)性工作，因而能夠?qū)⒎ü購姆彪s的事務(wù)性工作中解脫出來，集中精力開庭審理、居中裁判，極大的提高法官的辦案質(zhì)量與效率。而且，在法官與當(dāng)事人之間增設(shè)法官助理，有助于減少法官與當(dāng)事人的接觸，防止司法腐敗。因此，在人案矛盾突出，法官短期內(nèi)又不可能大量增加的情況下，增設(shè)法官助理，形成“法官+法官助理+書記員”的審判模式，對提升法官辦案質(zhì)效，緩解當(dāng)前法院人案矛盾，具有十分重要的意義。增設(shè)的法官助理其職責(zé)主要是從事庭前準(zhǔn)備、庭前調(diào)解、證據(jù)交換、以及其他與審判有關(guān)的事務(wù)性工作。三要嚴(yán)格司法人員分類管理，對法官、法官助理、書記員、法警等不同崗位進行科學(xué)管理和考核，強化激勵措施，進一步提高干警的工作積極性和創(chuàng)造性。

三是進一步優(yōu)化審判資源配置。在現(xiàn)有條件和法律允許范圍內(nèi)，改革法院內(nèi)部管理體制。合理歸并內(nèi)設(shè)機構(gòu)，實現(xiàn)人盡其能、人盡其用；科學(xué)調(diào)配綜合部門人員，做到定崗定人，壓縮綜合部門人員數(shù)量，最大限度地充實審判一線。均衡各審判業(yè)務(wù)庭的案件分流，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)辦案、綜合部門掛庭辦案制度。

四是不斷完善訴調(diào)對接機制。進一步創(chuàng)新訴調(diào)對接工作機制，努力構(gòu)建覆蓋面廣、渠道暢通的訴調(diào)對接網(wǎng)絡(luò)。積極探索以審判管理模式來推進訴調(diào)對接工作，實現(xiàn)對訴調(diào)對接工作的科學(xué)考評與規(guī)范管理，提升訴調(diào)對接工作的實效性。進一步拓展委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解、訴前調(diào)解范圍，充分依托大調(diào)解機制形成辦案合力。

五是進一步加強基層基礎(chǔ)建設(shè)。人民法庭是糾紛化解的最前沿陣地，以法庭建設(shè)為重點，加大法院基層基礎(chǔ)建設(shè)，對緩解人案矛盾壓力尤為關(guān)鍵。要堅持向科技效率，進一步加強科技法庭建設(shè)；以“兩便”為原則，進一步優(yōu)化法庭布局；以案結(jié)事了、效率提升為目標(biāo)，加大巡回審判力度，創(chuàng)新便民利民舉措。要充分發(fā)揮法庭審判骨干成長基地、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔基地和新進人員培養(yǎng)基地的作用，通過職級晉升、待遇傾斜等的杠桿作用，引導(dǎo)法官下基層、駐法庭，切實增強基層法庭的辦案力量。

