當代中國司法必須走司法能動之路

??訪江蘇省高級人民法院院長公丕祥

 

  　依法服務大局，是人民法院工作的永恒主題。在金融危機司法應對工作中，江蘇法院不斷深化對司法能動理論和實踐的研究與探索，積累了一些經(jīng)驗，取得了一些成效，受到當?shù)攸h委、人大、政府、政協(xié)和企業(yè)的好評，得到最高人民法院院長王勝俊的肯定。在金融危機爆發(fā)一周年，我國經(jīng)濟企穩(wěn)回升、曙光初露之際，就司法應對危機的相關(guān)問題，記者采訪了江蘇省高級人民法院院長公丕祥。

  　記者：對于司法運行方式的定位，無論是在西方還是在中國，都不同程度地存在著司法能動與司法克制兩種截然不同的觀點。一般來說，被動性是司法權(quán)的重要特征。持司法克制立場的人認為，司法權(quán)的行使應當堅持絕對被動，法院應當被動地執(zhí)行法律，嚴謹?shù)匕凑辗梢庵巨k事，無需也不必考慮經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。您認為當代中國司法究竟應當堅持司法能動，還是應當堅守司法克制？

  　公丕祥：當代中國司法必須走司法能動之路，其理論和實踐根據(jù)主要在于：第一，人民司法的政治性。人民法院是黨領(lǐng)導下的國家審判機關(guān)，其司法權(quán)是一種至關(guān)重要的執(zhí)政權(quán)，歸根到底要為實現(xiàn)黨的根本任務服務。第二，人民司法的人民性。人民司法的本質(zhì)屬性決定了人民法院在司法審判活動中，必須主動加強與人民群眾的密切聯(lián)系，切實維護好人民群眾的合法權(quán)益。第三，我國司法國情條件。法律不能脫離社會和民眾的期待，必須強調(diào)法官對訴訟過程的能動干預，強調(diào)司法過程中法、理、情的有機融合。第四，我國司法發(fā)展的階段性特征。人民法院必須以自身實實在在的工作業(yè)績，凸顯人民法院工作在黨和國家工作大局中的重要地位和作用，從而使黨委、人大、政府、政協(xié)和社會各界對人民法院工作更加重視、關(guān)心和支持，積極幫助人民法院解決實際困難和問題。

  　記者：事實上，我們從來沒有否定過司法的能動性，只是在不同歷史時期的認識和把握上有所不同。那么，是不是可以認為，為了應對這場金融危機，人民法院對司法能動有了新的認識？

  　公丕祥：是的。正是在金融危機司法應對工作中，我們對司法能動有了更加深刻的認識和把握，并且進一步積累了工作經(jīng)驗。也為我們更好地履行依法服務大局的司法使命，切實擔負起中國特色社會主義事業(yè)建設者和捍衛(wèi)者的政治責任，奠定了堅實的基礎(chǔ)。我們認為，人民法院在司法活動中要善于從司法活動中發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展中的問題，為黨委、政府決策提供有價值的參考，為司法決策提供可靠的依據(jù)；要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，通過法律解釋、漏洞補充和法律擬制等方式，創(chuàng)造性地適用法律；要建立健全預警機制，把經(jīng)濟社會發(fā)展變化可能反映在司法領(lǐng)域的各種情況和問題，預料在前，應對在前。

  　記者：江蘇法院在增強司法能動性方面采取了什么措施？

  　公丕祥：我們構(gòu)建了三項工作機制。一是建立司法應對工作調(diào)研制度。這是堅持司法能動的一項重要的基礎(chǔ)性工作。我們密切關(guān)注金融危機在司法審判領(lǐng)域的具體表現(xiàn)，廣泛聽取各方面的意見和建議，加強信息的搜集、分析和研判。早在去年8月就向省委、省政府提交了《關(guān)于當前宏觀經(jīng)濟形勢變化引發(fā)的民商事案件的調(diào)查報告》。此后又組成3個調(diào)研組分赴全省各地，與各地黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導以及有關(guān)經(jīng)濟部門負責人和重點企業(yè)負責人進行座談，就人民法院依法服務“三保”等工作，深入了解情況，廣泛征求意見。根據(jù)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的情況和問題，精心制定應對措施，確保了司法應對工作的針對性和實效性。

  　二是建立司法應對工作規(guī)范體系。在經(jīng)濟困難的形勢下，涉訴糾紛的新情況、新問題增多，正確把握司法尺度顯得尤為重要。這就需要我們運用政治智慧和法律智慧，及時從個案和類案的審理中，總結(jié)審判經(jīng)驗，制定相關(guān)規(guī)范性意見，以提供審判思路，確立審判規(guī)則，確保司法審判法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。為此，我們成立了宏觀經(jīng)濟形勢變化司法應對工作領(lǐng)導小組，加強司法政策研究，制定并督促落實各項司法應對措施。我們在《關(guān)于保增長保民生保穩(wěn)定的司法應對措施》中系統(tǒng)地提出了20條司法應對措施，指導全省法院依法妥善審理因金融危機引發(fā)的各類案件。

