國(guó)際金融危機(jī)影響致案件量爆發(fā)式上升江蘇法院探索司法適度主動(dòng)扶助企業(yè)抵御襲擾

探訪 非常危機(jī)下的“司法能動(dòng)”試驗(yàn)

 

 金融危機(jī)影響在司法審判領(lǐng)域呈現(xiàn)九大特點(diǎn)

　  借款糾紛案件大量增加，企業(yè)融資債務(wù)糾紛涉及金額巨大

　　買賣合同糾紛快速增長(zhǎng)，因主動(dòng)違約引發(fā)糾紛的比例大幅上升

　　破產(chǎn)案件涉及的債權(quán)數(shù)額和企業(yè)職工人數(shù)大幅增加

　　房地產(chǎn)交易合同糾紛案件增長(zhǎng)迅速，引發(fā)關(guān)聯(lián)行業(yè)的連鎖糾紛

　　企業(yè)主“棄企避債”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

　　因金融機(jī)構(gòu)“扎堆訴訟”引發(fā)系列案件，給企業(yè)生存帶來很大困難

　　以勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛為代表的民生類案件呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭

　　引發(fā)群體性糾紛的因素不斷增加

　　社會(huì)治安形勢(shì)面臨新考驗(yàn)

 

    司法能動(dòng)主義的理論基礎(chǔ)是，司法應(yīng)著眼于實(shí)質(zhì)正義的維護(hù)而非過于遷就于形式正義，法官應(yīng)更多地把自己看作“社會(huì)工程師”而不是單純適用規(guī)則的法官。

　　導(dǎo)讀

　　如何發(fā)揮“司法能動(dòng)”的作用？在席卷全球的金融危機(jī)的沖擊下，這一理論話題很快便成為了一個(gè)亟須給出答案的現(xiàn)實(shí)課題。

　　江蘇作為經(jīng)濟(jì)開放和市場(chǎng)化程度較高的省份，最早體會(huì)到金融危機(jī)帶來的“多米諾骨牌”效應(yīng)。當(dāng)訴訟案件爆發(fā)式上升時(shí)，法官應(yīng)該把自己看作是“社會(huì)工程師”，還是單純適用規(guī)則保持居中裁判地位？在歷經(jīng)一番激烈的討論之后，江蘇省法院選擇了走“司法能動(dòng)”這條道路。

　　這是一次全新的探索，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，可以說是“摸著石頭過河”，前方可能有暗礁、湍流，也可能是一片新天地。更為關(guān)鍵的是，這種新嘗試觸動(dòng)了理念層面的深入探討……

 

□視點(diǎn)調(diào)查

 

　　本報(bào)記者 杜萌

 

　　“突然爆發(fā)、標(biāo)的大、扎堆訴訟、棄企逃匿。”

　　患有嚴(yán)重咽炎的張嘯明發(fā)音困難，向記者描述國(guó)際金融危機(jī)帶來的影響時(shí)，只用了4組詞，卻令人印象深刻。

　　張嘯明的身份是江蘇省無錫市北塘區(qū)人民法院民二庭庭長(zhǎng)。

　　他所在的北塘區(qū)，是無錫市3個(gè)中心城區(qū)之一，全區(qū)常住人口31萬。利用老城區(qū)區(qū)位獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，北塘區(qū)吸引了美國(guó)、日本、韓國(guó)等百余家外商投資企業(yè)，本地企業(yè)總數(shù)近500家。自去年金融危機(jī)席卷全球以來，當(dāng)?shù)孛裆淌录m紛案件集中爆發(fā)：制造業(yè)有家企業(yè)涉訴12家關(guān)聯(lián)企業(yè)，總標(biāo)的金額超過2億元；去年臨近新年時(shí)，有些企業(yè)老板躲債逃跑；有家企業(yè)貸款1億多元到期無法償還，招來銀行扎堆訴訟……

　　距無錫兩小時(shí)車程的南京也遇到了同樣的問題。在南京市中級(jí)人民法院，民四庭審判長(zhǎng)劉阿珍坐在堆滿了一摞摞案卷的辦公桌前，向記者談起了去年11月該庭受理的一起建設(shè)工程施工合同案。劉阿珍說，每逢年底臨近之際，工程結(jié)算類的糾紛和勞務(wù)爭(zhēng)議類訴訟就會(huì)增多，去年在國(guó)際金融危機(jī)影響下，這一現(xiàn)象尤為突出。一家建筑公司因與一家投資公司在工程款結(jié)算上發(fā)生糾紛，訴至南京市中院，雙方爭(zhēng)議標(biāo)的金額逾千萬元，涉及原告工人百余人。