2、積極謀求外部支持，優(yōu)化司法環(huán)境。

一是積極爭取地方事業(yè)編制，充實司法力量。一要利用地方事業(yè)編制來推行法官助理。由于全市法院政法專項編制有限，歷史“欠帳”較多，且短期內(nèi)又不可能大量增加，因此，當(dāng)前以政法專項編制來推行法官助理不太現(xiàn)實。所以，建議用地方政府全額撥款的事業(yè)編制來推行法官助理制度。根據(jù)實際情況，并借鑒其他法院的做法，初步設(shè)定中院的法官與法官助理配置比例為3：1、基層法院不低于3：1。目前全市在編法官有846名，這樣需要配置不少于280人的法官助理。建議先期增設(shè)200個地方事業(yè)編制，用于招錄法官助理，以后根據(jù)條件逐步增加。增設(shè)的法官助理員額，由中院擬定分配方案與市編辦協(xié)商，并由市編辦將編制下?lián)艿礁骺h（市）、區(qū)編辦。法官助理將重點從大調(diào)解工作人員、大學(xué)畢業(yè)生、本市法院從事審判輔助性工作的非在編人員中招錄。二要利用地方事業(yè)編制，招錄聘用制法警。目前,兩級法院紛紛采取了聘用臨時法警、保安或者借調(diào)警力的方式來緩解警力不足的燃眉之急，然而，這均只時權(quán)宜之計，不能從根本上擺脫司法安全保障工作面臨的困境。目前，省內(nèi)部分地市紛紛采取了由地方財政全額撥款的事業(yè)編制招錄法警的辦法，取得了較好的效果。考慮當(dāng)前全市法院政法專項編制短缺且短期內(nèi)不能大量增編，建議用地方財政全額撥款的事業(yè)編制招錄法警，以增強警力。根全市法院缺警以及年齡老化現(xiàn)狀,建議增加100個事業(yè)編制法警。增加的事業(yè)編制法警由中院擬定分配方案與市編辦協(xié)商，并由市編辦將編制下?lián)艿礁骰鶎臃ㄔ核诘鼐庌k。

二是積極爭取地方支持，落實退休法官的返聘政策。退休法官具有豐富的生活閱歷和審判經(jīng)驗，在健康狀況允許的情況下，退休后的幾年內(nèi)，完全有能力繼續(xù)從事審判工作。從國外經(jīng)驗看，60?70歲的法官比比皆是，并且獲得了民眾極高的信任，國內(nèi)也有不少有識之士建議延遲法官的退休年齡。實踐中，兩級法院有不少年屆退休的老法官，在工作中依然精力充沛、熱情高漲、成績突出。因此，我們認(rèn)為在嚴(yán)格遵守公務(wù)員退休制度的前提下，返聘素質(zhì)好、能力強、精力足的老法官，充分發(fā)揮其經(jīng)驗優(yōu)勢，不失為彌補法官缺額，緩解辦案壓力的良策。初步設(shè)想在地方黨委、人大及政府的大力支持下，以老法官自愿為前提，暫不免除其法官職務(wù)，將其留任在審判一線；對于愿意留任的老法官，從經(jīng)濟待遇上給予優(yōu)惠政策，即在退休工資的基礎(chǔ)上，增設(shè)返聘工資，提高福利待遇。

三是積極爭取落實法院經(jīng)費保障、增撥專項經(jīng)費。要大力爭取地方財政按照相關(guān)文件規(guī)定落實各種補貼，落實為緩解人案矛盾所必需的聘用人員經(jīng)費、人民陪審員經(jīng)費、委托調(diào)解經(jīng)費、司法救助經(jīng)費、執(zhí)行實際支出缺口費用等專項經(jīng)費。增加司法警務(wù)專項經(jīng)費，加強警務(wù)訓(xùn)練，配強警務(wù)裝備，提升司法安全保障能力。增設(shè)辦案激勵專項經(jīng)費，解決工資制度改革以后，法院辦案激勵機制缺失的問題。積極落實法院兩庭建設(shè)、信息化建設(shè)經(jīng)費保障，加大基層基礎(chǔ)建設(shè)，努力夯實法院發(fā)展的基石。

四是積極爭取將民事案件發(fā)案率納入綜治考核范圍。由于民事案件是法院案件的主要增長點，因此，有效控制民事案件發(fā)案率，對緩解法院人案矛盾至關(guān)重要。近年來，隨著平安創(chuàng)建工作的開展，黨委政府將刑事案件發(fā)案率納入綜治考核，全市刑事案件發(fā)案率逐年下降，充分顯示了綜治考核機制在糾紛化解、平安創(chuàng)建中的強大功能。為此，建議將民事案件發(fā)案率納入綜治考核范圍，引導(dǎo)社會各方積極、主動地參與大調(diào)解，充分發(fā)揮大調(diào)解機制化解糾紛的實效，積極助推“長安南通”建設(shè)。