再過幾天，江蘇法院執(zhí)行難的問題將得到有效優(yōu)化。在法院執(zhí)行過程中，申請執(zhí)行人緊急提供被執(zhí)行人財產線索的，執(zhí)行人必須立即查證并采取措施，被執(zhí)行人不履行義務期滿后9日內，執(zhí)行人必須將查封財產進入委托拍賣程序，期間每一步驟都會向社會公開，有效保障申請人的權益。這是記者今日從江蘇省高級人民法院獲得的消息。

　　2月29日，江蘇省法院審判委員會第6次全體會議通過了《關于執(zhí)行案件實施工作期限管理及進程告知的規(guī)定》(以下稱《規(guī)定》)，《規(guī)定》明確了執(zhí)行過程中各重要時間節(jié)點的任務，以及執(zhí)行進展情況逐條告之的義務，公開執(zhí)行進程，增強執(zhí)行工作透明度。此項規(guī)定在全國屬首創(chuàng)，將使江蘇司法公開工作躍上更高的臺階，有效優(yōu)化執(zhí)行難的老問題。

　　法院自糾“執(zhí)行難”，出新規(guī)扼殺消極執(zhí)行苗頭

　　據(jù)介紹，近年來，江蘇法院執(zhí)行規(guī)范化管理水平正進一步提高，執(zhí)行公開制度進一步得到了落實。各級法院普遍建立“執(zhí)行日志”，將案件執(zhí)行中采取的每個步驟、每項措施等如實記錄，便于當事人了解。并普遍成立了執(zhí)行工作快速反應指揮中心，由專人負責24小時接聽申請執(zhí)行人電話，對申請執(zhí)行人提供的被執(zhí)行人和被執(zhí)行財產線索，及時出警予以處置。這些舉措，提升了執(zhí)行工作的效率和實際執(zhí)結率。2011年，全省法院共辦理執(zhí)行實施案件214658件，結案210447件，結案率為98.04%；實際執(zhí)結177352件，實際執(zhí)結率為85.01%；執(zhí)行標的到位率為93.43%，同比分別上升了1.34、11.35、7.44個百分點。

　　但長期以來，“執(zhí)行難”問題是困擾人民法院工作的一大難題。一些被執(zhí)行人采取多種手段逃避履行執(zhí)行義務，給人民法院執(zhí)行工作帶來了很大困難。但不可否認，少數(shù)法院存在著執(zhí)行人員消極執(zhí)行、人為拖延執(zhí)行的情況，同樣給案件順利執(zhí)結造成了阻礙，影響了人民群眾合法利益的實現(xiàn)，影響了執(zhí)行工作的公信力和司法的權威。

　　記者了解到，江蘇法院從人民群眾對執(zhí)行工作的反映，和社會各界對執(zhí)行工作的評價來分析，感到執(zhí)行公開程度遠遠不夠，消極執(zhí)行現(xiàn)象遠未根除。在現(xiàn)今法律和司法解釋規(guī)定不完善的情況下，需要從制度層面加以規(guī)制，這就是《規(guī)定》出臺的初衷。

　　而《規(guī)定》的出臺，最主要目的就是從最大限度地公開執(zhí)行進程、最大限度地增強執(zhí)行工作透明度、最大限度地保障人民群眾的知情權、參與權出發(fā)，克服和防范消極執(zhí)行、懈怠執(zhí)行現(xiàn)象的產生甚至蔓延。

　　省高院執(zhí)行局局長刁海峰告訴記者，執(zhí)行公開是司法公開的重要內容，人民法院將執(zhí)行案件辦理的重要環(huán)節(jié)的進展情況，主動及時如實告知當事人，能夠進一步增強執(zhí)行工作的公開性和透明度，減少當事人對人民法院執(zhí)行工作的合理懷疑和投訴。

　　他說，這一規(guī)定有利于加強對執(zhí)行案件的監(jiān)督，更好地維護當事人合法權利。對執(zhí)行案件辦理的重要環(huán)節(jié)明確具體期限，實行節(jié)點控制，能夠有效地避免執(zhí)行人員人為拖延執(zhí)行，克服隨意性，也能夠讓當事人增強對自身權利實現(xiàn)的預期。更重要的是，極大地保障了當事人對執(zhí)行全過程實施有效監(jiān)督。如果人民法院執(zhí)行人員未按期限和節(jié)點執(zhí)行，當事人就可以向執(zhí)行法院或者上級法院及時反映，消除執(zhí)行障礙，推進執(zhí)行進程。

　　新規(guī)全國首創(chuàng)，填補法律和司法解釋空白

　　記者了解到，《規(guī)定》從執(zhí)行節(jié)點控制、執(zhí)行進程告知和執(zhí)行流程管理三方面基準入手，涵蓋了執(zhí)行案件立案受理、財產調查、財產控制、財產處分、款物交接等五個環(huán)節(jié)，明確規(guī)定了被執(zhí)行人財產狀況調查與處置時間、執(zhí)行款物交接時間等三十七個執(zhí)行案件重要時間節(jié)點，確保法院執(zhí)行案件實施過程系統(tǒng)化、公開化和規(guī)范化。

　　省高院執(zhí)行局實施處景水平處長介紹說，在司法解釋和法律規(guī)定中，沒有要求法院將措施告知當事人，也沒有時間節(jié)點的規(guī)定，而《規(guī)定》彌補了這一點，更關注的是措施實行后有什么樣的效果。如果執(zhí)行人沒有遵守《規(guī)定》工作，法院將會依據(jù)相關“處理辦法”對執(zhí)行人進行處理。