　　劉阿珍回憶說，原告方來法院時(shí)，一下子就來了幾十名工人，而被告聲稱，糾紛所涉金額同樣關(guān)聯(lián)著自己的工人是否能拿到錢回家過年。最后，在法官一次又一次磨破嘴皮的調(diào)解下，雙方終于在農(nóng)歷臘月二十七那天達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

　　“如果按審理程序，正常辦理也需要6個(gè)月時(shí)間，若對(duì)工程款啟動(dòng)鑒定程序，就得停止審理程序，這就需要更多的時(shí)間。”劉阿珍告訴記者，原告起訴前已經(jīng)考慮到這一點(diǎn)，但他們都沒料到，經(jīng)過法官努力能在春節(jié)前達(dá)成調(diào)解協(xié)議，拿到節(jié)前支付的第一筆錢。

　　國(guó)際金融危機(jī)影響引發(fā)的矛盾糾紛在司法審判領(lǐng)域反映明顯，江蘇法院的案件總量呈現(xiàn)“爆發(fā)式”上升勢(shì)頭。如何把涉訴勢(shì)頭降下來，是對(duì)“司法智慧”的一種考驗(yàn)

　　來自江蘇省法院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年，江蘇法院案件總量呈現(xiàn)“爆發(fā)式”上升勢(shì)頭，全年共受理各類案件882352件，同比增長(zhǎng)25.9%；受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的影響，民商事案件增幅尤為明顯，全省法院新收一審民商事案件496327件，同比增長(zhǎng)32.53%。

　　“金融危機(jī)襲來時(shí)，我們的收案數(shù)猛增，曾以300%的速度增長(zhǎng)，擋不住！”回想起去年下半年的情景，無錫市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)褚紅軍很是感慨。他說，當(dāng)時(shí)他最擔(dān)心的是，如果所有涉訴案件全部進(jìn)入法院，法院審判工作將面臨難以承受的壓力。

　　究竟是什么原因?qū)е氯绱酥嗟慕?jīng)濟(jì)糾紛案件“井噴式”爆發(fā)？能否充分調(diào)動(dòng)“司法智慧”，把“瘋狂”增長(zhǎng)的涉訴勢(shì)頭降下來？

　　無錫市中院選派270余名法官，組成120多個(gè)聯(lián)合調(diào)研組，先后走訪326家企業(yè)，對(duì)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變等情況進(jìn)行深入了解，再?gòu)慕陙韺徟袑?shí)踐中整理出6大項(xiàng)45個(gè)企業(yè)普遍遇到的法律問題，以寄發(fā)司法建議、舉辦法律培訓(xùn)班、召開座談會(huì)等形式，向企業(yè)傳授迫切需要的法律知識(shí)，幫助企業(yè)防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　和無錫市一樣，蘇州市法院也在探索如何借助“司法之手”幫助企業(yè)渡過難關(guān)。蘇州市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)葉兆偉告訴記者，蘇州法院制定了十多項(xiàng)指導(dǎo)性文件，在審判、執(zhí)行中適當(dāng)放寬合同審查標(biāo)準(zhǔn)，慎用財(cái)產(chǎn)保全措施，同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)行和解，盡可能適用調(diào)解、和解方式結(jié)案。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自去年以來，蘇州法院通過破產(chǎn)重整、訴訟和解等手段，挽救瀕臨倒閉企業(yè)近百家，涉及職工1.5萬余人。

　　不只是這兩個(gè)地方。記者從江蘇省高級(jí)人民法院獲悉，自國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來，從江蘇省高院至省內(nèi)各地的200多個(gè)人民法庭，一直在密切關(guān)注著各類可能危及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法律風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)有關(guān)人士透露，江蘇省高院曾組建3個(gè)調(diào)研組到各地廣泛征求意見，并專門成立了“宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化司法應(yīng)對(duì)工作小組”。此后，江蘇省高院相繼出臺(tái)了十多個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、民生審判的規(guī)范性司法文件，以指導(dǎo)全省法院依法審理好因經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化引發(fā)的涉及金融、債務(wù)、房地產(chǎn)、企業(yè)改制等案件。

　　對(duì)關(guān)系到企業(yè)生死存亡的訴訟，是按部就班地審理，還是“特事特辦”？在雙方簽訂和解協(xié)議后，執(zhí)行法官能否撕下查封物封條就算完事？這些問題都被放在能動(dòng)司法的理念下重新考量

