近年來，隨著城市化的不斷推進(jìn)，城區(qū)范圍在不斷擴(kuò)大，而位于城鄉(xiāng)結(jié)合處的房地價格不斷飆升，且土地狀況較為復(fù)雜，國有土地與集體土地并存，由此引發(fā)了一系列的問題。其中，較為突出的是村、組基層組織非法占用集體土地進(jìn)行違法建設(shè)的現(xiàn)象。此類案件對法院審判和執(zhí)行的工作提出了新的要求，筆者對江蘇省揚州市維揚區(qū)人民法院近年來受理的土地管理行政處罰案件進(jìn)行了認(rèn)真分析并提出處理此類案件的對策。

一、土地管理行政處罰案件的特點

（一）、案件數(shù)量激增。2007年揚州市維揚區(qū)人民法院審查被申請人為村、組基層組織的土管行政處罰非訴行政案件1件，涉及非法占用集體土地14576.78平方米；2008年為3件，涉及非法占用集體土地23762.39平方米；2009年大幅增加，從1月至8月已經(jīng)審查8件，涉及非法占用集體土地達(dá)143106.25平方米。非法占用面積和案件數(shù)均呈現(xiàn)激增的態(tài)勢。

（二）、利益驅(qū)使是大量集體土地被非法占用的主要原因。由于集體土地轉(zhuǎn)讓給房地產(chǎn)開發(fā)商存在巨大的經(jīng)濟(jì)利益，村組基層干部也想方設(shè)法創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長點，而農(nóng)村的基層干部往往法律意識淡薄，不了解土地管理方面的法律法規(guī)，認(rèn)為自己可以不經(jīng)許可就占用集體土地搞建設(shè)對村、組閑置的集體土地，甚至對交通便捷、靠近城鎮(zhèn)的農(nóng)田也違法圈地搞建設(shè)。

（三）、法院處理此類案件的難度極大。由于交通、信息以及工作重點在城區(qū)等原因，土地行政管理部門對集體土地保護(hù)的行政執(zhí)法力量薄弱甚至有些無能為力，很多占用的土地查處時違法建設(shè)還在建設(shè)中，而到法院審查時，房屋早已竣工并已交付使用。此類案件在行政程序中，相關(guān)人員往往對行政處罰置若罔聞，既無不提起行政復(fù)議也不提起行政訴訟，而在決定生效后行政機關(guān)就申請法院強制執(zhí)行。一起違法占用土地案件的利害關(guān)系人的可能達(dá)幾十人甚至上百人，考慮到穩(wěn)定、民生以及房子已經(jīng)被售出的既成事實，該類案件如果依法執(zhí)行將會使社會矛盾變得非常尖銳，集體土地上房屋承租人利益受損會帶來很多社會問題，這給執(zhí)行退還非法占用的集體土地及沒收違法建筑物帶來了極大的障礙。

二、應(yīng)對措施

（一）、加強土地管理法律法規(guī)的宣傳和教育。通過召開培訓(xùn)班、座談會和制作宣傳欄、宣傳冊的形式，宣傳土地管理法律法規(guī)，使村、組基層干部受到教育，得到啟發(fā)，增強依法行政的意識，守好土地規(guī)劃紅線，會辦事，辦好事，不出事，依法替老百姓辦實事。

（二）、加大政府相關(guān)職能部門監(jiān)管力度。政府相關(guān)職能部門應(yīng)建立長效的監(jiān)管機制，發(fā)現(xiàn)違法占用集體土地的苗頭，應(yīng)立即加以制止，并跟蹤調(diào)查，及時通報，形成合力，控制違法占用集體土地進(jìn)行建設(shè)現(xiàn)象的滋生，對占地嚴(yán)重的典型案件，要追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任或移送司法機關(guān)處理，并利用反面典型進(jìn)行警示教育。

（三）、加大對違法占用集體土地案件的執(zhí)行力度。法院執(zhí)行部門應(yīng)會同政府相關(guān)部門加大執(zhí)行力度，不能因執(zhí)行不力而助長違法占用集體土地進(jìn)行建設(shè)現(xiàn)象的蔓延，對情節(jié)嚴(yán)重的個人和單位應(yīng)及時向紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)出司法建議，對構(gòu)成違法、犯罪的，一律移交司法機關(guān)處理。

（四）、建立嚴(yán)格的行政一把手責(zé)任追究制。占用集體土地進(jìn)行違法建設(shè)，不僅損失了集體土地，還打破政府部門統(tǒng)一規(guī)劃，為更有效保護(hù)土地資源，應(yīng)建立行政一把手責(zé)任追究制，違法事實一經(jīng)查實，追究部門一把手的行政責(zé)任，確保黨政主要領(lǐng)導(dǎo)形成為子孫造福的長遠(yuǎn)思想，以利科學(xué)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展。