　　刁海峰局長說，民訴法對案件的執(zhí)行有6個月的期限規(guī)定，但在進展節(jié)點上沒有要求，將關乎切身利益的重要時間節(jié)點提升到規(guī)定層面進行控制，是填補了法律和司法解釋的空白。

　　時間節(jié)點如何控制呢？記者了解到，申請執(zhí)行人申請執(zhí)行時提供了財產線索的，或者被執(zhí)行人申報了財產的，執(zhí)行人員應在5日內進行調查核實，并采取相應的執(zhí)行措施，需要立即采取強制執(zhí)行措施的，應立即采取強制執(zhí)行措施。執(zhí)行過程中申請執(zhí)行人提供被執(zhí)行人財產線索的，應在3日內進行查證，并及時采取執(zhí)行措施。情況緊急的，應當在接到財產線索后立即予以查證并采取相應的執(zhí)行措施。

　　申請執(zhí)行人難以調查到被執(zhí)行人的財產時，可以向執(zhí)行法院申請發(fā)布懸賞被執(zhí)行財產公告、申請財產調查令和申請對被執(zhí)行財產狀況進行審計的權利。人民法院對申請執(zhí)行人的申請必須在5日內進行審查。當被執(zhí)行人未在執(zhí)行通知書指定的期限內履行義務，執(zhí)行人員應自期限屆滿之日起7日內，啟動依職權調查被執(zhí)行人財產的程序。

　　被執(zhí)行人財產被查封、扣押、凍結后，執(zhí)行人員應責令被執(zhí)行人在指定期限內履行義務，逾期不履行的，應在期限屆滿后3日內經合議并經審批作出拍賣、變賣被執(zhí)行人財產的裁定。需要評估的財產，應在裁定送達后3日內辦理委托評估手續(xù)。評估報告作出后，當事人或者利害關系人在異議期未提出異議的，應于3日內辦理委托拍賣手續(xù)。

　　在過去，財產變價時間往往拖得很長，當事人反映強烈，且缺乏相關規(guī)定進行限制。《規(guī)定》加快了變價的進程，將有效防止在拍賣環(huán)節(jié)造成拖延，導致評估報告過期，影響申請執(zhí)行人權利。

　　此外，因執(zhí)行款物發(fā)放遲延，招致申請執(zhí)行人投訴，是目前執(zhí)行工作中相對比較突出的問題。針對這一情況，《規(guī)定》明確了執(zhí)行人員應在執(zhí)行款進入人民法院執(zhí)行款專戶后5日內通知申請執(zhí)行人到執(zhí)行法院辦理交接手續(xù)，確保申請執(zhí)行人盡快領取執(zhí)行到的款物，有助于實現(xiàn)其權利。

　　當事人全程參與執(zhí)行措施成新規(guī)亮點

　　《規(guī)定》要求，除法律、司法解釋規(guī)定的人民法院采取執(zhí)行措施應當制作裁定書送達當事人之外，對執(zhí)行案件事關申請執(zhí)行人權利實現(xiàn)的重要進程以及結果，都應當及時主動告知當事人。當事人有所問，就要如實告知，以最大限度地保障當事人的參與權。這是新規(guī)的一大亮點。

　　記者了解到，為便于當事人和執(zhí)行人員的聯(lián)系，加強監(jiān)督，告知義務首先要履行的就是告知執(zhí)行人員姓名及聯(lián)系電話。凡執(zhí)行人員有調查必告結果，讓申請執(zhí)行人及時了解執(zhí)行進程心中有數(shù)。書面告知可能會反復多次，一件案件也可能會多次書面告知。

　　高院認為，盡管在現(xiàn)時執(zhí)行“案多人少”矛盾突出的情況下，增加了執(zhí)行工作負擔和成本，但與滿足當事人知情權相比是值得的。

　　如果執(zhí)行案件因客觀需要確需延長期限的，在嚴格履行審批手續(xù)后，也將告知當事人。向當事人說明是什么原因延長期限、延長多少，以便進行監(jiān)督。對案件的其他執(zhí)行工作及進程，只要不涉及國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私的，當事人只要向執(zhí)行案件承辦人詢問，執(zhí)行人員必須如實告知。

　　一旦當事人對執(zhí)行員沒有遵守時間節(jié)點的規(guī)定向執(zhí)行法院或上級法院投訴，執(zhí)行法院和上級法院將專門進行登記，查閱執(zhí)行日志中記載的情況，進行調查，并將調查結果及處理情況及時答復投訴人。

　　記者了解到，為促使執(zhí)行人員認真對待和落實期限管理的規(guī)定，《規(guī)定》還明確了因執(zhí)行人員主觀原因未落實期限管理要求，導致申請執(zhí)行人不可挽回的重大損失的處理辦法。

　　《規(guī)定》將在近日正式實施。各級法院將會在執(zhí)行大廳或訴訟服務中心的執(zhí)行窗口張貼《規(guī)定》全文，方便當事人知悉條文內容。或者在向當事人送達執(zhí)行通知書時，將《規(guī)定》一并送達。以確保最大限度地公開內容，形成監(jiān)督合力，有效克服和防止消極執(zhí)行現(xiàn)象的發(fā)生。

　　省高院表示，執(zhí)行局將會對全省法院貫徹執(zhí)行《規(guī)定》的情況進行專項檢查，對消極執(zhí)行行為實行零容忍。對因執(zhí)行人員無正當理由故意拖延執(zhí)行，造成嚴重后果的，將嚴格依照《人民法院執(zhí)行紀律處分辦法》的規(guī)定，給予嚴肅處理。