　　南京市中級(jí)人民法院民二庭審判長(zhǎng)樊榮禧向記者講述了一段如電影情節(jié)般的真實(shí)情景：天津港裝貨碼頭，來自江蘇南京的法官登上快艇，急追空倉(cāng)離港的一艘外國(guó)貨輪……

　　原來，遼寧某公司因受金融危機(jī)影響拖欠江蘇某公司款項(xiàng)2100萬元，江蘇的公司向南京市中院起訴了遼寧的公司，合議庭依法作出財(cái)產(chǎn)保全裁定。當(dāng)?shù)弥桓嬖谔旖蚋劭谟幸慌浳锎\(yùn)國(guó)外時(shí)，執(zhí)行法官火速趕赴天津港口進(jìn)行查封，促使雙方達(dá)成和解協(xié)議。協(xié)議簽字后，為避免被告因保全耽擱貨物外運(yùn)而遭受更大的損失，執(zhí)行法官及時(shí)解封待運(yùn)貨物，并在港口水警配合下乘坐快艇追回離港外輪。最終，貨物按原計(jì)劃順利運(yùn)走。事畢，原被告雙方都向法院表示了感謝。

　　樊榮禧告訴記者，依照慣例，雙方簽訂和解協(xié)議后，執(zhí)行法官撕下查封物封條就算完成任務(wù)，可以放手不管了。但考慮到被告在當(dāng)時(shí)情況下沒有必要再受到無端的損失，所以法官上快艇去追貨輪。在樊榮禧看來，這一細(xì)節(jié)是法官如何在能動(dòng)司法的理念下努力取得良好社會(huì)效果的范例。

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，能動(dòng)司法的理念已向江蘇全省輻射。

　　今年3月，德國(guó)著名物流企業(yè)優(yōu)博公司在德國(guó)當(dāng)?shù)胤ㄔ哼M(jìn)入破產(chǎn)保護(hù)程序。

　　消息傳來，引發(fā)了一系列牽涉優(yōu)博(蘇州)公司(德國(guó)優(yōu)博設(shè)在蘇州工業(yè)園區(qū)的德國(guó)獨(dú)資企業(yè))買賣合同、加工合同糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議等訴訟。這些糾紛能否快速審結(jié)，將直接影響到其母公司在德國(guó)能否順利重整。

　　蘇州工業(yè)園區(qū)人民法院院長(zhǎng)石水根告訴記者，法院受理該企業(yè)涉及的合同糾紛后，充分考慮到案件的特殊性，對(duì)因資金鏈暫時(shí)斷裂引發(fā)的訴訟，盡量通過分期履行、逐步到位等方式促成當(dāng)事人和解；對(duì)于引發(fā)的群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，采取集中審理、統(tǒng)一處理的方式，同時(shí)積極引導(dǎo)勞動(dòng)者與企業(yè)共度危機(jī)。最終，涉及優(yōu)博(蘇州)公司的56起糾紛均通過調(diào)解方式得到了較好解決。

　　法官聯(lián)系企業(yè)所做的事和企業(yè)法律顧問的工作并不重復(fù)，因?yàn)榉ü偈莵韼椭髽I(yè)建立健全管理防范機(jī)制的，是無償提供幫助；法院擁有龐大的資源，能夠向企業(yè)提供預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的好經(jīng)驗(yàn)

　　“感到驚訝！”

　　東華編織集團(tuán)副總裁羅醒洲用4個(gè)字，描述了他個(gè)人對(duì)“法官聯(lián)系企業(yè)”的感受。

　　羅醒洲對(duì)記者說，以前他總覺得法官是“高高在上”的人，“如果不是非要去法院打官司的話，很難見到法官”。

　　東華編織集團(tuán)總部位于江蘇省常州市。當(dāng)常州法官主動(dòng)聯(lián)系企業(yè)時(shí)，羅醒洲以為法官不過是在領(lǐng)導(dǎo)的要求下，來企業(yè)走走過場(chǎng)罷了。令他吃驚的是，法官先來企業(yè)仔細(xì)調(diào)研，然后針對(duì)企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，詳細(xì)介紹了法院審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件的類型和案例，提出了防范可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)的具體建議。

