我國現(xiàn)行法院經(jīng)費(fèi)保障體制采取“分級負(fù)擔(dān)，分灶吃飯”的方式，除最高院經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)外，各級法院的經(jīng)費(fèi)均由其同級財(cái)政負(fù)擔(dān)。對于法院收取的訴訟費(fèi)用則采取收支兩條線的管理方式，即全額上繳財(cái)政專戶，財(cái)政統(tǒng)籌后予以酌情返還。這種法院經(jīng)費(fèi)保障體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，不能適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也嚴(yán)重影響司法獨(dú)立與司法公正：一是由于人民法院管轄范圍不限于所在的行政區(qū)域，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)事人跨地區(qū)案件日益增多，而法院經(jīng)費(fèi)保障體制的本土化，導(dǎo)致審理、執(zhí)行過程中地方保護(hù)主義客觀存在；二是由于法院經(jīng)費(fèi)撥付由行政機(jī)關(guān)決定，同時(shí)“收支兩條線”中法院所繳訴訟費(fèi)返還數(shù)額也由行政機(jī)關(guān)確定，導(dǎo)致法院經(jīng)濟(jì)命脈上掌握在行政機(jī)關(guān)手中。三是行政機(jī)關(guān)在經(jīng)費(fèi)保障方面并不給予法院優(yōu)先，實(shí)踐中也往往保障不力，導(dǎo)致相當(dāng)基層法院基建欠債，物質(zhì)裝備落后，辦公條件得不到及時(shí)更新，影響法院日常工作開展。四是不同地區(qū)法官待遇差別大，同一地區(qū)法官與其他公務(wù)員相比在收入上不占優(yōu)勢，由于待遇差、培訓(xùn)費(fèi)用得不到落實(shí)，影響到法官素質(zhì)的提高，法官（特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院法官）流失現(xiàn)象日益增多。為此,對于現(xiàn)行法院經(jīng)費(fèi)保障體制進(jìn)行改革就有其現(xiàn)實(shí)意義。

借鑒當(dāng)今世界各國普遍建立起法院經(jīng)費(fèi)獨(dú)立，列入國家預(yù)算，不受地方政府制約的保障機(jī)制。就此建立與司法獨(dú)立、公正審判相適應(yīng)的法院經(jīng)費(fèi)保障體制已經(jīng)成為歷史必然。鑒于我國東西部經(jīng)濟(jì)差距較大，筆者認(rèn)為可以實(shí)行三步走的方案，最終實(shí)現(xiàn)基層法院經(jīng)費(fèi)中央財(cái)政統(tǒng)管保障。第一步是基層法院業(yè)務(wù)費(fèi)由中央財(cái)政承擔(dān)；第二步是省級法院對全省基層法院經(jīng)費(fèi)財(cái)政統(tǒng)籌管理；第三步是中央財(cái)政對全國所有基層法院經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障。

（一）中央財(cái)政撥付獨(dú)立業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。作為法院系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)保障改革的第一步是基層法院業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，人員經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。由于業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由中央承擔(dān)，人員經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，在辦案中所需費(fèi)用不再對地方依賴，很大程度上減少地方保護(hù)主義的產(chǎn)生。具體做法是最高法院編制全國基層法院年度所需業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，報(bào)全國人大批準(zhǔn)后，財(cái)政部門根據(jù)人大批準(zhǔn)的預(yù)算，足額撥到最高院，再由最高院逐級向基層法院撥付。目前，國務(wù)院《訴訟費(fèi)用交納辦法》實(shí)施以后，基層法院收取的訴訟費(fèi)大幅度下減，為緩解經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院經(jīng)費(fèi)困難，2008年，財(cái)政部安排補(bǔ)助基層法院辦案經(jīng)費(fèi)40億元，并指出將按照收支兩支徹底脫鉤原則全額保障政法部門開展重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作所需經(jīng)費(fèi)，建立訴訟收費(fèi)辦法改革后法院經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制。有力緩解了基層法院經(jīng)費(fèi)的壓力，客觀上緩解基層法院運(yùn)轉(zhuǎn)對于地方政府與地方財(cái)政的過分依賴。

（二）推進(jìn)省級區(qū)域內(nèi)的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理。我們國家東西部經(jīng)濟(jì)差距大，不同省份之間具體情況不一，在全國一步到位統(tǒng)一基層法院經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌困難較大。作為法院系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)改革的第二步是在基層法院業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政承擔(dān)的基礎(chǔ)上，將基層法院所需要人員經(jīng)費(fèi)由省級財(cái)政承擔(dān)。這樣由中央財(cái)政承擔(dān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，省財(cái)政承擔(dān)基層法院人員經(jīng)費(fèi)，分步實(shí)施，推行基層法院經(jīng)費(fèi)與地方脫鉤，實(shí)現(xiàn)以省為單位，各基層法院法官工資待遇統(tǒng)一，縮短經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)法官收入差距，提高法官工作積極性。也有利于省法院對于全省地方基層法院的基礎(chǔ)設(shè)施、物質(zhì)裝備、辦公條件、人員培訓(xùn)等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，改變基層法院受同級財(cái)政與同級政府制約。具體做法是省高級人民法院編制全省法院經(jīng)費(fèi)，報(bào)省人大常委會批準(zhǔn)后，財(cái)政部門根據(jù)人大批準(zhǔn)的預(yù)算，足額撥到省高院，再由省高院逐級向基層法院撥付。

（三）基層法院經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政統(tǒng)一保障。經(jīng)過改革開放三十年發(fā)展，國家綜合國力飛速增長，中央財(cái)政充足的財(cái)力足以擔(dān)負(fù)全國司法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障，建立中央財(cái)政統(tǒng)一保障成為可能。作為我國基層法院經(jīng)費(fèi)保障的最終目標(biāo)，真正使地方法院成為中央設(shè)在地方的法院而不是屬于地方的法院，最大程度的保證國家法制統(tǒng)一。中央財(cái)政在保障基層法院經(jīng)費(fèi)保障應(yīng)當(dāng)在尊重各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r差異基礎(chǔ)上保證相對統(tǒng)一。具體做法是省法院將基層法院經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核算，經(jīng)最高院統(tǒng)計(jì)后報(bào)全國人大審批。財(cái)政部門根據(jù)全國人大批準(zhǔn)的預(yù)算，將經(jīng)費(fèi)足額撥付到最高人民法院，由最高人民法院逐級下?lián)艿礁骰鶎臃ㄔ骸?SPAN lang=EN-US>