  　三是建立司法應對工作預警機制。比如建立統(tǒng)計分析機制，定期匯總梳理轄區(qū)相關(guān)案件情況，分析研究司法應對措施；建立大要案報告機制，對涉及重點企業(yè)、可能影響社會穩(wěn)定、可能引起連鎖訴訟的案件，及時向當?shù)攸h委、政府和上級法院報告；建立應急處置機制，針對棄企逃債、群體性糾紛等案件，制定應急處置預案，確保一旦發(fā)生情況，能夠及時果斷地予以處置；建立審判監(jiān)督指導機制，加強對新類型案件、疑難復雜案件、敏感性案件、系列訴訟案件的審判監(jiān)督指導；建立案件審理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，對于負債企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)因資金鏈斷裂、投資者出走等引發(fā)的集中訴訟案件，由省高院依據(jù)現(xiàn)行法律關(guān)于集中管轄和指定管轄的規(guī)定。

  　記者：在金融危機的影響下，因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難引發(fā)的勞動爭議案件大量出現(xiàn)，也成為審判工作的一個難點。審理這些案件涉及企業(yè)與職工的利益衡平問題，怎么把握好這個利益衡平？

  　公丕祥：無論是在經(jīng)濟形勢平穩(wěn)時期還是在經(jīng)濟形勢困難時期，都要妥善處理好企業(yè)與職工的利益關(guān)系問題。在金融危機的特殊時期，應當把維護企業(yè)的整體發(fā)展穩(wěn)定擺在重要位置。只有企業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟才能發(fā)展；只有企業(yè)穩(wěn)定，大多數(shù)職工的生計才有保障。為此，我們堅持保護職工合法權(quán)益與維護企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定并重，努力尋找雙方利益的平衡點，力求實現(xiàn)雙方利益的共贏。如，對企業(yè)裁員減薪引發(fā)的勞動爭議，正確區(qū)分企業(yè)惡意裁員減薪與確因經(jīng)營困難裁員減薪的不同情況，依法確定企業(yè)應當承擔的責任；對因勞動合同變更引發(fā)的勞動爭議，在充分保護職工生存權(quán)的前提下，依法維護企業(yè)的用工自主權(quán)；對企業(yè)職工辭職引發(fā)的勞動爭議，既保障職工的辭職自由，又依法規(guī)范職工的辭職行為，防止因不誠信的辭職行為損害企業(yè)的合法利益。

  　記者：很贊成您說的“只有企業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟才能發(fā)展；只有企業(yè)穩(wěn)定，大多數(shù)職工的生計才有保障”。但在金融危機背景下，許多企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，司法怎么才能幫助涉訴困難企業(yè)渡過難關(guān)？

  　公丕祥：我們充分考慮金融危機對經(jīng)濟生活的深刻影響以及糾紛形成的特殊背景，針對不同情況、不同對象采取不同的司法措施。如，在采取財產(chǎn)保全措施時，堅持債權(quán)人與債務人利益兼顧。對惡意逃避債務、企業(yè)主外逃的負債企業(yè)，加大財產(chǎn)保全力度。對尚能生產(chǎn)經(jīng)營的負債企業(yè)，慎用財產(chǎn)保全措施，確需適用財產(chǎn)保全措施的，根據(jù)負債企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的特點和被保全標的物的性質(zhì)，靈活采取保全方法；負債企業(yè)有其他財產(chǎn)可供保全的，避免對原材料、半成品、成品采取保全措施；有輔助財產(chǎn)可供保全的，避免對關(guān)鍵資產(chǎn)采取保全措施；在基本賬戶之外有其他存款可供保全的，一般不凍結(jié)基本賬戶；負債企業(yè)為生產(chǎn)經(jīng)營需要提供其他等價值財產(chǎn)置換被保全財產(chǎn)的，及時變更財產(chǎn)保全標的物，等等。再如，在審理企業(yè)債務糾紛案件中，對有發(fā)展前景的負債企業(yè)，采取“放水養(yǎng)魚”、“引水養(yǎng)魚”等柔性司法方式，通過債轉(zhuǎn)股、分期履行、給予寬限期等途徑，盡力挽救負債企業(yè)。

  　記者：法官在司法過程中必須保持中立，不偏不倚，不帶有個人偏見，居間定分止爭、裁判案件。但對于司法的中立程度，司法克制往往尊崇當事人主義訴訟模式，主張法官是超然于訴訟各方之上的消極、中立的仲裁者。司法能動則主張法官應當積極為當事人訴訟提供便利，對當事人的訴訟活動進行指導，促進糾紛的有效解決。對此，江蘇法院采取了什么措施？

