大豐法院2006年至2008年間審結(jié)土地類糾紛分別為74件、103件、147件，共324件，可見農(nóng)村土地糾紛數(shù)量呈上升趨勢，此類糾紛不僅涉及面廣，而且政策性強，能否穩(wěn)妥處理，直接關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。筆者對農(nóng)村土地糾紛案件增多特點、原因進(jìn)行分析，并提出對策和建議。

一、當(dāng)前農(nóng)村土地糾紛案件主要特點

一是土地面積差異較大。一般情況下，土地承包面積較大，數(shù)百畝，甚至有的達(dá)千畝。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛案件面積一般較少，通常在5畝以下，甚至1畝以下。隨著沿海開發(fā)進(jìn)程的加快，近年來港區(qū)土地糾紛越發(fā)凸顯，因沿海灘涂資源豐富，土地承包類糾紛成了較為棘手的問題。

二是訴訟主體呈多樣性。承包合同糾紛一方為公民、另一方為單位的占66%；雙方均為公民的占32%，少有雙方均為單位。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛中，主體較為單一，雙方均為公民占九成。村委會連同實際使用人為被告的亦占相當(dāng)比例，近三成。

三是土地流轉(zhuǎn)較為混亂。土地承包經(jīng)營權(quán)證書記載不規(guī)范。有的流轉(zhuǎn)后沒有辦理變更登記，有的證書上的承包面積與承包經(jīng)營權(quán)人實際使用面積不一。二是土地清冊上的戶主記載不明確，且流轉(zhuǎn)方式及變更戶主理由沒有記載。

四是處理結(jié)果具有規(guī)律性。承包合同分為兩種情況：要求解除合同、給付承包金的占80%；確認(rèn)合同效力占20%。此類案件調(diào)撤率達(dá)70%，判決率有30%，上訴率較高。主要因為這類合同涉及的利益較大，案情比較復(fù)雜，爭議較大。土地經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛的要求停止侵權(quán)。

　　五是起訴時間具有季節(jié)性。農(nóng)村土地糾紛大多發(fā)生在每年的春季和冬季，主要是農(nóng)民大多在春播或是秋種時，因為對土地的使用權(quán)協(xié)商未果而訴之法院，而在其余時間由于農(nóng)作物已經(jīng)種植，故發(fā)生糾紛的概率較小。

六是農(nóng)村土地糾紛易激化，形成上訪壓力。實踐中大多系村民委員會或者村民小組與承包戶簽訂承包合同，不符合法律的規(guī)定。有的地方，村干部利用手中的權(quán)力，不經(jīng)民主議定便私自發(fā)包。一旦出現(xiàn)土地價格上漲，就容易引發(fā)群體性矛盾。利益之爭激烈，甚至赴省進(jìn)京上訪，給涉法信訪工作帶來壓力。近幾年來土地類糾紛引發(fā)上訪的不少于3人次。

二、農(nóng)村土地糾紛案件增多的主要原因

一是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。表現(xiàn)為：第一，村委會對土地進(jìn)行調(diào)整，流轉(zhuǎn)時未履行土地交付手續(xù)。第二，村委會對確需流轉(zhuǎn)的土地劃轉(zhuǎn)給他人耕種時未辦理相關(guān)流轉(zhuǎn)手續(xù)。第三，管理不到位。村一級組織未有專門機構(gòu)負(fù)責(zé)管理，造成臺帳不全。第四，村委會利用職權(quán)變更土地承包合同，侵害農(nóng)戶利益。

二是利益驅(qū)動的影響。2006年國家取消土地相關(guān)稅費前，代耕代種現(xiàn)象較多。隨著中央一系列國家土地惠農(nóng)政策的實施，農(nóng)民從土地上獲得的收入顯著增多。許多農(nóng)民見到種地或擁有土地有利可圖，就想把以前給別人種植的土地收回，而另一方又不愿交回土地。

三是農(nóng)民法律意識淡薄。有的承包戶擅自改變土地用途，違反合同約定破壞土地和林業(yè)資源，損害集體利益。大多數(shù)種植戶以長期使用承包田，并交納相關(guān)費用為由主張經(jīng)營權(quán)。但往往因未辦理權(quán)屬變更登記，而不予認(rèn)可。根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)村土地仲裁工作機構(gòu)行使土地確權(quán)職責(zé)，極少數(shù)農(nóng)民因不了解法律，本應(yīng)申請仲裁的，卻向法院起訴，被法院裁定駁回起訴。

四是國家戰(zhàn)略調(diào)整影響。隨著沿海開發(fā)建設(shè)進(jìn)程的加快，逐步收回土地成了當(dāng)前港區(qū)政府的一項重要任務(wù)，涉及到大豐港二期碼頭開發(fā)的土地收回非常緊迫。由于承包合同時間較長，有的轉(zhuǎn)包多次，要在短時間內(nèi)收回土地相對來講有一定困難。因涉及到農(nóng)民或承包戶切身利益，稍有不慎會形成不穩(wěn)定因素，因此，在審判實踐中一定要慎重處理。

三、解決農(nóng)村土地糾紛的幾點對策

一是確立正確的司法理念，提高法官的司法能力。確立農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的大局意識，全面掌握農(nóng)村土地糾紛方面的法律、法規(guī)和政策。堅持以農(nóng)民為本的原則，保護(hù)農(nóng)民依法、自愿、有償?shù)亓鬓D(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)；堅持農(nóng)村土地政策，確保“耕者有其田”；堅持優(yōu)化土地資源配置的原則。

二是加強土地承包管理，規(guī)范土地承包行為。村民委員會要切實履行農(nóng)村土地管理的職責(zé)，建立完善的土地登記臺帳，對合法流轉(zhuǎn)的及時履行變更手續(xù)。要建立較為完善的土地管理制度，強化監(jiān)督和管理。完善征地制度，按照公平、公開、公正的方式，盡可能地保障農(nóng)民權(quán)益。

三是加強法制宣傳工作，提高農(nóng)民的法律意識。注重對農(nóng)村土地承包法等法律法規(guī)的普及宣傳，在知法的基礎(chǔ)上自覺守法、護(hù)法，提高農(nóng)民法律意識和法制觀念，有效防止各種矛盾的產(chǎn)生，使土地糾紛案件消滅在萌芽狀態(tài)。

四是加強與人民調(diào)解對接，力促農(nóng)村和諧穩(wěn)定。加強對農(nóng)村基層調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，注重訴訟調(diào)解與人民調(diào)解對接工作。堅持調(diào)解優(yōu)先的原則，多做說服教育疏導(dǎo)工作，利用當(dāng)?shù)卣懊裾{(diào)組織參與支持調(diào)解，以靈活有效的措施解決糾紛。

五是促進(jìn)沿海開發(fā)戰(zhàn)略，保護(hù)農(nóng)民土地利益。基于保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的考慮，對承包合同的效力認(rèn)定應(yīng)當(dāng)特別慎重。要強調(diào)速度，抓緊審理，不誤農(nóng)時，保證生產(chǎn)。對涉及沿海開發(fā)的土地糾紛，既要考慮國家戰(zhàn)略調(diào)整的需要，又要兼顧承包戶利益，做好耐心細(xì)致的思想工作，全力平衡各方利益，盡可能的促成雙方達(dá)成一致意見。