　　記者問羅醒洲，企業(yè)有自己的法律顧問和律師，法官所做的這些事難道不是法律顧問和律師應(yīng)該做的嗎？

　　羅醒洲回答道：“兩者的根本區(qū)別在于，法官進(jìn)企業(yè)是幫助企業(yè)建立健全管理防范機(jī)制，是無償提供幫助，而企業(yè)律師多是在發(fā)生糾紛時(shí)才開始搜集證據(jù)去法院打官司。”

　　面對(duì)同樣的問題，褚紅軍回答得很有自信。他說，無錫市中院僅去年一年受理的案件就有83000余件，可以向企業(yè)提供各式各樣的案例。法院擁有如此龐大的資源，完全能夠向企業(yè)提供預(yù)防各種風(fēng)險(xiǎn)的好經(jīng)驗(yàn)。

　　法院的資源優(yōu)勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)。記者了解到，今年8月，江蘇省法院向全省57000余家大型和重點(diǎn)企業(yè)發(fā)放了《當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下企業(yè)防范經(jīng)營(yíng)法律風(fēng)險(xiǎn)的六十項(xiàng)提示》，涉及合同訂立、合同履行、企業(yè)治理、勞動(dòng)用工、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、涉外貿(mào)易等方面。據(jù)介紹，六十項(xiàng)提示源于全省法院對(duì)數(shù)萬家企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行的歸納與分析，著眼于案件大幅增加反映出的企業(yè)經(jīng)營(yíng)治理中存在的各類問題，有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

　　對(duì)于司法運(yùn)行方式的定位，歷來存在著司法能動(dòng)與司法克制兩種截然不同的觀點(diǎn)。江蘇在開展法官聯(lián)系企業(yè)活動(dòng)之初，法官之間也曾有過激烈的討論，討論結(jié)果是：必須走司法能動(dòng)的路徑

　　江蘇省高級(jí)人民法院院院長(zhǎng)公丕祥在多個(gè)場(chǎng)合的講話中提到了這些詞匯???“綠色通道”、“柔性司法”、“利益平衡點(diǎn)”、“放水養(yǎng)魚”、“引水養(yǎng)魚”等等。公丕祥認(rèn)為：“我國(guó)正處于社會(huì)變革與轉(zhuǎn)型時(shí)期，法的安定性與社會(huì)變遷性之間的矛盾不可避免。這就要求人民法院必須通過政策考量平衡兩者之間的關(guān)系，使法律的適用適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。特別是在驟然而至的金融危機(jī)面前，這一要求顯得更為迫切。”

　　在他看來，必須走司法能動(dòng)的路徑，其理論和實(shí)踐的根據(jù)，源于人民司法的政治性、人民性和司法國(guó)情條件等。他向記者明確表示，江蘇全省法院聯(lián)系企業(yè)活動(dòng)已經(jīng)全面啟動(dòng)，這是司法能動(dòng)觀念在現(xiàn)實(shí)中的具體應(yīng)用。

　　張嘯明向記者坦言，在法官聯(lián)系企業(yè)活動(dòng)之初，有些法官不理解為什么要這么做。因?yàn)榉ㄔ簭?qiáng)調(diào)法官在審判案件時(shí)處于居中裁判的地位，保持中立性。

　　“我們?cè)ち业赜懻撨^法官聯(lián)系企業(yè)是否與法官保持居中裁判的地位有沖突，現(xiàn)在基本統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)：兩者并不沖突，因?yàn)榉ü傧蚱髽I(yè)提供服務(wù)著眼于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，著眼于如何預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)，而并不針對(duì)具體個(gè)案。”張嘯明說。

　　記者問張嘯明，如果法官聯(lián)系的企業(yè)與另一家企業(yè)對(duì)簿公堂，他是否還能審理這起案件呢？

　　回答是???“不能，法官不能審理與自己有聯(lián)系的企業(yè)的案件，這樣的案件要由別的法官審理，這是有嚴(yán)格規(guī)定的。”

　　那么，法官聯(lián)系企業(yè)有無嚴(yán)格的紀(jì)律規(guī)定呢？記者向江蘇省高院相關(guān)負(fù)責(zé)人提出了這個(gè)問題。這位負(fù)責(zé)人的回答也很坦誠(chéng)：盡管省法院依據(jù)原有法官紀(jì)律規(guī)定強(qiáng)調(diào)法官在聯(lián)系企業(yè)活動(dòng)中必須遵守職業(yè)道德和法紀(jì)，但出臺(tái)與監(jiān)督機(jī)制相關(guān)的完備制度，尚有不少工作要做。

 

2009、10、12