  　公丕祥：我們積極構(gòu)建司法適度干預機制，認真落實司法為民措施，切實滿足人民群眾對司法工作的新要求新期待。一是完善訴訟指導機制。在立案、審理和執(zhí)行過程中，對當事人就訴訟程序事項作出說明和解釋，引導其誠實有序地進行訴訟；對當事人訴訟中可能遇到的風險以及風險責任的承擔，提前予以告知，使其形成合理的訴訟預期；在訴訟過程中，當事人的主張、陳述或意思表示不明確、不適當以及對法律法規(guī)存在錯誤理解的，法官及時向當事人作出核實詢問、提醒告知，確保當事人充分表達訴訟意愿。

  　二是完善便民訴訟機制。設身處地為當事人著想，采取有效措施，盡力減輕當事人的訟累，降低當事人的訴訟成本。比如加強立案場所規(guī)范化建設，減少立案流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，及時快捷地受理案件。對于金融危機引發(fā)的案件特別是涉及民生的案件，及時保全、優(yōu)先立案、優(yōu)先調(diào)解、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行。在人民法庭所在地之外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立固定的巡回審判點，就地立案、就地調(diào)解、就地開庭、就地宣判，及時解決基層群眾的涉訴糾紛。

  　三是完善多元糾紛解決機制。構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、訴訟調(diào)解為主導、行政調(diào)解為補充、司法審判作保障的多元糾紛解決機制。建立和完善與公安、工商、衛(wèi)生、農(nóng)林、環(huán)保、工會、婦聯(lián)等方面的“訴調(diào)對接”機制，通過委托調(diào)解和邀請協(xié)助調(diào)解等方式，促進涉訴糾紛解決的社會化。

  　四是完善執(zhí)行聯(lián)動威懾機制。與公安、國土、建設、工商、金融等部門的聯(lián)動配合進一步加強，在銀行貸款、企業(yè)注冊、購地置產(chǎn)、承攬工程、經(jīng)營貿(mào)易、出境及高消費等方面，對拒不履行債務的被執(zhí)行人予以嚴格限制，促使其履行法律文書確定的義務。

  　記者：按照司法能動的主張，司法是不是更應當積極參與社會治理，對社會機制進行管理和促進；更應當強化保障意識、服務意識，拓展介入社會生活的廣度和深度？

  　公丕祥：在金融危機司法應對工作中，我們強調(diào)要承擔起司法的社會責任，不斷延伸和拓展司法審判職能，推動社會治理的規(guī)范和完善。司法建議工作就是人民法院堅持司法能動、依法服務大局的重要形式和有效舉措。我們在認真履行司法審判職責的同時，密切關(guān)注各類可能危及經(jīng)濟社會發(fā)展的法律風險，及時向黨委、政府提出司法建議，為黨委、政府決策提供參考。其中，蘇州中院關(guān)于防范企業(yè)主棄企逃債的司法建議、常州中院關(guān)于處理困難企業(yè)關(guān)停問題的司法建議、張家港市法院關(guān)于嚴防討薪事件集中多發(fā)的司法建議等，得到了省政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導的批示肯定，并要求有關(guān)部門予以落實。全省各級法院建立了知識產(chǎn)權(quán)審判信息通報制度和藍皮書發(fā)布制度，及時向黨委、人大、政府、政協(xié)及有關(guān)企業(yè)通報知識產(chǎn)權(quán)審判信息，向社會公開知識產(chǎn)權(quán)審判情況，促進全社會知識產(chǎn)權(quán)保護意識的提高。與此同時，全省各級法院還針對具體案件審理中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向涉訴企業(yè)提出司法建議，幫助涉訴企業(yè)完善內(nèi)部治理機制，防范經(jīng)營風險。

  　開展聯(lián)系走訪企業(yè)活動也是我們采取的一項措施。保增長、保民生、保穩(wěn)定，關(guān)鍵在于保企業(yè)。在金融危機司法應對工作中，切實發(fā)揮司法能動作用，必須深入掌握、有效回應企業(yè)的司法需求。今年3月以來，我們開展了人民法院聯(lián)系走訪企業(yè)活動。全省各級法院組織廣大法官深入企業(yè)調(diào)查研究，了解各地黨委、政府相關(guān)經(jīng)濟政策出臺后企業(yè)的動態(tài)反映，掌握各類涉及企業(yè)糾紛的特點和成因，切實加強和改進司法應對工作。有針對性地開展企業(yè)亟須的、與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的合同法、物權(quán)法、勞動合同法、公司法、產(chǎn)品質(zhì)量法等法律的培訓工作，進一步增強企業(yè)投資者、經(jīng)營管理人員和職工的法律意識。積極幫助企業(yè)開展經(jīng)營風險排查工作，掌握可能影響企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定的各種問題和隱患，及時提出司法建議，幫助企業(yè)建立長遠的經(jīng)營風險防范機制。目前，全省各級法院共聯(lián)系走訪企業(yè)4165家。

