強(qiáng)化能動司法　深化調(diào)解工作

江蘇化解民事糾紛首選調(diào)解

 

  　本報(bào)南京10月8日電  　 “司法調(diào)解工作，是江蘇法院工作一大亮點(diǎn)。”前不久，最高人民法院院長王勝俊在視察江蘇法院工作時，對江蘇法院系統(tǒng)堅(jiān)持能動司法，強(qiáng)化訴訟調(diào)解和訴調(diào)對接的做法給予了充分肯定和高度評價。

  　　近年來，江蘇各級法院面對案件數(shù)量迅猛增長、審判工作和涉訴信訪壓力空前增大的形勢，將訴訟調(diào)解工作作為化解矛盾糾紛的優(yōu)先手段，有效化解了大量的民事糾紛，人民法院調(diào)解工作已成為首選的矛盾糾紛解決方式。

  　堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先、首選調(diào)解原則，是江蘇法院調(diào)解工作新思路。全省各級法院自覺地將調(diào)解作為化解矛盾糾紛的首選方式，凡是有調(diào)解可能的案件，都盡可能地通過調(diào)解的方式加以解決。大力開展立案調(diào)解，通過在立案部門設(shè)立調(diào)解速裁組，將一些法律關(guān)系明確、矛盾不大的糾紛化解在立案階段。民商事案件的訴訟調(diào)解工作不斷深化，2004年到2009年8月，全省法院共審結(jié)一、二審民商事案件2211520件，以調(diào)解撤訴方式結(jié)案的1237265件，平均調(diào)解撤訴率達(dá)到55.95%，民商事案件連續(xù)六年保持了“調(diào)多判少”的工作格局。刑事案件和解、調(diào)解工作穩(wěn)步推進(jìn)，全省法院刑事自訴案件平均調(diào)解率達(dá)到23.74%。行政案件協(xié)調(diào)工作效果不斷顯現(xiàn)，全省法院行政案件平均撤訴率達(dá)到41.19%。執(zhí)行和解工作不斷發(fā)展，全省法院執(zhí)行案件平均和解率為11.19%。全省法院將訴訟調(diào)解融入整個審理過程，貫穿于審判工作的始終，形成了“立案調(diào)”、“送達(dá)調(diào)”、“庭前調(diào)”、“庭中調(diào)”、“庭后調(diào)”、“庭外調(diào)”、“判前調(diào)”相結(jié)合的全程調(diào)解工作格局，真正做到了抓住一切機(jī)會開展調(diào)解工作。

  　研究調(diào)解藝術(shù)、注重調(diào)解效果，是江蘇法院豐富調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的不懈追求。從前年開始，江蘇法院大力開展總結(jié)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)活動，從調(diào)解工作機(jī)制、類案調(diào)解方法、個人調(diào)解技能等方面，不斷豐富調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。“海安法院調(diào)解十法”、“模范法官楊美華藝術(shù)調(diào)解八法”、“方審圓調(diào)調(diào)解法”等產(chǎn)生了廣泛的示范效應(yīng)。在去年泰州法院大力開展的將善良習(xí)俗引入訴訟調(diào)解工作的基礎(chǔ)上，江蘇法院制定了《關(guān)于在審判工作中運(yùn)用善良風(fēng)俗習(xí)慣有效化解社會矛盾糾紛的指導(dǎo)意見》，得到了最高人民法院和法學(xué)專家的充分肯定。

  　在法院立案大廳開設(shè)“民調(diào)窗口”，是江蘇法院訴前調(diào)解的主要模式。去年4月16日，《法院里的民調(diào)窗口》在本報(bào)一版頭條報(bào)道后，江蘇省政法委、省高院相繼在常州召開現(xiàn)場會，全面推廣訴前調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)。目前，全省111家基層人民法院和253家人民法庭已經(jīng)全部掛牌設(shè)立“民調(diào)窗口”。各基層人民法院還從辦公用房、辦公設(shè)備等各個方面為調(diào)解工作室提供保障。2008年，全省各調(diào)解工作室在訴前共成功調(diào)解各類糾紛11336件，調(diào)解成功率達(dá)到62.73%。一大批可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的勞動爭議、拆遷補(bǔ)償、土地征用等群體性糾紛在調(diào)解工作室得到了妥善化解。

  　拓展訴中委托與協(xié)助調(diào)解，是江蘇法院訴調(diào)有機(jī)銜接的亮點(diǎn)。2007年到2009年上半年，全省法院委托或邀請調(diào)處中心調(diào)解案件23340件，調(diào)解成功率近70%。廣泛開展“審務(wù)進(jìn)社區(qū)”、“和諧社區(qū)、和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)”共建活動，協(xié)助基層組織及時發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭，就地開展調(diào)解工作，將一大批糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

  　健全調(diào)解工作管理和考評工作機(jī)制，是江蘇法院提升廣大法官開展訴訟調(diào)解工作熱情的主要手段。南通中院專門設(shè)立了“調(diào)解優(yōu)勝單位”和“調(diào)解能手”的專項(xiàng)獎勵，并給獲得“調(diào)解能手”稱號的法官記個人三等功。全省一大批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、調(diào)解水平高的法官脫穎而出，全國人大代表、“全國道德模范”、“新中國成立以來感動江蘇人物”陳燕萍等都是在調(diào)解工作中取得顯著業(yè)績的優(yōu)秀代表。目前，首選調(diào)解的理念在江蘇廣大法官的心中已經(jīng)落地生根。（張寬明）

 

2009、10、9