  　記者：法院通過審判工作發(fā)現(xiàn)一些部門或行業(yè)經(jīng)營管理上的漏洞，提出司法建議，提請這些部門或行業(yè)注意堵漏，這是普遍受到歡迎和認可的。但法院開展聯(lián)系企業(yè)活動，會不會使司法的能動出現(xiàn)過頭的情況？

  　公丕祥：回顧去年下半年以來的金融危機司法應對工作，我們深深認識到，始終堅持司法能動，這是人民法院切實履行依法服務大局司法使命的時代要求。當然，我們也應當看到，司法不是萬能的，而是有限的。司法能動，必須遵循司法工作客觀規(guī)律，保持司法權(quán)最基本的特征，否則司法將不再成為司法。即使是在西方國家，自司法能動這一理論誕生之時起，對它的批評之聲就從來沒有停止過。隨著司法權(quán)限的不斷擴大，其正當性和限度問題遭到質(zhì)疑，向傳統(tǒng)的消極司法回歸的呼聲和行動也已經(jīng)出現(xiàn)。究其根本原因，在于司法能動對傳統(tǒng)觀念的顛覆引起人們對司法權(quán)擴張的種種擔憂。就我國司法國情而言，基于司法人員現(xiàn)實的司法能力和司法機關(guān)的司法環(huán)境，司法能動必須把握一定的限度。

  　記者：怎么才能把握好這個限度？

  　公丕祥：第一，必須嚴格依法司法。人民法院的一切司法活動都必須嚴格遵守法律規(guī)定，不僅要嚴格遵守實體法，也要嚴格遵守程序法。即便是行使自由裁量權(quán)，也應當在依法司法的前提下進行。裁量的內(nèi)容必須符合立法宗旨和法律精神，嚴格限定在法律規(guī)定的幅度內(nèi)；裁量的方式必須遵循法律規(guī)定的法律方法，符合法律解釋和法律推理的形式要求；裁量的過程必須貫穿正確的價值判斷，體現(xiàn)社會的主流價值取向。第二，必須堅持司法公正。為經(jīng)濟社會發(fā)展服務，這是人民法院堅持司法能動的目的所在。但是，人民法院決不能以犧牲個案的公正來滿足少數(shù)人的不法利益。不遵守法律，不講原則，沒有標準，沒有司法公正，穩(wěn)定不會長久，和諧不會長久，發(fā)展也不會長久。第三，必須維護司法權(quán)威。人民法院作為國家司法審判機關(guān)，必須切實履行憲法和法律賦予的審判職責。憲法和法律是黨領(lǐng)導人民制定的，體現(xiàn)了黨的意志、國家的意志、人民的意志。黨的權(quán)威、國家的權(quán)威、人民的權(quán)威與司法權(quán)威是內(nèi)在統(tǒng)一的；損害司法權(quán)威，就是損害黨的權(quán)威，損害國家的權(quán)威，損害人民的權(quán)威。在司法能動的過程中，對于審判具體案件等依法應當由人民法院負責的事項，要敢于擔起責任，敢于堅持原則，同時要加強溝通協(xié)調(diào)，積極爭取支持，切實維護司法權(quán)威。

  　記者：感謝您接受本報專訪。站在國際金融危機爆發(fā)一周年的節(jié)點上，我們遏制住了經(jīng)濟下滑的趨勢，成績來之不易，這是黨和政府實施應對危機一攬子計劃的結(jié)果，其中也有司法工作的特殊貢獻。前不久，本報專門組織了“應對危機看司法”的系列報道，集中反映了最高人民法院和地方各級人民法院應對金融危機、幫助企業(yè)走出困境的情況。溫家寶總理在剛剛舉行的大連夏季達沃思論壇上指出，中國經(jīng)濟企穩(wěn)回升的態(tài)勢還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，強調(diào)，“我們不能也不會在不適當?shù)臈l件下改變政策方向。”司法政策和司法工作同樣如此。祝愿江蘇法院繼續(xù)總結(jié)金融危機司法應對工作經(jīng)驗，深化對司法能動理論和實踐的研究和探索，建立健全依法服務大局的長效工作機制，在中國特色社會主義事業(yè)的偉大時代征程中，更好地擔負起建設者和捍衛(wèi)者的政治責任，不斷譜寫人民司法事業(yè)發(fā)展的新篇章。（倪壽明）

 

2009、9、16